民政部

民政部關(guān)于開展第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知

民函〔2014〕240號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為進(jìn)一步推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，探索建立新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，在第一批未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作取得良好成效的基礎(chǔ)上，經(jīng)自主申報(bào)和擇優(yōu)確定，民政部決定在78個(gè)地區(qū)開展第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央關(guān)于全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的總體部署，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局，為全面建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)和政策依據(jù)，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極努力。

二、基本原則

（一）未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化。把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好未成年人合法權(quán)益作為首要任務(wù)，預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益事件的發(fā)生，為面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的未成年人提供支持和服務(wù)，幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等問題，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

（二）預(yù)防為主和標(biāo)本兼治。堅(jiān)持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，完善未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人家庭的監(jiān)督指導(dǎo)和救助幫扶，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)方式，提升監(jiān)護(hù)能力，促進(jìn)未成年人與家庭的融合，依法干預(yù)處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

（三）政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。切實(shí)履行政府保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)，充分整合政策資源、部門資源、層級(jí)資源和社會(huì)資源，建立權(quán)責(zé)清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力。

（四）因地制宜和創(chuàng)新方法。學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確工作思路，制定切實(shí)可行的措施，堅(jiān)持多措并舉，注重工作實(shí)效，建立完善配套政策措施，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方法，切實(shí)解決未成年人社會(huì)保護(hù)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三、主要內(nèi)容

（一）拓展救助保護(hù)工作對(duì)象。以流浪未成年人救助保護(hù)制度為基礎(chǔ)，將救助保護(hù)對(duì)象延伸至困境未成年人，包括因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人，遭受家庭暴力、虐待、遺棄等侵害的未成年人，缺乏有效關(guān)愛的留守流動(dòng)未成年人，因家庭貧困難以順利成長(zhǎng)的未成年人，以及自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。積極延伸流浪未成年人救助保護(hù)中心職能，充分發(fā)揮其工作載體、協(xié)調(diào)平臺(tái)和銜接轉(zhuǎn)介、資源配置等功能。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)基層政府、自治組織開展摸底排查，建立本區(qū)域困境未成年人基礎(chǔ)臺(tái)帳。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)等方式，在村（居）委會(huì)指定未成年人社會(huì)保護(hù)工作專干，承擔(dān)信息收集等維護(hù)未成年人權(quán)益的相關(guān)事宜。推動(dòng)有條件的地方建立社區(qū)兒童服務(wù)中心，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時(shí)照料、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和源頭預(yù)防，形成全社會(huì)關(guān)心、保護(hù)未成年人的良好氛圍。

（三）建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。建立多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責(zé)人員及親友的發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)，建立民政、公安、教育、醫(yī)療、司法、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門信息通報(bào)制度，增強(qiáng)鄰里及社會(huì)公眾對(duì)侵害未成年人權(quán)益事件的報(bào)告意識(shí)。依托、整合現(xiàn)有資源，設(shè)立未成年人社會(huì)保護(hù)熱線，提升熱線知曉率，及時(shí)受理公眾舉報(bào)信息。明確報(bào)告受理主體，建立流程清晰、職責(zé)分明、快速有效的反應(yīng)機(jī)制。

（四）健全困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施。建立困境未成年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)未成年人及其家庭進(jìn)行走訪和調(diào)查評(píng)估。實(shí)施分類幫扶，通過轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門或協(xié)調(diào)社會(huì)力量等方式提供針對(duì)性幫扶服務(wù)。對(duì)貧困家庭幫助落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、扶貧開發(fā)、法律援助等政策，對(duì)監(jiān)護(hù)失當(dāng)或監(jiān)護(hù)缺失未成年人及其家庭提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)隨訪等服務(wù)，對(duì)事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人開展委托監(jiān)護(hù)、替代照料等服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益、屢教不改的監(jiān)護(hù)人，依法采取行政和司法干預(yù)措施，轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)，落實(shí)國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。

