最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知
最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知
最高人民法院
最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知
最高人民法院關(guān)于發(fā)布第九批指導(dǎo)性案例的通知
法〔2014〕337號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第九條的規(guī)定，最高人民法院對《最高人民法院公報》刊發(fā)的對全國法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)意義的案例，進行了編纂。經(jīng)最高人民法院審判委員會討論決定，現(xiàn)將田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案等七個案例（指導(dǎo)案例38-44號），作為第九批指導(dǎo)性案例發(fā)布，供在審判類似案件時參照。
最高人民法院
2014年12月24日
指導(dǎo)案例38號
田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
行政訴訟 頒發(fā)證書 高等學(xué)校 受案范圍 正當(dāng)程序
裁判要點
1.高等學(xué)校對受教育者因違反校規(guī)、校紀而拒絕頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書，受教育者不服的，可以依法提起行政訴訟。
2.高等學(xué)校依據(jù)違背國家法律、行政法規(guī)或規(guī)章的校規(guī)、校紀，對受教育者作出退學(xué)處理等決定的，人民法院不予支持。
3.高等學(xué)校對因違反校規(guī)、校紀的受教育者作出影響其基本權(quán)利的決定時，應(yīng)當(dāng)允許其申辯并在決定作出后及時送達，否則視為違反法定程序。
相關(guān)法條
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條
《中華人民共和國教育法》第二十一條、第二十二條
《中華人民共和國學(xué)位條例》第八條
基本案情
原告田永于1994年9月考取北京科技大學(xué)，取得本科生的學(xué)籍。1996年2月29日，田永在電磁學(xué)課程的補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條。考試中，去上廁所時紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考教師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當(dāng)即停止了田永的考試。被告北京科技大學(xué)根據(jù)原國家教委關(guān)于嚴肅考場紀律的指示精神，于1994年制定了校發(fā)（94）第068號《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》（簡稱第068號通知）。該通知規(guī)定，凡考試作弊的學(xué)生一律按退學(xué)處理，取消學(xué)籍。被告據(jù)此于1996年3月5日認定田永的行為屬作弊行為，并作出退學(xué)處理決定。同年4月10日，被告填發(fā)了學(xué)籍變動通知，但退學(xué)處理決定和變更學(xué)籍的通知未直接向田永宣布、送達，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)，田永繼續(xù)以該校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。1996年9月，被告為田永補辦了學(xué)生證，之后每學(xué)年均收取田永交納的教育費，并為田永進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，安排田永參加了大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)設(shè)計，由其論文指導(dǎo)教師領(lǐng)取了學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計結(jié)業(yè)費。田永還以該校大學(xué)生的名義參加考試，先后取得了大學(xué)英語四級、計算機應(yīng)用水平測試BASIC語言成績合格證書。被告對原告在該校的四年學(xué)習(xí)中成績?nèi)亢细�，通過畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績?yōu)槿嗟诰琶氖聦崯o爭議。
1998年6月，田永所在院系向被告報送田永所在班級授予學(xué)士學(xué)位表時，被告有關(guān)部門以田永已按退學(xué)處理、不具備北京科技大學(xué)學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證書，進而未向教育行政部門呈報田永的畢業(yè)派遣資格表。田永所在院系認為原告符合大學(xué)畢業(yè)和授予學(xué)士學(xué)位的條件，但由于當(dāng)時原告因畢業(yè)問題正在與學(xué)校交涉，故暫時未在授予學(xué)位表中簽字，待學(xué)籍問題解決后再簽。被告因此未將原告列入授予學(xué)士學(xué)位資格的名單交該校學(xué)位評定委員會審核。因被告的部分教師為田永一事向原國家教委申訴，國家教委高校學(xué)生司于1998年5月18日致函被告，認為被告對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復(fù)查。同年6月10日，被告復(fù)查后，仍然堅持原結(jié)論。田永認為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。
裁判結(jié)果
北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出（1998）海行初字第00142號行政判決：一、北京科技大學(xué)在本判決生效之日起30日內(nèi)向田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書；二、北京科技大學(xué)在本判決生效之日起60日內(nèi)組織本校有關(guān)院、系及學(xué)位評定委員會對田永的學(xué)士學(xué)位資格進行審核；三、北京科技大學(xué)于本判決生效后30日內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T上報有關(guān)田永畢業(yè)派遣的有關(guān)手續(xù)的職責(zé)；四、駁回田永的其他訴訟請求。北京科技大學(xué)提出上訴，北京市第一中級人民法院于1999年4月26日作出（1999）一中行終字第73號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進行學(xué)籍管理、獎勵或處分的權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)學(xué)歷證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校與受教育者之間屬于教育行政管理關(guān)系，受教育者對高等學(xué)校涉及受教育者基本權(quán)利的管理行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟，高等學(xué)校是行政訴訟的適格被告。
