關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見
關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等
關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見
法發(fā)（2014）24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、民政局：
現(xiàn)將《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》印發(fā)給你們，自2015年1月1日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行情況及遇到的問題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部。
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 民政部
2014年12月18日
為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料，根據(jù)民法通則、民事訴訟法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，現(xiàn)就處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)護(hù)侵害行為）的有關(guān)工作制定本意見。
一、一般規(guī)定
1.本意見所稱監(jiān)護(hù)侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)護(hù)人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。
2.處理監(jiān)護(hù)侵害行為，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)和人格尊嚴(yán)，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。
3.對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)制止在工作中發(fā)現(xiàn)以及單位、個(gè)人舉報(bào)的監(jiān)護(hù)侵害行為，情況緊急時(shí)將未成年人帶離監(jiān)護(hù)人。
民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心），對(duì)因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)和撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件并作出裁判。
人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院處理監(jiān)護(hù)侵害行為的工作依法實(shí)行法律監(jiān)督。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)設(shè)有辦理未成年人案件專門工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由專門工作機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)護(hù)侵害案件。
4.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高保護(hù)未成年人的能力和水平；加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。
5.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與婦兒工委、教育部門、衛(wèi)生部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村（居）民委員會(huì)等的聯(lián)系和協(xié)作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會(huì)力量，共同做好受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人的保護(hù)工作。
二、報(bào)告和處置
6.學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。
其他單位及其工作人員、個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。
7.公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)案、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹椤?br>
8.公安機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)護(hù)侵害案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)，保證辦案質(zhì)量。
詢問未成年人，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點(diǎn)，采取和緩的方式進(jìn)行，防止造成進(jìn)一步傷害。
未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。其他監(jiān)護(hù)人無法通知或者未能到場(chǎng)的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織的代表以及專業(yè)社會(huì)工作者等到場(chǎng)。
9.監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，但情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
10.對(duì)于疑似患有精神障礙的監(jiān)護(hù)人，已實(shí)施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險(xiǎn)的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。
11.公安機(jī)關(guān)在出警過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）民委員會(huì)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。未成年人有表達(dá)能力的，應(yīng)當(dāng)就護(hù)送地點(diǎn)征求未成年人意見。
負(fù)責(zé)接收未成年人的單位和人員（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)照料人）應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人予以臨時(shí)緊急庇護(hù)和短期生活照料，保護(hù)未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知臨時(shí)照料人有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定和撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
12.對(duì)身體受到嚴(yán)重傷害需要醫(yī)療的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行送醫(yī)救治，同時(shí)通知其他有監(jiān)護(hù)資格的親屬照料，或者通知當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)開展后續(xù)救助工作。
監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用。其他親屬和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等墊付醫(yī)療救治費(fèi)用的，有權(quán)向監(jiān)護(hù)人追償。
13.公安機(jī)關(guān)將受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人護(hù)送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提供案件偵辦查處情況說明。
14.監(jiān)護(hù)侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報(bào)所在地同級(jí)人民檢察院。
未成年人及其近親屬?zèng)]有告訴的，由人民檢察院起訴。
三、臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定
15.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過一年。
16.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。
未成年人因臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。
17.未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、近親屬要求照料未成年人的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者村（居）民委員會(huì)確認(rèn)其身份后，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會(huì)同意，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)將未成年人送交親友臨時(shí)照料的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)，并書面告知臨時(shí)照料人有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定和撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
18.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以組織社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對(duì)監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對(duì)未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護(hù)情況、監(jiān)護(hù)人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)及后續(xù)表現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查評(píng)估報(bào)告的重要內(nèi)容。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查評(píng)估工作的開展。
19.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校以及未成年人親屬等進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評(píng)估報(bào)告和監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達(dá)能力的未成年人意見，形成會(huì)商結(jié)論。
經(jīng)會(huì)商認(rèn)為本意見第11條第1款規(guī)定的危險(xiǎn)狀態(tài)已消除，監(jiān)護(hù)人能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)領(lǐng)回未成年人并辦理書面交接手續(xù)。會(huì)商形成結(jié)論前，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人交由監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。
經(jīng)會(huì)商認(rèn)為監(jiān)護(hù)侵害行為屬于本意見第35條規(guī)定情形的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
20.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)未成年人所在學(xué)校、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會(huì)，并告知其對(duì)通報(bào)內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)。
21.監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行隨訪，開展教育輔導(dǎo)工作。
