國土資源部

國土資源部關于進一步加強科技創(chuàng)新工作的意見


　　國土資發(fā)〔2013〕72號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質調查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐和引領國土資源事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強國土資源科技創(chuàng)新工作的重要意義、指導思想和主要目標

　�。ㄒ唬┛茖W技術是國土資源事業(yè)發(fā)展的重要動力源泉�！笆�一五”以來，國土資源科技工作得到較快發(fā)展，“科技興地”戰(zhàn)略、“人才興地”戰(zhàn)略的實施取得進展，成功發(fā)射了系列資源衛(wèi)星，國土資源保障和監(jiān)管能力不斷提高；實施了大陸科學鉆探、汶川科學鉆探、深部探測技術與實驗研究專項等工程，南極、北極與青藏高原研究得到加強；海域陸域相繼鉆獲天然氣水合物樣品，海洋探測不斷取得突破；航空地球物理勘查系統(tǒng)研制成功并投入找礦一線，研發(fā)了一批適合中國地質找礦特點的勘查技術和裝備。在國土資源系統(tǒng)科研人員的努力下，取得了青藏高原地質理論創(chuàng)新與找礦重大突破、國家土地資源遙感監(jiān)測關鍵技術及重大工程應用、全國農用地分等定級、全數(shù)字化土地資源評價關鍵技術與工程應用、重大滑坡減災防災關鍵支撐技術等一批重大科技創(chuàng)新成果，土地資源監(jiān)管、地質找礦和地質環(huán)境保護的科技支撐能力得到提高，培養(yǎng)了一批科技人才，在國土資源改革發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了支撐引領作用。

　�。ǘ�）進一步增強做好國土資源科技創(chuàng)新工作的責任感。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期�！笆�二五”期間，國土資源工作以保障和促進科學發(fā)展為首要任務，強化國土資源保護，嚴守耕地紅線，加強國土綜合整治，推進資源節(jié)約集約利用，實施地質找礦突破戰(zhàn)略行動，加強地質災害防治和地質環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，完成和做好這些任務，需要科技創(chuàng)新大力支撐。黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會做出了深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設的重大決策部署，這對加快建設國土資源科技創(chuàng)新體系、推動國土資源科技創(chuàng)新工作提出了明確要求。面對新形勢、新任務和新要求，國土資源科技創(chuàng)新工作還存在差距，主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力較弱、協(xié)同創(chuàng)新機制不完善、科研條件平臺建設滯后、高端人才后繼乏人，科技成果轉化與推廣應用不夠。因此，要求我們進一步增強責任感、使命感，抓住發(fā)展機遇，進一步加強國土資源科技創(chuàng)新工作。

　�。ㄈ�）國土資源科技創(chuàng)新工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，統(tǒng)籌落實國土資源科技發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新人才發(fā)展規(guī)劃，著力解決制約國土資源事業(yè)發(fā)展的重大科技問題，加快構建產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮科研機構的引領作用，有序推進國土資源科技創(chuàng)新工作。

　�。ㄋ模﹪�土資源科技創(chuàng)新工作的主要目標。到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科學發(fā)展規(guī)律、支撐國土資源事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；土地資源管理科技不斷進步，土地科學學科逐步形成；礦產(chǎn)勘查開采監(jiān)管、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管及地質找礦科技創(chuàng)新能力明顯增強，地球科學理論、地球深部探測領域科學研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，礦產(chǎn)資源勘查、非常規(guī)能源勘查、對地觀測等技術研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；國土資源科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，國土資源領域科技創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，全民國土資源科學素質較大提高。

　　二、加強國土資源領域重大問題科技攻關

　�。ㄎ澹┘訌娡恋刭Y源科技成果推廣和科技攻關。加強土地資源科技成果的轉化與應用，開展土地調查、監(jiān)測、評價、遙感以及地籍調查和土地規(guī)劃技術集成。開發(fā)先進實用的技術，在國家重大工程和典型區(qū)域實現(xiàn)應用示范和推廣；開展土地整治、復墾、土地生態(tài)開發(fā)、節(jié)約集約利用、耕地監(jiān)測、耕地質量調查評價、地價監(jiān)測和高標準基本農田建設等技術、裝備、方法成果的示范應用。