（五）構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免職能交叉和幫扶盲區(qū)，形成密切配合、齊抓共管的工作格局�？v向建立“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系，明確層層職責(zé)，做到上下銜接。推動(dòng)社會(huì)保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)的有效銜接，織牢未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)民政部門要高度重視未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二批試點(diǎn)地區(qū)的督查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，同時(shí)要認(rèn)真研究制定本省（自治區(qū)、直轄市）試點(diǎn)工作方案，推動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)工作的開展。試點(diǎn)地區(qū)要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以黨委、政府名義印發(fā)試點(diǎn)工作方案，明確工作內(nèi)容，細(xì)化部門職責(zé)、工作流程、進(jìn)度安排、組織保障等措施，加強(qiáng)工作考核。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。各地要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦”的原則，通過政府購買服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、法律工作機(jī)構(gòu)、愛心家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會(huì)各方面力量參與試點(diǎn)工作，構(gòu)建政府部門負(fù)責(zé)政策制定、資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)管評(píng)估，社會(huì)力量開展監(jiān)測(cè)預(yù)防、調(diào)查評(píng)估、心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等具體工作。

（三）加強(qiáng)資金保障。各地要科學(xué)合理利用中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金，開展“救助保護(hù)線索收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等工作”。各級(jí)民政部門要推動(dòng)福利彩票公益金對(duì)試點(diǎn)工作的支持和傾斜，同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政安排未成年人社會(huì)保護(hù)工作資金。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要推動(dòng)流浪未成年人救助保護(hù)中心向未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)或依托救助管理站成立未成年人保護(hù)中心，拓展工作職能，切實(shí)承擔(dān)未成年人社會(huì)保護(hù)規(guī)劃擬定、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)工作人員，開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高未成年人社會(huì)保護(hù)工作水平。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要主動(dòng)借助新興媒體，切實(shí)運(yùn)用各類傳播陣地，宣傳未成年人社會(huì)保護(hù)的理念和方法，公布未成年人社會(huì)保護(hù)熱線，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與未成年人社會(huì)保護(hù)工作。要面向教師、醫(yī)生、社區(qū)工作者等特殊職責(zé)群體，開展生動(dòng)形象的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。要通過公布典型案例，宣傳未成年人社會(huì)保護(hù)工作的意義和成效，激發(fā)公眾參與熱情。

省級(jí)民政部門應(yīng)及時(shí)將全國試點(diǎn)工作和省級(jí)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況報(bào)民政部社會(huì)事務(wù)司。



附：第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)名單



民政部

2014年7月31日



聯(lián)系人：民政部社會(huì)事務(wù)司林依帆

聯(lián)系方式：010－58123277

電子郵箱：linyifan@mca.gov.cn



附

第二批全國未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)名單



北京市：朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、密云區(qū)

天津市：河?xùn)|區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)

河北省：張家口市、承德市、魏縣

山西�。洪L(zhǎng)治市、晉中市

內(nèi)蒙古自治區(qū)：鄂爾多斯市

遼寧省：新民市、營口市、盤錦市、錦州市

吉林�。喊壮鞘小⒚泛涌谑�、延吉市

黑龍江�。糊R齊哈爾市

江蘇�。耗暇┦小Ⅺ}城市、泰州市、南通市

安徽省：滁州市、馬鞍山市、池州市

福建�。汗鉂煽h、三明市

江西�。盒匏�縣、樂平市、定南縣、南城縣、遂川縣

山東省：煙臺(tái)市、濟(jì)寧市

河南省：洛陽市、洛寧縣、安陽市、蘭考縣

湖北省：武漢市、襄陽市、老河口市、石首市、松滋市

湖南省：郴州市

廣東�。簭V州市番禺區(qū)、汕頭市、深圳市

廣西壯族自治區(qū)：南寧市、柳州市

海南�。汉？谑�

重慶市：合川區(qū)、開縣

四川�。壕d陽市游仙區(qū)、井研縣、仁壽縣

貴州�。寒吂�(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣

云南�。赫淹ㄊ姓殃枀^(qū)、楚雄彝族自治州、文山壯族苗族自治州

西藏自治區(qū)：拉薩市

陜西�。何靼彩虚L(zhǎng)安區(qū)、渭南市、長(zhǎng)武縣、漢中市、安康市

甘肅�。杭斡�關(guān)市、張掖市、平?jīng)鍪?br>
青海省：海東市樂都區(qū)、貴南縣、治多縣

寧夏回族自治區(qū)：銀川市、固原市

新疆維吾爾自治區(qū)：昌吉市