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)也可以組織社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，開展前款工作。
22.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人可以根據(jù)需要，在訴訟前向未成年人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。
未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人也可以在訴訟中向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。
23.人民法院接受人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規(guī)定作出裁定。經(jīng)審查認(rèn)為存在侵害未成年人人身安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)作出人身安全保護(hù)裁定。
人民法院接受訴訟前人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)，情況緊急的，也應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定。人身安全保護(hù)裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。
24.人身安全保護(hù)裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)：
�。ㄒ唬┙贡簧暾�(qǐng)人暴力傷害、威脅未成年人及其臨時(shí)照料人；
（二）禁止被申請(qǐng)人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時(shí)照料人；
�。ㄈ┴�(zé)令被申請(qǐng)人遷出未成年人住所；
�。ㄋ模┍Ｗo(hù)未成年人及其臨時(shí)照料人人身安全的其他措施。
25.被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)裁定，危及未成年人及其臨時(shí)照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
被申請(qǐng)人有其他拒不履行人身安全保護(hù)裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人有權(quán)向人民法院報(bào)告，人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
26.當(dāng)事人對(duì)人身安全保護(hù)裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
四、申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟
27.下列單位和人員（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)單位和人員）有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格:
�。ㄒ唬┪闯赡耆说钠渌O(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友；
�。ǘ┪闯赡耆俗∷氐拇澹ň樱┟裎瘑T會(huì)，未成年人父、母所在單位；
�。ㄈ┟裾块T及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；
�。ㄋ模┕睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位。
申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，一般由前款中負(fù)責(zé)臨時(shí)照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。
28.有關(guān)單位和人員向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。
有包含未成年人基本情況、監(jiān)護(hù)存在問題、監(jiān)護(hù)人悔過情況、監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內(nèi)容的調(diào)查評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)一并提交。
29.有關(guān)單位和人員向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院申請(qǐng)出具相關(guān)案件證明材料的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供證明案件事實(shí)的基本材料或者書面說明。
30.監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面告知未成年人及其臨時(shí)照料人有權(quán)依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為符合本意見第35條規(guī)定情形而相關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面建議當(dāng)?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。
31.申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。
人民法院受理撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，不收取訴訟費(fèi)用。
五、撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件審理和判后安置
32.人民法院審理撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進(jìn)行，在一個(gè)月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
33.人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查調(diào)查評(píng)估報(bào)告等證據(jù)材料，聽取被申請(qǐng)人、有表達(dá)能力的未成年人以及村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、鄰居等的意見。
34.人民法院根據(jù)案件需要可以聘請(qǐng)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人士對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)觀護(hù)，并可以引入心理疏導(dǎo)和測(cè)評(píng)機(jī)制，組織專業(yè)社會(huì)工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員參與訴訟，為未成年人和被申請(qǐng)人提供心理輔導(dǎo)和測(cè)評(píng)服務(wù)。
35.被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格：
（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；
�。ǘ⿲⑽闯赡耆酥糜跓o人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；
�。ㄈ┚懿宦男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；
�。ㄋ模┯形�、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；
（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；
（六）教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；
�。ㄆ撸┯衅渌麌�(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。
36.判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格，未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人繼續(xù)受到侵害。
沒有其他監(jiān)護(hù)人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的人員和單位中指定監(jiān)護(hù)人。指定個(gè)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系以及有表達(dá)能力的未成年人的意愿等。
沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由其所屬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
37.判決不撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，人民法院可以根據(jù)需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當(dāng)?shù)孛裾块T、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年人所在學(xué)校、監(jiān)護(hù)人所在單位等發(fā)出司法建議，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)和對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督指導(dǎo)。
38.被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。
人民法院應(yīng)當(dāng)將前款內(nèi)容書面告知侵害人和其他監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人。
39.人民法院審理申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格案件，按照變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件審理程序進(jìn)行。
人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人和有表達(dá)能力的未成年人的意見，并可以委托申請(qǐng)人住所地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他未成年人保護(hù)組織，對(duì)申請(qǐng)人監(jiān)護(hù)意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、工作生活情況等進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。
申請(qǐng)人正在服刑或者接受社區(qū)矯正的，人民法院應(yīng)當(dāng)征求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。
40.人民法院經(jīng)審理認(rèn)為申請(qǐng)人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，原指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格終止。
申請(qǐng)人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格：
�。ㄒ唬┬郧趾�、出賣未成年人的；
�。ǘ┡按⑦z棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的；
�。ㄈ┮虮O(jiān)護(hù)侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。
41.撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。
42.被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的父、母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用和因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持。
43.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將符合條件的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人納入社會(huì)救助和相關(guān)保障范圍。
44.民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。
送養(yǎng)未成年人應(yīng)當(dāng)在人民法院作出撤銷監(jiān)護(hù)人資格判決一年后進(jìn)行。侵害人有本意見第40條第2款規(guī)定情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。