高等學(xué)校依法具有相應(yīng)的教育自主權(quán)，有權(quán)制定校紀、校規(guī)，并有權(quán)對在校學(xué)生進行教學(xué)管理和違紀處分，但是其制定的校紀、校規(guī)和據(jù)此進行的教學(xué)管理和違紀處分，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須尊重和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。本案原告在補考中隨身攜帶紙條的行為屬于違反考場紀律的行為，被告可以按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定處理，但其對原告作出退學(xué)處理決定所依據(jù)的該校制定的第068號通知，與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸，故被告所作退學(xué)處理決定違法。
退學(xué)處理決定涉及原告的受教育權(quán)利，為充分保障當(dāng)事人權(quán)益，從正當(dāng)程序原則出發(fā)，被告應(yīng)將此決定向當(dāng)事人送達、宣布，允許當(dāng)事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，也未實際給原告辦理注銷學(xué)籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)。被告于1996年9月為原告補辦學(xué)生證并注冊的事實行為，應(yīng)視為被告改變了對原告所作的按退學(xué)處理的決定，恢復(fù)了原告的學(xué)籍。被告又安排原告修滿四年學(xué)業(yè)，參加考核、實習(xí)及畢業(yè)設(shè)計并通過論文答辯等。上述一系列行為雖系被告及其所屬院系的部分教師具體實施，但因他們均屬職務(wù)行為，故被告應(yīng)承擔(dān)上述行為所產(chǎn)生的法律后果。
國家實行學(xué)歷證書制度，被告作為國家批準設(shè)立的高等學(xué)校，對取得普通高等學(xué)校學(xué)籍、接受正規(guī)教育、學(xué)習(xí)結(jié)束達到一定水平和要求的受教育者，應(yīng)當(dāng)為其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證明，以承認該學(xué)生具有的相當(dāng)學(xué)歷。原告符合上述高等學(xué)校畢業(yè)生的條件，被告應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國教育法》第二十八條第一款第五項及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，為原告頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書。
國家實行學(xué)位制度，學(xué)位證書是評價個人學(xué)術(shù)水平的尺度。被告作為國家授權(quán)的高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授予機構(gòu)，應(yīng)依法定程序?qū)_到一定學(xué)術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。依《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條、第五條、第十八條第三項規(guī)定的頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書的法定程序要求，被告首先應(yīng)組織有關(guān)院系審核原告的畢業(yè)成績和畢業(yè)鑒定等材料，確定原告是否已較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能，是否具備從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負專門技術(shù)工作的初步能力；再決定是否向?qū)W位評定委員會提名列入學(xué)士學(xué)位獲得者的名單，學(xué)位評定委員會方可依名單審查通過后，由被告對原告授予學(xué)士學(xué)位。
指導(dǎo)案例39號
何小強訴華中科技大學(xué)拒絕授予學(xué)位案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
行政訴訟 學(xué)位授予 高等學(xué)校 學(xué)術(shù)自治
裁判要點
1.具有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校，有權(quán)對學(xué)位申請人提出的學(xué)位授予申請進行審查并決定是否授予其學(xué)位。申請人對高等學(xué)校不授予其學(xué)位的決定不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
2.高等學(xué)校依照《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)術(shù)自治范圍內(nèi)制定的授予學(xué)位的學(xué)術(shù)水平標準，以及據(jù)此標準作出的是否授予學(xué)位的決定，人民法院應(yīng)予支持。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條、第八條第一款
2.《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條
基本案情
原告何小強系第三人華中科技大學(xué)武昌分校（以下簡稱武昌分校）2003級通信工程專業(yè)的本科畢業(yè)生。武昌分校是獨立的事業(yè)單位法人，無學(xué)士學(xué)位授予資格。根據(jù)國家對民辦高校學(xué)士學(xué)位授予的相關(guān)規(guī)定和雙方協(xié)議約定，被告華中科技大學(xué)同意對武昌分校符合學(xué)士學(xué)位條件的本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位，并在協(xié)議附件載明《華中科技大學(xué)武昌分校授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細則》。其中第二條規(guī)定“凡具有我校學(xué)籍的本科畢業(yè)生，符合本《實施細則》中授予條件者，均可向華中科技大學(xué)學(xué)位評定委員會申請授予學(xué)士學(xué)位”，第三條規(guī)定“……達到下述水平和要求，經(jīng)學(xué)術(shù)評定委員會審核通過者，可授予學(xué)士學(xué)位�！ㄈ┩ㄟ^全國大學(xué)英語四級統(tǒng)考”。 2006年12月，華中科技大學(xué)作出《關(guān)于武昌分校、文華學(xué)院申請學(xué)士學(xué)位的規(guī)定》，規(guī)定通過全國大學(xué)外語四級考試是非外國語專業(yè)學(xué)生申請學(xué)士學(xué)位的必備條件之一。
