水利部

水利部關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見


部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程(總投資3000萬元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障水利建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出如下意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

　　近年來，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)，中小型工程投資強(qiáng)度大幅度增加，已占全部水利投資70%以上，工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重、實(shí)施基層化、監(jiān)管難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。尤其與大型水利工程的建設(shè)管理相比，中小型水利工程建設(shè)監(jiān)管力量不足，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方甚至發(fā)生腐敗窩案，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，破壞了水利行業(yè)形象，影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的迫切要求，是保障工程建設(shè)“四個(gè)安全”的基本前提，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。必將有利于規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的水利建設(shè)市場(chǎng)體系；有利于保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益；有利于進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，從源頭上遏制中小型水利工程建設(shè)中各種違法違規(guī)和腐敗行為。各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把中小型水利工程建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

　　二、采取有力措施加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　各級(jí)水行政主管部門要以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)、深化改革為動(dòng)力、規(guī)范管理為手段、強(qiáng)化監(jiān)督制約為保證，把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)制度建設(shè)。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)水行政主管部門對(duì)于國家投資計(jì)劃由地方實(shí)行規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須針對(duì)工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等制定健全的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。

　�。ǘ�）加大執(zhí)行力度。堅(jiān)持依法依規(guī)，提高各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，任何單位、任何個(gè)人不得搞特殊、搞變通、搞例外。省級(jí)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度情況負(fù)總責(zé)，并督促市、縣水行政主管部門貫徹落實(shí)。

　�。ㄈ�）實(shí)行政企分開。水行政主管部門作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；水行政主管部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責(zé)，一律不得在施工、監(jiān)理等企業(yè)兼職。與地方水行政主管部門有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)盡快改制脫鉤，未改制脫鉤的原則上不得參與由該水行政主管部門直接管理水利工程的投標(biāo)。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)建設(shè)資金。對(duì)于由地方實(shí)行投資規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)必須明確建設(shè)資金來源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得開工建設(shè)，嚴(yán)防形成“半拉子”工程，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央補(bǔ)助投資同步安排并足額到位。對(duì)違規(guī)審批、未批先建、報(bào)大建小等行為，必須嚴(yán)肅查處。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法招標(biāo)的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)場(chǎng)交易，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)陽光透明、公平公正。嚴(yán)禁對(duì)外地、外行業(yè)市場(chǎng)主體設(shè)置歧視性條款，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須嚴(yán)肅查處。

　�。�六）完善建管模式。對(duì)建設(shè)管理能力薄弱、工程技術(shù)人員不足的地方，要推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引入社會(huì)力量參與本地的中小型水利工程建設(shè)。招標(biāo)限額以下的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實(shí)行群眾監(jiān)督的前提下，推行項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)爭立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實(shí)施。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)資金管理。項(xiàng)目法人必須把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“高壓線”，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，確保水利建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫、虛假票據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁以虛增工程量和申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式套取資金，嚴(yán)禁以私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)與同級(jí)審計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，共同建立水利資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和審計(jì)免疫機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資產(chǎn)全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)管。

　　（八）嚴(yán)格失信懲戒。各級(jí)水行政主管部門對(duì)市場(chǎng)主體的不良行為必須依法嚴(yán)肅查處，行政處罰決定必須在水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公布，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等工作中必須查詢和應(yīng)用行賄犯罪檔案等信用信息，對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包、行賄受賄以及對(duì)重特大質(zhì)量安全事故負(fù)有直接責(zé)任等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體必須列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入或限制等懲戒措施，使失信者在水利建設(shè)市場(chǎng)“一處失信、處處受制”。

　　（九）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。小型農(nóng)田水利、水土保持等小型水利工程建設(shè)，全面推行公示制，嚴(yán)格實(shí)行開工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”制度，及時(shí)公開工程進(jìn)展情況。引導(dǎo)受益群眾全過程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理。

　�。ㄊ�）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門必須強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和水利建設(shè)管理稽察工作。對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，地方水行政主管部門對(duì)落實(shí)整改負(fù)主要責(zé)任，必須限期整改到位；對(duì)問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大懲戒力度；對(duì)涉嫌違紀(jì)的問題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要注意從檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題并及時(shí)予以查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、加強(qiáng)組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門要把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)。

　�。ǘ�）制定實(shí)施意見。地方各級(jí)水行政主管部門要按照當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出貫徹本指導(dǎo)意見的實(shí)施意見，推進(jìn)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化。實(shí)施意見要以問題為導(dǎo)向，具有針對(duì)性和可操作性。各省級(jí)水行政主管部門的實(shí)施意見，于2015年5月底前印發(fā)并抄送水利部。

　�。ㄈ�）突出工作重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門要重點(diǎn)從深化改革、健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范流程和強(qiáng)化監(jiān)管等方面加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要做好水利建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。針對(duì)當(dāng)?shù)刂行⌒退�利工程建設(shè)的自身特點(diǎn)，對(duì)問題多發(fā)、易發(fā)的項(xiàng)目類別和實(shí)施環(huán)節(jié)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

　�。ㄋ模┳⒅夭檗k案件。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處中小型水利工程建設(shè)管理中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，注重從建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀(jì)違法問題。大力開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。

水利部

2015年2月16日