　　加強土地資源科技問題的攻關。開展土地調查與監(jiān)測技術研發(fā)，建立土地利用宏觀監(jiān)測技術體系，構建土地資源動態(tài)監(jiān)測平臺。開展國土規(guī)劃、土地規(guī)劃與調控科學研究，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高土地資源合理配置能力。深化土地資源節(jié)約集約利用技術，開展土地綜合整治的理論方法、耕地監(jiān)測評價與保護技術研究，提高土地資源合理利用與保護的水平。加強土地自然屬性與利用特性研究，開展水土資源評價等土地基礎性問題研究，構建土地學科體系。

　�。�六）加強地質找礦科技成果推廣和科技攻關。開展地質找礦科技成果的轉化與推廣應用，加快我國先進適用的勘查技術儀器研發(fā)的國產(chǎn)化，加強新理論、新技術、新方法、新裝備的推廣和應用；集成地質、物探、化探、遙感、鉆探、實驗等多種技術，形成空中、地面和深部綜合勘查高新技術相互配合的立體找礦模式，大幅度提高勘查效率，降低勘探成本，縮短勘探周期，為地質找礦突破提供有力的技術支撐。

　　加強地質找礦科技問題的攻關。實施整裝勘查區(qū)科技示范工程，產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，開展先進、適用、實用技術方法研發(fā)與示范。強化重點礦種和重點找礦區(qū)帶地質問題攻關，深化成礦作用與成礦規(guī)律的研究，加強深部找礦勘查開發(fā)技術體系研發(fā)。強化資源節(jié)約與綜合利用科技創(chuàng)新，建立符合中國礦產(chǎn)資源稟賦特點和我國國情的節(jié)約與綜合利用技術體系，提高資源開發(fā)利用綜合效益。

　　實施國土資源重大科技專項研究。開展頁巖氣等新能源勘查開發(fā)關鍵技術攻關，形成頁巖油氣自主勘查開發(fā)技術體系。深入推進青藏高原地學創(chuàng)新研究，建立國際化的青藏高原合作研究平臺。加快推進地球深部探測專項的立項和實施，加強地球演化、成礦理論等信息的獲取與研究。加強深海、遠洋和極地資源評價和科學研究，開展海底綜合調查技術攻關，提升我國海洋地質科技水平。

　　（七）加強地質災害防治和地質環(huán)境保護科技成果推廣和科技攻關。大力加強地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和地質環(huán)境開發(fā)利用、保護與恢復治理等技術方法、儀器設備的推廣應用。加強地質災害實時監(jiān)測、短期預報、快速響應等環(huán)節(jié)的關鍵技術攻關，開展地質災害形成機制、演化規(guī)律、成災機理的模擬和實驗研究。開展礦山地質環(huán)境基礎理論及調查、監(jiān)測、預測預報技術研究。開展地下水資源調查、污染防治、循環(huán)過程及可持續(xù)利用的理論、技術與裝備研發(fā)。加強巖溶地質研究，開展全球氣候變化地質響應研究、二氧化碳地質儲存技術攻關，加強淺層地溫能、地熱及干熱巖資源勘查開發(fā)利用關鍵技術研究。

　�。ò耍┘訌姮F(xiàn)代信息技術在國土資源監(jiān)管中的應用和研究。加強國土資源調查數(shù)據(jù)管理、信息共享、信息服務等關鍵技術應用和研究，進一步完善全國國土資源一張圖、綜合監(jiān)管平臺建設，支撐國土資源管理。運用科技信息技術，促進管理職能轉變、監(jiān)管方式創(chuàng)新、管理效能提升，促進廉政建設，實現(xiàn)國土資源管理的公開透明、全程監(jiān)管和高效配置。

　　充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，依托國土資源公共服務平臺，建立國土資源科技成果共享服務體系，開展科技成果檔案數(shù)字化工作，拓展科技成果網(wǎng)上查詢服務，充分發(fā)揮已有科技成果的價值，提高國土資源科研工作起點，避免重復研究。

