國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見
國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見
國家稅務(wù)總局
國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見
國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施績效管理的意見
稅總發(fā)〔2013〕130號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,局內(nèi)各單位:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理的部署要求，進(jìn)一步提升稅收工作站位、增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，稅務(wù)總局研究決定實(shí)施績效管理�，F(xiàn)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施績效管理的重要性和緊迫性
績效管理是創(chuàng)新政府管理方式的重要舉措。新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)政府績效管理提出一系列要求。黨的十八大報(bào)告提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”。新一屆國務(wù)院工作規(guī)則明確規(guī)定“國務(wù)院及各部門要推行績效管理制度和行政問責(zé)制度”。自2011年國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)以來，目前已有20多個(gè)國務(wù)院部門、近30個(gè)�。▍^(qū)、市）政府以不同形式開展績效管理或考評(píng)工作。推進(jìn)政府績效管理工作，既是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)創(chuàng)新型、法治型、廉潔型、服務(wù)型政府的大勢所趨。
我國正處在一個(gè)深刻變革的偉大時(shí)代。稅收工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢(mèng)”的征程中處于重要地位。稅務(wù)部門作為國家重要經(jīng)濟(jì)管理和稅收?qǐng)?zhí)法部門，實(shí)施績效管理，是適應(yīng)政府管理改革大勢的迫切需要，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的內(nèi)在要求，是帶好稅務(wù)系統(tǒng)百萬大軍的有效抓手。特別是在新的歷史條件下，稅務(wù)干部隊(duì)伍面臨許多風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，亟待創(chuàng)新管理理念方式，激發(fā)干部隊(duì)伍動(dòng)力活力，進(jìn)一步提高工作效能效率。
實(shí)施績效管理，是稅務(wù)部門開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果。通過制定考評(píng)指標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任倒逼職能轉(zhuǎn)變、工作改進(jìn)，又通過評(píng)價(jià)工作業(yè)績、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用切實(shí)體現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，提振稅務(wù)干部精氣神，釋放稅收工作正能量，樹立稅務(wù)部門良好社會(huì)形象。各級(jí)各部門和廣大稅務(wù)干部要把思想統(tǒng)一到稅務(wù)總局黨組的決定上來，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，扎實(shí)做好績效管理。
二、實(shí)施績效管理的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府績效管理的部署，按照稅務(wù)總局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方針，落實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“三個(gè)三”要求，以績效為導(dǎo)向，以提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)公信力和執(zhí)行力為目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)推進(jìn)稅收事業(yè)跨越發(fā)展。
�。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理�？冃Ч芾砉ぷ髟诙悇�(wù)總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)績效管理頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，并對(duì)稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局實(shí)施績效管理；稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局向下延伸，形成下管一級(jí)、分級(jí)實(shí)施的績效管理工作格局。
結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循稅收工作規(guī)律，勇于推進(jìn)績效管理理論和實(shí)踐創(chuàng)新。已經(jīng)實(shí)施績效管理的單位要繼續(xù)深化，起到示范引領(lǐng)作用；尚未實(shí)施績效管理的單位要積極探索，按照稅務(wù)總局要求主動(dòng)開展績效管理工作。
科學(xué)合理，客觀公正。科學(xué)設(shè)計(jì)績效管理制度，合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，注重過程管理，建立規(guī)范的績效管理工作流程和運(yùn)行機(jī)制，做到考評(píng)數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、考評(píng)方式方法合理管用、考評(píng)結(jié)果公開透明，自覺接受監(jiān)督，公開、客觀、簡易、方便地進(jìn)行操作。
