農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，有關(guān)單位：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索建立科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的長效機制，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型職業(yè)農(nóng)民培育和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建三大工程的有效實施，促進農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，現(xiàn)就國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地（以下簡稱“創(chuàng)新基地”）建設(shè)工作提出以下意見。

一、充分認識建設(shè)創(chuàng)新基地的重要意義

1.建設(shè)創(chuàng)新基地是充分發(fā)揮科技資源聚集優(yōu)勢，支撐區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。建立創(chuàng)新基地可以搭建起政府與農(nóng)業(yè)科教單位、推廣單位以及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等新型經(jīng)營主體協(xié)同攻關(guān)、合力推廣的工作平臺，是“體系工作法”在基層一線實踐的具體體現(xiàn)，可以有效促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提高對區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.建設(shè)創(chuàng)新基地是推進農(nóng)業(yè)科技體制和機制創(chuàng)新的重要探索。建立特色鮮明的創(chuàng)新基地，可以引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科教單位和專家學(xué)者走出象牙塔，深入生產(chǎn)一線，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的實際問題，使農(nóng)業(yè)科研更有針對性，科研成果更符合生產(chǎn)需求和使用習(xí)慣，更便于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這對于促進農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，破解長期制約農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的難題具有重要意義。

3.建設(shè)創(chuàng)新基地是培育新型職業(yè)農(nóng)民和推動美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。根據(jù)各類新型經(jīng)營主體的需求，在創(chuàng)新基地開展研究、集成、示范和培訓(xùn)，對于提高其產(chǎn)品競爭力乃至生產(chǎn)經(jīng)營水平具有重要作用，有利于培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，進而輻射帶動提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科學(xué)種田、規(guī)模養(yǎng)殖水平。以創(chuàng)新基地為依托，既可以傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的科技成果，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，又可以發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)、繼承發(fā)揚當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化，帶動農(nóng)村生活水平的提升，促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則

4.建設(shè)目標(biāo)。一是要通過整合農(nóng)業(yè)科教環(huán)能資源，積極推動農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成示范、技術(shù)推廣服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作的統(tǒng)籌銜接，逐步實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題-研究問題-集成應(yīng)用-解決問題-發(fā)現(xiàn)新問題”的螺旋式上升科研路徑，促進科研、教育、推廣一體化協(xié)同發(fā)展。二是以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，逐步將創(chuàng)新基地建設(shè)成為科技支撐能力強、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)先進、不同產(chǎn)業(yè)之間有機銜接、可持續(xù)發(fā)展特點突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。力爭到“十三五”末，把創(chuàng)新基地建成科學(xué)研究試驗田、技術(shù)示范樣板田、職業(yè)農(nóng)民觀摩田、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式田和農(nóng)業(yè)決策參考田。

5.建設(shè)原則。一是頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營形態(tài)，并通過制定創(chuàng)新基地發(fā)展規(guī)劃，將基地的建設(shè)和發(fā)展納入規(guī)范化和法制化軌道。二是立足存量、培育特色。要重點依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)試驗示范基地、新型職業(yè)農(nóng)民培育基地、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等已有資源，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，通過填平補齊，揚長避短，將創(chuàng)新基地建成綜合為主、各具特色的長久性基地。三是創(chuàng)新機制、自我發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立全社會、多部門、廣渠道支持創(chuàng)新基地發(fā)展的良性互動機制，積極推進創(chuàng)新基地技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)有序鏈?zhǔn)桨l(fā)展，加快形成基地自我發(fā)展的內(nèi)生動力機制。

三、切實抓好創(chuàng)新基地重點建設(shè)任務(wù)

6.編制建設(shè)規(guī)劃。每個創(chuàng)新基地要根據(jù)國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求和自身功能定位，制定到“十三五”末的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確創(chuàng)新基地建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，確定資源整合方向、示范推廣規(guī)模，人員培訓(xùn)模式、技術(shù)服務(wù)重點、組織管理方式、工作推進步驟等具體建設(shè)內(nèi)容，促進創(chuàng)新基地健康有序快速發(fā)展。

7.制定管理辦法。每個創(chuàng)新基地要根據(jù)本指導(dǎo)意見，分別制定管理辦法。管理辦法要明確創(chuàng)新基地建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、組織架構(gòu)、職責(zé)功能、過程監(jiān)督、績效評價、動態(tài)管理等內(nèi)容。

8.組建專家團隊。根據(jù)創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建一支由農(nóng)業(yè)行政、科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)等人員共同參與的專家團隊，確定首席專家，明確任務(wù)分工，對創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、技術(shù)集成示范、新型職業(yè)農(nóng)民培育、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，經(jīng)常性開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

9.集成示范技術(shù)。根據(jù)創(chuàng)新基地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和美麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有科技成果，集成組裝一批先進實用技術(shù)，在創(chuàng)新基地進行規(guī)模示范，并通過開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用，加快解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的科技問題，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

10.培育新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新基地要將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入系統(tǒng)規(guī)劃，將農(nóng)民的科技需求與創(chuàng)新基地的科研和推廣計劃進行有機結(jié)合，以實效為目的，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機制。要通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、示范現(xiàn)場觀摩會等多種方式，對職業(yè)農(nóng)民進行分區(qū)域、分層次、分專業(yè)、分時節(jié)的科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，探索建立一套完整的培育機制，加快培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，樹立一批標(biāo)桿。