　　三、切實加強國土資源領域科研條件平臺建設

　　（九）切實加強國土資源重點實驗室和工程技術中心的建設。各單位要高度重視國土資源領域重點學科建設和工程技術研發(fā)工作。一是要切實加強國土資源領域重點實驗室建設，改善科研條件，推進大型科研儀器設備共享與服務；調整學科結構，強化學術交流與開放研究，探索科學前沿，加強理論和技術儲備，扶優(yōu)建強一批有行業(yè)影響力的重點實驗室。二是以現(xiàn)代土地調查監(jiān)測、土地整治、土地節(jié)約集約評價、地質調查、礦產(chǎn)勘查和國土資源信息化等關鍵工程技術、裝備研發(fā)、成果推廣為目標，探索成果轉化應用的有效機制，建設一批工程技術研究中心。

　�。ㄊ�）切實加強國土資源野外科學觀測研究基地建設。各單位要充分尊重國土資源科學研究的野外特性和實證基本規(guī)律，加強野外科學觀測研究基地的建設，大力開展野外科學觀測、監(jiān)測、教學實習和綜合研究，建立支撐學科發(fā)展的科學觀測基地網(wǎng)絡，培養(yǎng)一批野外實踐能力強、勇于創(chuàng)新的國土資源科技人才。

　�。ㄊ�一）切實加強國土資源監(jiān)督檢測中心建設。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門及直屬單位要高度重視國土資源監(jiān)督檢測體系的建設，一是要為土地資源從數(shù)量管理走向數(shù)量、質量、生態(tài)綜合管理服務，探索建立土地資源監(jiān)督評價檢測中心；二是要為支持地質找礦、資源綜合利用、地質環(huán)境保護和地下水污染防治，進一步建設好礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測中心。通過加強監(jiān)督檢測中心建設和實驗測試分析技術創(chuàng)新，提升行政監(jiān)管能力，支撐和服務國土資源規(guī)劃、調查、評價、整理、保護和利用等工作。

　�。ㄊ�二）切實加強國土資源標準規(guī)范制定工作。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要圍繞國土資源行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預算定額、質量監(jiān)管、社會公共服務等工作，抓緊開展土地資源調查與監(jiān)管、地質調查、礦產(chǎn)勘查開采、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、地質環(huán)境保護、國土資源信息化等領域技術標準規(guī)范的制定。通過實施一批新方法、新技術、新儀器、新裝備的技術標準規(guī)范，促進先進科技成果的應用、轉化和規(guī)范開展國土資源調查監(jiān)管工作，推進國土資源行業(yè)科技進步。

　�。ㄊ�三）切實加強國土資源科學普及工作。各單位要加強國土資源科普基地建設工作和科普宣傳，一是要充分發(fā)揮國土資源科普基地的作用，借助世界地球日、土地日等平臺，創(chuàng)新形式，擴大影響，開展系列科普活動；二是以圖書、電視節(jié)目、電影、動漫游戲等多種形式，創(chuàng)作一批地球科學、土地礦產(chǎn)資源國情、地質災害、地學與氣候變化等方面的科普作品。通過科普基地建設、科普活動和科普作品，提高大眾對國土資源科學認知程度，增強民眾保護和科學開發(fā)利用國土資源的意識。

　　四、強化國土資源科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

　　（十四）強化國土資源科技創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)。各單位要高度重視科技人才的引進、培養(yǎng)，落實配套支撐條件，一是要大力推進國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，加強中青年科技人才選拔、引進、培養(yǎng)和使用，加快高素質創(chuàng)新人才隊伍建設；二是在地球科學前沿、資源節(jié)約利用、土地科學與信息化、地質找礦、地質災害防治、空間海洋資源探測技術等重點科研領域，自主培養(yǎng)和引進高端科技創(chuàng)新人才，造就一批國內一流、國際知名的優(yōu)秀科研團隊。

　�。ㄊ�五）強化有利于科技人才成長的制度建設。各單位要創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機制，一是按照國家有關政策，建立和完善有利于激發(fā)人才活力、鼓勵人才創(chuàng)新的各類人才薪酬制度、收入分配激勵制度，在單位內部分配上向關鍵科研崗位和優(yōu)秀頂尖人才傾斜。二是建立和完善高層次創(chuàng)新型科技人才獎勵制度，形成以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的人才獎勵體系，落實有關福利政策，改善工作環(huán)境和生活條件。三是依托科研項目培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才，在國家科技計劃、國家重大科技專項等項目中建立首席科學家（專家）負責制，重點扶持45歲以下的優(yōu)秀科技人才。四是依托國際合作平臺培養(yǎng)人才，各單位要定期選派一批青年科技人才到國外進修和培訓，并有計劃地引進一批優(yōu)秀人才。

