中國銀監(jiān)會(huì) 農(nóng)業(yè)部

中國銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見


各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行，各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海、重慶、寧夏黃河、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行：　

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系加快轉(zhuǎn)變的新階段。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新變化，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，健全支持機(jī)制，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的金融支持，切實(shí)保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:

一、指導(dǎo)原則

（一）因地制宜。結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的實(shí)際需求，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，靈活開展多種形式的探索實(shí)踐，重在實(shí)效。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營傾斜，更好支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）政府引導(dǎo)。發(fā)揮政策激勵(lì)作用，合理整合涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，有效撬動(dòng)信貸投入，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)持改善服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，完善農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移和共擔(dān)機(jī)制，確保收益有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)揮各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持合力

發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)各自比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異安排、分工協(xié)作的支持合力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)合作，通過銀團(tuán)貸款、批零結(jié)合、業(yè)務(wù)代理、銀保合作、銀擔(dān)合作、銀租合作、投貸聯(lián)動(dòng)等形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營提供多元化、全方位的金融服務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要強(qiáng)化政策性金融服務(wù)職能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。大型國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城商行要發(fā)揮資金、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品和人才優(yōu)勢(shì)，單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，加大縣域信貸資源配置力度，重點(diǎn)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等涉農(nóng)大客戶的服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）要進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)，在繼續(xù)做好農(nóng)戶服務(wù)基礎(chǔ)上，把符合規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為支持重點(diǎn)，更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍作用。村鎮(zhèn)銀行要堅(jiān)持經(jīng)營的專業(yè)化和服務(wù)的差異化，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)和小微企業(yè)的金融服務(wù)。

大力發(fā)展涉農(nóng)租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融租賃公司將支持農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為涉農(nóng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極創(chuàng)新涉農(nóng)租賃新產(chǎn)品。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)與面向“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，探索村級(jí)融資擔(dān)保基金方式提高農(nóng)戶資信水平，強(qiáng)化涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障。積極探索銀行信貸和股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)融資模式，著力提高對(duì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融服務(wù)能力。

三、加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營服務(wù)需要，優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化激勵(lì)考核，確保涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評(píng)定范圍，建立信用檔案，做實(shí)信息基礎(chǔ)。要結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化組織架構(gòu)，下沉服務(wù)重心，下放審批權(quán)限，提高授信額度，探索建立專業(yè)化的涉農(nóng)金融服務(wù)部門、專業(yè)支行或事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化、批量化營銷服務(wù)。要堅(jiān)持以客戶為中心理念，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體服務(wù)需要積極開發(fā)貸款業(yè)務(wù)新品種。要針對(duì)不同類型和經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體需要，提供差別化的融資方案。依法開展并購貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。結(jié)合各自在資金、風(fēng)險(xiǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)和客戶關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)與農(nóng)用機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、供銷商開展合作，探索以廠商、供銷商擔(dān)�；蚧刭彽确绞剑�推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推動(dòng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，主動(dòng)探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的考核力度，對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)激勵(lì)考核，適當(dāng)提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

四、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。包括糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、飼草標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)品工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)作物制種基地、農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料基地、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、糧棉油糖等生產(chǎn)與加工裝備、高效安全肥料、農(nóng)藥研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、農(nóng)業(yè)信息化與應(yīng)用示范以及各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等。

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。包括產(chǎn)糧大縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套輔助設(shè)施建設(shè)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，生豬牛羊調(diào)出大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料、飼草、天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、堰塘整治等工程項(xiàng)目，小型水庫和除險(xiǎn)加固建設(shè)等。

在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。包括重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流項(xiàng)目等。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育和農(nóng)村信用體系建設(shè)

以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社名錄制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。通過健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加大政策扶持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，使家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體真正成為運(yùn)作規(guī)范、治理完善、能獨(dú)立承擔(dān)民事行為責(zé)任的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體和合格承貸主體。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。規(guī)范開展對(duì)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信用評(píng)定工作，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款授信結(jié)合起來。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村信用文化培育。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體守法經(jīng)營，重合同、守信用，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，持續(xù)提高信用意識(shí)，不斷改善信用環(huán)境。協(xié)調(diào)配合地方政府和司法部門打擊騙貸和惡意逃債行為，切實(shí)保護(hù)好金融機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人的合法權(quán)益。

六、全面落實(shí)和用足用好農(nóng)村金融扶持政策

全面落實(shí)和用足用好現(xiàn)有涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼、差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款和“三農(nóng)”金融債等各項(xiàng)農(nóng)村金融扶持政策。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合自身財(cái)力出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，發(fā)揮“小補(bǔ)貼撬動(dòng)大資金”效應(yīng)，合理彌補(bǔ)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)成本，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的積極性。

統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的作用，科學(xué)整合歸并國家及地方補(bǔ)貼，綜合運(yùn)用稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績效考核等激勵(lì)辦法，以及探索建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或擔(dān)�；�金等形式，撬動(dòng)加大農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營資金投入，拓寬農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散途徑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引商業(yè)性資金的能力。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體金融支持的針對(duì)性；對(duì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、在服務(wù)薄弱地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)積極開辟準(zhǔn)入綠色通道；對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域法人機(jī)構(gòu)實(shí)施彈性存貸比考核，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債有效補(bǔ)充涉農(nóng)信貸資金來源,加大農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和抵押配套措施，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，為開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)創(chuàng)造條件。

各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履職，密切溝通，加強(qiáng)協(xié)作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通與信息共享機(jī)制，共同研究解決金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)和集約化經(jīng)營過程中存在的實(shí)際困難，爭(zhēng)取多方支持，形成工作合力。按照循序漸進(jìn)原則，研究制定工作推進(jìn)計(jì)劃，選擇重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)、糧食生產(chǎn)大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和其他積極性高、農(nóng)村金融發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的縣（市）先行實(shí)施，將取得的經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到全轄其他地區(qū)。



　　　　　　　　　　　　　　　　 中國銀監(jiān)會(huì)　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月31日


（此件發(fā)至銀監(jiān)分局和地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）



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