住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見


建市[2013]186號




　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委（建交委），北京市規(guī)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場監(jiān)管工作權(quán)力運行，預(yù)防和治理建筑市場監(jiān)管中的腐敗，根據(jù)中共中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，按照部黨組《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》要求，結(jié)合建筑市場監(jiān)管工作實際，提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控工作重要意義

　　由于當(dāng)前建筑市場運行機(jī)制不健全，建筑市場監(jiān)管體制不完善，建設(shè)單位市場行為不規(guī)范，工程建設(shè)實施過程中轉(zhuǎn)包、違法分包，一些地方主管部門在建筑市場監(jiān)管中存在違法違紀(jì)，少數(shù)干部違規(guī)插手工程建設(shè)腐敗問題等，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了黨和政府的形象。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控是保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控有利于規(guī)范建筑市場監(jiān)管各項工作，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系；有利于進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，從源頭和程序上遏制建筑市場監(jiān)管工作中各種違法違規(guī)和腐敗行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控工作的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

　　二、準(zhǔn)確把握建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控總體要求

　　加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行黨的群眾路線。以權(quán)力運行程序的公開透明為基礎(chǔ)，以建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策制定、資質(zhì)資格審批、動態(tài)監(jiān)管及行政處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，對存在廉政風(fēng)險的突出問題進(jìn)行梳理排查，提出相應(yīng)的防控措施，明確各廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體。逐步建立覆蓋整個建筑市場監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，形成完善的廉政風(fēng)險防控配套制度，有效的監(jiān)督制約機(jī)制，合理的獎懲措施，提高懲治和預(yù)防腐敗成效。

　　加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)權(quán)力公開透明運行，健全權(quán)力運行、制約和監(jiān)督，應(yīng)按照“業(yè)務(wù)融合、因地制宜、責(zé)任落實”的要求，堅持和把握以下原則：

　　一是堅持把廉政風(fēng)險融入業(yè)務(wù)工作和管理流程的原則，將廉政風(fēng)險點防控設(shè)置到相應(yīng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，并做到所有監(jiān)管業(yè)務(wù)的全覆蓋。

　　二是堅持因地制宜，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實際和建筑市場監(jiān)管特點，有針對性的合理確定工作目標(biāo)。

　　三是要堅持把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)融入到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)，把工作落到實處。

　　三、規(guī)范工作流程，完善防控措施

　　各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)“懲治腐敗、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”的原則，以規(guī)范權(quán)力運行為核心、加強(qiáng)風(fēng)險防范為重點、強(qiáng)化監(jiān)督制約為保證、加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)力清晰、風(fēng)險明確、防范有效、預(yù)警及時的建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的水平。

　　要對本地區(qū)建筑市場監(jiān)管部門的各種權(quán)利事項、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，參照建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策制定、資質(zhì)資格審批、動態(tài)監(jiān)管及行政處罰等重點環(huán)節(jié)流程圖（參見附件），結(jié)合本地建筑市場監(jiān)管工作實際，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。采取自查自找、群眾評議、公開征求意見等方式，全面細(xì)致排查廉政風(fēng)險，重點查找工程項目招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)資格審查、企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)、違法違規(guī)行為處罰通報等權(quán)力集中、自由裁量權(quán)幅度大的崗位和監(jiān)管工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。對排查出的風(fēng)險點，制定針對性強(qiáng)、可操作性高、切實有效的防控措施，通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開。

　　重點開展以下環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作：

　�。ㄒ唬�擬定建筑市場監(jiān)管法規(guī)政策。堅持責(zé)權(quán)法定、依法行政的原則，在制定法規(guī)政策時嚴(yán)格依照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等上位法的規(guī)定，避免法規(guī)制度設(shè)計不完善、不合理帶來的廉政風(fēng)險；規(guī)范法規(guī)政策制定程序，廣泛征求所涉層面及公眾的意見，及時向社會公布方案，接受社會監(jiān)督。