　　五、構建國土資源科技創(chuàng)新協(xié)同機制

　�。ㄊ�六）強化科研院所在科技創(chuàng)新中的引領作用。各單位在國土資源各項工作中要充分發(fā)揮科研院所、院士、專家群體的作用。各科研院所要瞄準國土資源科學前沿問題和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，建立有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力、適應地學科研活動特點的現(xiàn)代院所管理制度和運行機制。要積極推進科研體制機制改革，進一步落實法人自主權，探索實行由主要利益相關方代表構成的理事會制度。推進實施績效工資，建立開放、競爭、流動的用人機制。要積極參與國際科技合作，努力實現(xiàn)在地學基礎研究、地質調查、地球深部探測等領域取得一批原創(chuàng)性成果，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列。

　�。ㄊ�七）強化技術創(chuàng)新中企業(yè)的主體作用。各單位要充分發(fā)揮地勘單位、礦業(yè)企業(yè)和土地調查、規(guī)劃、整治單位或企業(yè)在行業(yè)技術研發(fā)投入和成果轉化應用中的主體作用，支持其加強技術研發(fā)能力建設，優(yōu)先在具備條件的單位建設國土資源工程技術研究中心，不斷提升綜合競爭力。要大力促進一批找礦勘查、非常規(guī)能源勘查、技術裝備研發(fā)等科技型中小企業(yè)進入地質找礦主戰(zhàn)場。

　　（十八）強化科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學研用緊密結合。加快建設需求牽引、市場與應用為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機制。以“部部共建”、“部省共建”為重點，充分發(fā)揮高校的教育、人才資源優(yōu)勢，通過合建人才培養(yǎng)基地、共建科技創(chuàng)新平臺、共同實施重大項目等方式，推進國土資源科技創(chuàng)新工作。鼓勵國土資源行業(yè)科研院所、公益類研究機構和相關高校加強與地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、土地調查、規(guī)劃、整治單位或企業(yè)的合作，通過項目合作、共建研發(fā)基地和技術創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，促進核心關鍵技術快速研發(fā)和及時轉化，促進地質找礦突破，支撐國土資源管理，保障發(fā)展與保護資源。

　　六、完善科技創(chuàng)新工作管理體制和統(tǒng)籌機制

　�。ㄊ�九）完善科技創(chuàng)新工作決策制度。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要進一步加強對國土資源科技工作的領導，一是要成立或適時調整科技領導小組，定期召開會議，集中研究國土資源管理中重大科技問題，決策重大科技事項，監(jiān)督科技保障措施的落實；二是要成立科技專家咨詢機構，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策的科學性。

　�。ǘ�十）完善科技創(chuàng)新工作管理體系。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要健全完善科技工作管理體系，做到省級有處室，市縣有崗位，科技工作有人思考、有人規(guī)劃、有人組織實施。強化科技項目管理的法人責任制，要逐步建立科技創(chuàng)新工作考核制度，積極探索科技規(guī)劃與計劃執(zhí)行、科技創(chuàng)新能力提升、科技成果質量和推廣應用等科技工作的績效評價制度。

　　充分發(fā)揮國土資源科技管理工作體系的整體效能。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要按照國土資源部的部署，協(xié)調聯(lián)動，整合推進重大科技攻關項目、科研平臺建設、標準化建設、科學普及和獎勵等科技工作，共同促進國土資源科技進步。

　�。ǘ�十一）完善國土資源科技創(chuàng)新工作會商機制。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要加強與本地區(qū)科技工作相關部門的聯(lián)系，建立會商機制，定期召開會議，共同研究和組織開展重大科技項目，高端科技人才培養(yǎng)，重點實驗室和野外科研基地建設，科學技術普及工作和科技成果的推廣應用，促進國土資源領域重點難點問題的破解。

