最高人民法院 司法部

最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院、總政司法局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：


為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)人民法院辦理國家賠償案件的法律援助工作，最高人民法院、司法部制定了《關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



最高人民法院 司法部


2014年1月 2日



最高人民法院、司法部關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見



為切實(shí)保障困難群眾依法行使國家賠償請(qǐng)求權(quán)，規(guī)范和促進(jìn)人民法院辦理國家賠償案件的法律援助工作，結(jié)合法律援助工作實(shí)際，就加強(qiáng)國家賠償法律援助相關(guān)工作提出如下意見：


一、提高對(duì)國家賠償法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)


依法為申請(qǐng)國家賠償?shù)睦щy群眾提供法律援助服務(wù)是法律援助工作的重要職能。在人民法院辦理的國家賠償案件中，申請(qǐng)國家賠償?shù)墓�民多屬弱�?shì)群體，身陷經(jīng)濟(jì)困難和法律知識(shí)缺乏雙重困境，亟需獲得法律援助。加強(qiáng)國家賠償法律援助工作，保障困難群眾依法行使國家賠償請(qǐng)求權(quán)，是新形勢(shì)下適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求、加強(qiáng)法律援助服務(wù)保障和改善民生工作的重要方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的重要性，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真踐行群眾路線，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，不斷提高國家賠償法律援助工作的能力和水平，努力使困難群眾在每一個(gè)國家賠償案件中感受到公平正義。


二、確保符合條件的困難群眾及時(shí)獲得國家賠償法律援助


人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式公布國家賠償法律援助的條件、程序、賠償請(qǐng)求人的權(quán)利義務(wù)等，讓公眾了解國家賠償法律援助相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)法律援助。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案時(shí)以書面方式告知申請(qǐng)國家賠償?shù)墓�民，如果�?jīng)濟(jì)困難可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮基層法律援助工作站點(diǎn)在解答咨詢、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等方面的作用，暢通“12348”法律服務(wù)熱線；有條件的地方可以在人民法院設(shè)立法律援助工作站，拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，方便公民尋求國家賠償法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民提出的國家賠償法律援助申請(qǐng)，要依法進(jìn)行審查，在法定時(shí)限內(nèi)盡可能縮短時(shí)間，提高工作效率；對(duì)無罪被羈押的公民申請(qǐng)國家賠償，經(jīng)人民法院確認(rèn)其無經(jīng)濟(jì)來源的，可以認(rèn)定賠償請(qǐng)求人符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)具有法定緊急或者特殊情況的，法律援助機(jī)構(gòu)可以先行給予法律援助，事后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。


三、加大國家賠償法律援助工作保障力度


人民法院要為法律援助人員代理國家賠償法律援助案件提供便利，對(duì)于法律援助人員申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)依法予以積極支持；對(duì)法律援助人員復(fù)制相關(guān)材料的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以免收。人民法院辦理國家賠償案件，要充分聽取法律援助人員的意見，并記錄在案;人民法院辦理國家賠償案件作出的決定書、判決書和裁定書等法律文書應(yīng)當(dāng)載明法律援助機(jī)構(gòu)名稱、法律援助人員姓名以及所屬單位情況等。司法行政機(jī)關(guān)要綜合采取增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度、完善激勵(lì)表彰機(jī)制、提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方法，調(diào)動(dòng)法律援助人員辦理國家賠償法律援助案件積極性，根據(jù)需要與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大對(duì)案件辦理工作支持力度。人民法院和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，就確定或更換法律援助人員、變更聽取意見時(shí)間、終止法律援助等情況及時(shí)進(jìn)行溝通，相互通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作開展情況，確保相關(guān)工作銜接順暢。


四、提升國家賠償法律援助工作質(zhì)量和效果


法律援助機(jī)構(gòu)要完善案件指派工作，根據(jù)國家賠償案件類型，綜合法律援助人員專業(yè)特長、賠償請(qǐng)求人特點(diǎn)和意愿等因素，合理確定承辦機(jī)構(gòu)及人員，有條件的地方推行點(diǎn)援制，有效保證辦案質(zhì)量；要引導(dǎo)法律援助人員認(rèn)真做好會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證、參加庭審或者質(zhì)證等工作，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)案情，從維護(hù)賠償請(qǐng)求人利益出發(fā)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，促進(jìn)解決其合法合理賠償請(qǐng)求。承辦法官和法律援助人員在辦案過程中要注重做好解疑釋惑工作，幫助賠償請(qǐng)求人正確理解案件涉及的政策法規(guī)，促進(jìn)賠償請(qǐng)求人服判息訴。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，根據(jù)國家賠償案件特點(diǎn)完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，綜合運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)估、案卷檢查評(píng)比、回訪賠償請(qǐng)求人等方式開展質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件辦理的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。人民法院發(fā)現(xiàn)法律援助人員有違法行為或者損害賠償請(qǐng)求人利益的，要及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，督促法律援助人員依法依規(guī)辦理案件。


五、創(chuàng)新國家賠償法律援助效果延伸機(jī)制


人民法院和法律援助機(jī)構(gòu)要建立糾紛調(diào)解工作機(jī)制，引導(dǎo)法律援助人員選擇對(duì)賠償請(qǐng)求人最有利的方式解決糾紛，對(duì)于案情簡單、事實(shí)清楚、爭議不大的案件，根據(jù)賠償請(qǐng)求人意愿，盡量采用調(diào)解方式處理，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要建立矛盾多元化解機(jī)制，指導(dǎo)法律援助人員依法妥善處理和化解糾紛，努力解決賠償請(qǐng)求人的合理訴求，做好無罪被羈押公民的安撫工作，并通過引進(jìn)社會(huì)工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)賠償請(qǐng)求人的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳國家賠償法律援助工作，及時(shí)總結(jié)推廣工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為國家賠償法律援助工作開展?fàn)I造良好氛圍，并對(duì)法律援助工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式進(jìn)行宣傳推廣，進(jìn)一步鞏固工作成果。