國務院

國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見

國發(fā)〔2013〕33號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。當前，鐵路管理體制進行了重大改革，實現(xiàn)了政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，促進鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
　　面對鐵路發(fā)展的新形勢新要求，綜合考慮鐵路建設項目儲備、前期工作和施工力量等條件，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排。優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設施，大力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，順應群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為確保在建項目順利推進，投產(chǎn)項目如期完工，新開項目抓緊實施，全面實現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報�！笆�二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、工商總局、鐵路局、中國鐵路總公司負責）
　　二、不斷完善鐵路運價機制，穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。（發(fā)展改革委負責）
　　三、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創(chuàng)造條件。對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。（財政部、鐵路局、中國鐵路總公司負責）
　　四、加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發(fā)利用。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用。參照《國務院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號），按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發(fā)建設強度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。符合劃撥用地目錄的建設用地使用權(quán)可繼續(xù)劃撥；開發(fā)利用授權(quán)經(jīng)營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉(zhuǎn)讓的，應當依法辦理出讓手續(xù)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部負責）
　　五、強化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平。中國鐵路總公司要堅持企業(yè)化、市場化運作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現(xiàn)穩(wěn)步增長。建立完善成本核算體系、績效考核體系，有效控制建設和運營成本，提高經(jīng)營效益。要在抓緊清理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展資產(chǎn)評估工作，摸清底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化增量，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。要抓緊實現(xiàn)建設項目投產(chǎn)運行，做好站點設施和運營設備的配套，充分發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡整體效益，提高增量資產(chǎn)收益。（中國鐵路總公司、財政部、鐵路局負責）
　　六、加快項目前期工作，形成鐵路建設合力。中國鐵路總公司、地方政府等項目業(yè)主要加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等前期工作。中國鐵路總公司要會同有關(guān)部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質(zhì)量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，加快中西部地區(qū)和貧困地區(qū)鐵路建設，確�！笆�二五”規(guī)劃確定的鐵路重點項目及時開工，按合理工期推進。銀行等金融機構(gòu)要根據(jù)自身承受能力繼續(xù)積極支持鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（中國鐵路總公司、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、銀監(jiān)會負責）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年8月9日