重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。從全局出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、系統(tǒng)考評(píng)，兼顧國稅、地稅發(fā)展，注重激勵(lì)、鞭策結(jié)合，正確處理考評(píng)單位、被考評(píng)單位之間的關(guān)系，明確工作重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，整體推進(jìn)稅收工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
�。ㄈ┲饕繕�(biāo)
圍繞提升站位、增強(qiáng)稅務(wù)公信力和執(zhí)行力的“一提雙增”目標(biāo)，打造一條索鏈、構(gòu)筑一個(gè)閉環(huán)、形成一種格局、建立一套機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍動(dòng)力活力，提高稅收工作效能效率，努力開拓稅收事業(yè)更加廣闊的前景。一條索鏈?zhǔn)恰肮ぷ黜?xiàng)目化、項(xiàng)目指標(biāo)化、指標(biāo)責(zé)任化”的工作索鏈；一個(gè)閉環(huán)是“績效管理有目標(biāo)、目標(biāo)執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評(píng)、考評(píng)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的管理閉環(huán)；一種格局是“縱向到底、橫向到邊、雙向互動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、人人向上”的責(zé)任格局；一套機(jī)制是落實(shí)重大決策部署的快速響應(yīng)機(jī)制、稅收工作持續(xù)改進(jìn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制、樹立稅務(wù)隊(duì)伍良好形象的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、促進(jìn)征納關(guān)系和諧的服務(wù)增效機(jī)制。
�。ㄋ模┤暌�(guī)劃
按照“一年試運(yùn)行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)績效管理工作。
2014年是“績效啟動(dòng)年”。主要建立績效管理的制度框架，上線運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)局試行績效管理，各司局和省稅務(wù)局探索向下延伸，在試行中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分發(fā)現(xiàn)問題、積極探求對(duì)策，為正式實(shí)施績效管理、開展考評(píng)、運(yùn)用結(jié)果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年是“績效推進(jìn)年”。主要結(jié)合各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)崗責(zé)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善績效管理制度，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，升級(jí)改進(jìn)信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)縱向到底、橫向到邊的各層級(jí)績效管理，總局、省局、市局、縣局四級(jí)聯(lián)動(dòng)，努力做到管理科學(xué)、措施完善、手段先進(jìn)、運(yùn)行高效。
2016年是“績效提升年”。主要促進(jìn)績效管理體系更加完備、制度機(jī)制運(yùn)行更加穩(wěn)健，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績效管理模式。
在實(shí)現(xiàn)3年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)提升，再接再厲開創(chuàng)績效管理工作新局面，堅(jiān)定不移推進(jìn)稅收事業(yè)取得新跨越。
三、遵循績效管理規(guī)律，確保有序規(guī)范實(shí)施績效管理
實(shí)施績效管理，要按照制定績效計(jì)劃、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效考評(píng)、運(yùn)用考評(píng)結(jié)果和加強(qiáng)績效改進(jìn)的基本流程推進(jìn)。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定績效計(jì)劃
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署、稅務(wù)總局年度工作安排以及本單位工作要點(diǎn)等制定績效計(jì)劃。績效計(jì)劃按照可量化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的要求，細(xì)化分解為考評(píng)指標(biāo)�？荚u(píng)指標(biāo)堅(jiān)持定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，應(yīng)從時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，參照上級(jí)要求、歷史數(shù)據(jù)，確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)正確工作導(dǎo)向。數(shù)據(jù)來源以完成工作的各項(xiàng)原始記錄和自動(dòng)生成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)為依據(jù)，做到可采集、可監(jiān)控、可查驗(yàn)。
�。ǘ┤鎸�(shí)施績效監(jiān)控
把績效管理的過程作為自我管理、自我診斷、自我評(píng)估達(dá)到自我改進(jìn)、自我提升的過程，強(qiáng)化過程控制和動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)各部門要建立重點(diǎn)工作任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的日常監(jiān)控機(jī)制，掌握工作進(jìn)度和重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏，確�？冃в�(jì)劃得到有效執(zhí)行和全面完成。
�。ㄈ﹪�(yán)格開展績效考評(píng)