11.無縫對接技術(shù)用戶。創(chuàng)新基地?zé)o論在科研還是推廣服務(wù)層面，都要加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的聯(lián)合協(xié)作，建立良好的技術(shù)需求征集和研發(fā)成果反饋機制。一方面，要通過技術(shù)應(yīng)用主體的實際需求提高科研針對性，另一方面要通過技術(shù)應(yīng)用主體的市場運作機制提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和效率，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)互利共贏。

12.建設(shè)完善信息體系。創(chuàng)新基地要立足自身和本地實際加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)信息化建設(shè)，既要建立基于創(chuàng)新資源共享的信息服務(wù)平臺，也要建立基于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推廣信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。在信息化建設(shè)中，要注重與12316信息系統(tǒng)和農(nóng)技推廣云平臺的有效銜接，處理好公益與市場、服務(wù)與管理、快捷與安全的關(guān)系，確保信息到村、培訓(xùn)在線、服務(wù)到人、技術(shù)到田。

四、建立健全創(chuàng)新基地運行機制

13.建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、政府擇優(yōu)委托的科研選題機制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)行政部門組織各建設(shè)單位開展科技需求調(diào)研，明確科研目標(biāo)，確定重點任務(wù)，制定建設(shè)規(guī)劃，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題。

14.建立以首席專家為創(chuàng)新基地主要負責(zé)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)行政部門根據(jù)創(chuàng)新基地發(fā)展需要，以主體建設(shè)單位為主，確定創(chuàng)新基地首席專家。首席專家負責(zé)創(chuàng)新基地的科研示范、人員培訓(xùn)和技術(shù)推廣應(yīng)用工作的總體安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

15.建立以“政府+基地+專家（農(nóng)技員）+企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+農(nóng)民”模式為主的農(nóng)技推廣服務(wù)機制。要切實將農(nóng)民需要的技術(shù)在創(chuàng)新基地進行熟化、集成和試驗示范，由科技專家或基層農(nóng)技員推廣到企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，進而輻射到廣大普通農(nóng)民。

16.建立以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收為主要評價指標(biāo)的績效管理機制。制定創(chuàng)新基地績效管理辦法，將其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進作用作為主要考核指標(biāo)，科學(xué)量化，并做到獎罰分明，引導(dǎo)創(chuàng)新基地各建設(shè)單位和人員全心全意為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)。

17.建立以政府引導(dǎo)性支持和社會多元化投入相結(jié)合的自我發(fā)展機制。農(nóng)業(yè)部和地方農(nóng)業(yè)部門要在創(chuàng)新基地建設(shè)政策上給予更多支持，組織相關(guān)項目向創(chuàng)新基地傾斜，并提供必要的人才支持。創(chuàng)新基地應(yīng)不斷強化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)創(chuàng)新，積極吸引金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金投入創(chuàng)新基地建設(shè)。

五、多舉措保障創(chuàng)新基地健康持續(xù)發(fā)展

18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對創(chuàng)新基地建設(shè)工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定績效管理辦法，會同有關(guān)部門進行政策指導(dǎo)和績效管理；各省級農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新基地建設(shè)的規(guī)劃布局，確定首席專家，協(xié)調(diào)各方支持，對創(chuàng)新基地進行指導(dǎo)管理；各創(chuàng)新基地主體建設(shè)單位負責(zé)組建專家團隊，落實建設(shè)要求，完成規(guī)劃任務(wù)。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識創(chuàng)新基地建設(shè)的重要性和緊迫性，因地制宜制定管理辦法。各級農(nóng)業(yè)部門要充分調(diào)動本區(qū)域廣大農(nóng)業(yè)科教、推廣、企事業(yè)單位的積極性和主動性，按照創(chuàng)新基地建設(shè)思路，自主開展省市級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)工作，合力推動科技創(chuàng)新與推廣事業(yè)健康發(fā)展。

19.強化項目資金扶持。農(nóng)業(yè)部要統(tǒng)籌項目資金、人才等要素向創(chuàng)新基地傾斜，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量保障、信息服務(wù)、市場建設(shè)等方面給予政策扶持，切實提高創(chuàng)新基地的示范帶動能力和效率。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭取推動當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)實際情況和條件，給予創(chuàng)新基地建設(shè)必要的基礎(chǔ)條件、政策和資金扶持。

20.健全管理制度。各級農(nóng)業(yè)部門要牢固樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、自主創(chuàng)新、應(yīng)用為本的理念，健全管理制度，切實著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展科技自主創(chuàng)新，強化職業(yè)農(nóng)民培育，完善農(nóng)技推廣體系，加強成果的總結(jié)、發(fā)布與宣傳推廣。各創(chuàng)新基地建設(shè)主體，要配備專職管理人員，落實管理責(zé)任，加大經(jīng)費投入。要在創(chuàng)新基地績效指標(biāo)體系引導(dǎo)下，將創(chuàng)新基地建設(shè)質(zhì)量和運行成效與相關(guān)農(nóng)業(yè)科技類、資源環(huán)保類和農(nóng)村能源類項目的績效考評進行有機銜接，建立退出機制，切實保證創(chuàng)新基地發(fā)揮其應(yīng)有功能，并取得實效。



附件：國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地名單





農(nóng)業(yè)部辦公廳

2014年8月20日


附件：
農(nóng)辦科〔2014〕34號-農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設(shè)的意見.CEB
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