　�。ǘ�十二）完善以科技規(guī)劃為主線的統(tǒng)籌機制。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要結合本地區(qū)的實際，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，制定本單位的科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，有序開展科技工作。要強化科技發(fā)展規(guī)劃指導作用，充分發(fā)揮科研人員在實施科技創(chuàng)新任務和推廣應用科技成果中的作用，落實計劃和規(guī)劃，集中解決國土資源重大科技問題。

　　七、努力營造國土資源科技創(chuàng)新良好環(huán)境

　�。ǘ�十三）大力營造國土資源科技創(chuàng)新良好氛圍。各單位要大力營造國土資源科技創(chuàng)新的良好氛圍，一是著力構建創(chuàng)新思辨、寬松包容、開放交流的科研環(huán)境；二是大力弘揚李四光等老一輩科學家的追求真理、實事求是的科學精神，引導青年科技人員樹立敢于突破、勇于創(chuàng)新的自信心，樹立團結協(xié)作、共同發(fā)展的團隊精神；三是提倡淡薄名利、嚴謹治學的學術品質，切實加強科研誠信和學風建設，共同防治學術不端行為，構建良好學術風氣。

　�。ǘ�十四）加強科技創(chuàng)新評價和激勵機制建設。各單位要不斷完善以創(chuàng)新和質量為導向的科技創(chuàng)新評價體系，鼓勵科技工作者求真務實、潛心研究。一是按照國家有關規(guī)定強化科研經(jīng)費中間接經(jīng)費的管理，制定具體辦法，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員績效水平，激勵科技創(chuàng)新。二是每年對取得優(yōu)秀科技創(chuàng)新成就的科研團隊和科技人員要進行表彰和獎勵，激勵廣大科技工作者開展創(chuàng)新性研究，獻身國土資源科技事業(yè)。三是要加強對科技創(chuàng)新能力有顯著提升的優(yōu)秀部門、單位，對貢獻突出、甘于奉獻的科技管理工作者要進行表彰和獎勵。四是加大科技成果的宣傳力度，加強科技人才先進事跡的宣傳，樹立先進典型，激勵國土資源科技工作者的創(chuàng)新熱情。

　�。ǘ�十五）加強國土資源科技國際合作工作。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要加大引進國際科技資源的力度，圍繞國土資源長遠發(fā)展戰(zhàn)略需求，參與國際科學計劃和科學工程。一是要鼓勵我國科學家在國際組織中任職，在重點領域直接參與國際科技合作與競爭。二是要加強對關鍵技術的引進吸收，推動土地資源調查、國土整治、地質找礦、勘查技術、資源綜合利用、地質災害防治等領域國際先進適用技術的合作和轉化應用。三是要鼓勵科學家積極發(fā)起和組織實施重大國際科技合作項目，以青藏高原、北極、南極和巖溶研究，地球深部探測以及世界三大巨型成礦帶研究為重點，搭建國際地學科技合作平臺。

　�。ǘ�十六）加強國土資源科技創(chuàng)新工作的投入。各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要結合本地區(qū)的實際，切實加強科技創(chuàng)新工作經(jīng)費投入。一是要建立科技投入穩(wěn)定增長機制，在專項經(jīng)費和工作中優(yōu)先安排技術研發(fā)、理論創(chuàng)新以及科技成果應用推廣項目，要保證對標準化體系建設、質量監(jiān)督檢測體系建設、青年科技人才培養(yǎng)、重點實驗室等科研條件平臺建設、科技獎勵等工作的投入。二是要爭取社會資金，積極鼓勵和引導地勘單位、企業(yè)和社會增加對國土資源領域的科技投入，鼓勵科研單位與企業(yè)、行業(yè)的合作，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系。

　　各單位要認真學習貫徹黨的十八大精神，把科技創(chuàng)新擺在國土資源事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，抓住機遇，大幅提升自主創(chuàng)新能力，立足科技進步和科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設和建設美麗中國的宏偉目標，做出應有的貢獻。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門、部直屬單位要根據(jù)本意見精神，結合本地區(qū)、本單位的工作實際，制定具體有效的政策措施，并將落實情況于2013年12月份報部。



2013年6月25日