績效考評(píng)是績效管理的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。要科學(xué)制定績效考評(píng)工作方案，合理確定考評(píng)方式方法。被考評(píng)單位要對(duì)績效計(jì)劃和績效指標(biāo)完成情況開展自查自評(píng)，定期提交績效報(bào)告，將計(jì)劃績效與實(shí)際績效進(jìn)行分析對(duì)比，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定績效改進(jìn)措施。上級(jí)考評(píng)單位應(yīng)加強(qiáng)績效考評(píng)工作指導(dǎo)，通過績效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、提升績效的意見和建議。
�。ㄋ模┯行н\(yùn)用考評(píng)結(jié)果
績效考評(píng)結(jié)果是改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，要堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，運(yùn)用于干部問責(zé)、年度公務(wù)員評(píng)先評(píng)優(yōu)，不斷拓展運(yùn)用范圍。要將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)、干部選拔任用緊密掛鉤，加大結(jié)果運(yùn)用力度，對(duì)績效不佳的單位和個(gè)人實(shí)行行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。
（五）重點(diǎn)抓好績效改進(jìn)
績效管理的根本目的在于促進(jìn)工作績效不斷持續(xù)改進(jìn)和提升。各級(jí)各部門要針對(duì)績效考評(píng)反映的情況和問題，結(jié)合績效計(jì)劃，縱橫比較分析，查找問題，分析原因，制定整改措施，對(duì)各項(xiàng)管理制度、業(yè)務(wù)流程存在的不足進(jìn)行完善和優(yōu)化，并納入下一年度績效計(jì)劃。
�。┳⒅乜冃Чぷ鳒贤í�
績效溝通是績效管理的靈魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環(huán)節(jié)，是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標(biāo)志。考評(píng)與被考評(píng)單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分別就績效計(jì)劃、指標(biāo)設(shè)置、過程管理、績效考評(píng)、績效改進(jìn)等環(huán)節(jié)內(nèi)容，進(jìn)行深入廣泛交流，形成工作共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，確�？冃Ч芾砉ぷ髁夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)。
四、凝心聚力，密切協(xié)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)績效管理工作
實(shí)施績效管理，是一項(xiàng)重大任務(wù)和系統(tǒng)工程，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，務(wù)求實(shí)效。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
稅務(wù)總局成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各省稅務(wù)局要樹立全局“一盤棋”思想，嚴(yán)格按照稅務(wù)總局要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)績效管理工作人員。組織開展工作，既要注重整體設(shè)計(jì)，又突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
�。ǘ﹪�(yán)格責(zé)任落實(shí)
績效管理在稅務(wù)總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。稅務(wù)總局黨組抓司局省局，司局省局向下延伸，各盡其責(zé)、各司其職、共謀發(fā)展、共創(chuàng)佳績。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，遠(yuǎn)近結(jié)合，縱橫結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，責(zé)任到崗到人。對(duì)開展工作不力的要按規(guī)定問責(zé)，促進(jìn)工作有效開展。
�。ㄈ⿵V泛宣傳培訓(xùn)
實(shí)施績效管理，不但需要各級(jí)稅務(wù)部門和稅務(wù)干部廣泛參與，也需要社會(huì)各界和廣大納稅人理解支持。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳績效管理的重大意義和主要措施，積極引導(dǎo)干部對(duì)績效管理的預(yù)期，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，穩(wěn)定人心，營造良好輿論環(huán)境。要加強(qiáng)績效管理工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)操作技能，逐步建立一支覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理專業(yè)干部隊(duì)伍。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化科技支撐
運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)績效管理信息化程度，充分發(fā)揮信息保障、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)引領(lǐng)的作用，不斷提高績效管理工作質(zhì)量和效率。稅務(wù)總局開發(fā)運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)。各級(jí)各部門要把績效管理信息系統(tǒng)與稅收綜合征管信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等有機(jī)銜接，深度利用信息系統(tǒng)，積極實(shí)行計(jì)算機(jī)考評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)績效管理的客觀性、透明性和公正性。
國家稅務(wù)總局
2013年12月10日