　�。ǘ�）資質(zhì)資格審查。完善企業(yè)資質(zhì)審批和人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，降低廉政風(fēng)險。推進(jìn)行政審批電子化改革，推廣行政審批網(wǎng)上申報、評審，減少人為干預(yù)，公開行政審批條件和審查標(biāo)準(zhǔn)，接受社會公眾監(jiān)督；簡化合并各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批程序，市場能辦的，放給市場，杜絕人為設(shè)置的保護(hù)壁壘，保證市場準(zhǔn)入工作的公平、公正、廉潔、高效。

　�。ㄈ�）招投標(biāo)監(jiān)管。改進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管方式，規(guī)范招投標(biāo)行為。推動電子招投標(biāo)，加強(qiáng)評標(biāo)專家管理和評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)國有投資項目招投標(biāo)監(jiān)管，重點解決圍標(biāo)、串標(biāo)等問題；規(guī)范業(yè)主在項目發(fā)包中提出過高資質(zhì)要求，禁止未經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式，維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?br>
　�。ㄋ模┦┕ぴS可管理。嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序管理，依法明確施工許可證管理的程序、條件、時限，杜絕違規(guī)核發(fā)施工許可證，重點解決無證施工、未批先建，先開工、后補證、擅自改變施工許可證內(nèi)容等問題。

　�。ㄎ澹┛缡〕袛垬I(yè)務(wù)管理。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)給予外地建筑企業(yè)和本地建筑企業(yè)同等待遇，清理地方關(guān)于跨省承攬業(yè)務(wù)的相關(guān)文件，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場；簡化建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)備案手續(xù)，規(guī)范辦理行為；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加大外地企業(yè)進(jìn)入本地市場后的監(jiān)管力度，維護(hù)建筑市場秩序。

　�。�六）合同管理。完善合同備案管理機(jī)制，明確承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，注重對雙方市場行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡；健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，重點解決建筑市場拖欠工程款、陰陽合同、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)問題。

　�。ㄆ撸﹦討B(tài)監(jiān)管。加大監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，探索利用信息化手段固化動態(tài)監(jiān)管程序，加強(qiáng)對各類企業(yè)和注冊人員達(dá)標(biāo)情況的動態(tài)核查力度；規(guī)范市場主體行為，逐步改變“重審批、輕監(jiān)管”的被動監(jiān)管局面，完善市場清出機(jī)制，建立事中、事后有效的動態(tài)監(jiān)管制度。

　�。ò耍┱\信體系建設(shè)。積極推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，培育建立失信懲戒的建筑市場運行機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推動全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和全國建筑市場誠信信息平臺融合發(fā)展，整合企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫和企業(yè)誠信信息；推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息發(fā)布平臺建設(shè)，向社會公眾提供信息查詢，接受社會公眾監(jiān)督。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效推進(jìn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把推行建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控工作作為一項長期重要任務(wù)，制定廉政風(fēng)險防控工作方案，明確落實責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，確保廉政風(fēng)險防控工作落到實處。

　　（二）開展教育活動，增進(jìn)防范意識。開展建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險教育活動，建立健全黨員干部廉政風(fēng)險防控學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)制度，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，結(jié)合腐敗案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)黨員干部對腐敗危害的認(rèn)識，切實增進(jìn)對廉政風(fēng)險的防范意識。

　　（三）突出重點環(huán)節(jié)，注重工作實效。各地要結(jié)合實際監(jiān)管內(nèi)容，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控融入建筑市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作流程，著重加強(qiáng)對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控力度，實現(xiàn)權(quán)力透明公開運行、接受社會監(jiān)督等多種手段，提升廉政風(fēng)險防控工作實效。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督考核，落實長效機(jī)制。建立監(jiān)督考核評價機(jī)制，將廉政風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，建立廉政風(fēng)險防控責(zé)任追究制，切實增強(qiáng)工作責(zé)任意識和緊迫感。

　　附件：建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控手冊


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月17日






附件下載: 1、 建筑市場監(jiān)管廉政風(fēng)險防控手冊


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