2007年6月30日，何小強獲得武昌分校頒發(fā)的《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》，由于其本科學(xué)習(xí)期間未通過全國英語四級考試，武昌分校根據(jù)上述《實施細則》，未向華中科技大學(xué)推薦其申請學(xué)士學(xué)位。8月26日，何小強向華中科技大學(xué)和武昌分校提出授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位的申請。2008年5月21日，武昌分校作出書面答復(fù)，因何小強沒有通過全國大學(xué)英語四級考試，不符合授予條件，華中科技大學(xué)不能授予其學(xué)士學(xué)位。
裁判結(jié)果
湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院于2008年12月18日作出（2008）洪行初字第81號行政判決，駁回原告何小強要求被告華中科技大學(xué)為其頒發(fā)工學(xué)學(xué)士學(xué)位的訴訟請求。湖北省武漢市中級人民法院于2009年5月31日作出（2009）武行終字第61號行政判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案爭議焦點主要涉及被訴行政行為是否可訴、是否合法以及司法審查的范圍問題。
一、被訴行政行為具有可訴性。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律、行政法規(guī)的授權(quán)，被告華中科技大學(xué)具有審查授予普通高校學(xué)士學(xué)位的法定職權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第四條第二款“非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校，對達到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)由系向?qū)W校提出名單，經(jīng)學(xué)校同意后，由學(xué)校就近向本系統(tǒng)、本地區(qū)的授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦。授予學(xué)士學(xué)位的高等院校有關(guān)的系，對非授予學(xué)士學(xué)位的高等院校推薦的本科畢業(yè)生進行審查考核，認為符合本暫行辦法及有關(guān)規(guī)定的，可向?qū)W校學(xué)位評定委員會提名，列入學(xué)士學(xué)位獲得者名單”，以及國家促進民辦高校辦學(xué)政策的相關(guān)規(guī)定，華中科技大學(xué)有權(quán)按照與民辦高校的協(xié)議，對于符合本校學(xué)士學(xué)位授予條件的民辦高校本科畢業(yè)生經(jīng)審查合格授予普通高校學(xué)士學(xué)位。
本案中，第三人武昌分校是未取得學(xué)士學(xué)位授予資格的民辦高校，該院校與華中科技大學(xué)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議約定，武昌分校對該校達到學(xué)士學(xué)術(shù)水平的本科畢業(yè)生，向華中科技大學(xué)推薦，由華中科技大學(xué)審核是否授予學(xué)士學(xué)位。依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》的規(guī)定和華中科技大學(xué)與武昌分校之間合作辦學(xué)協(xié)議，華中科技大學(xué)具有對武昌分校推薦的應(yīng)屆本科畢業(yè)生進行審查和決定是否頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的法定職責(zé)。武昌分校的本科畢業(yè)生何小強以華中科技大學(xué)在收到申請之日起六十日內(nèi)未授予其工學(xué)學(xué)士學(xué)位，向人民法院提起行政訴訟，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定。因此，華中科技大學(xué)是本案適格的被告，何小強對華中科技大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
二、被告制定的《華中科技大學(xué)武昌分校授予本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位實施細則》第三條的規(guī)定符合上位法規(guī)定�！吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第四條規(guī)定：“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：（一）較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能……”�！吨腥A人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條規(guī)定：“學(xué)位授予單位可根據(jù)本暫行條例實施辦法，制定本單位授予學(xué)位的工作細則。”該辦法賦予學(xué)位授予單位在不違反《中華人民共和國學(xué)位條例》所規(guī)定授予學(xué)士學(xué)位基本原則的基礎(chǔ)上，在學(xué)術(shù)自治范圍內(nèi)制定學(xué)士學(xué)位授予標準的權(quán)力和職責(zé)，華中科技大學(xué)在此授權(quán)范圍內(nèi)將全國大學(xué)英語四級考試成績與學(xué)士學(xué)位掛鉤，屬于學(xué)術(shù)自治的范疇。高等學(xué)校依法行使教學(xué)自主權(quán)，自行對其所培養(yǎng)的本科生教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平作出具體的規(guī)定和要求，是對授予學(xué)士學(xué)位的標準的細化，并沒有違反《中華人民共和國學(xué)位條例》第四條和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》第二十五條的原則性規(guī)定。因此，何小強因未通過全國大學(xué)英語四級考試不符合華中科技大學(xué)學(xué)士學(xué)位的授予條件，武昌分校未向華中科技大學(xué)推薦其申請授予學(xué)士學(xué)位，故華中科技大學(xué)并不存在不作為的事實，對何小強的訴訟請求不予支持。
三、對學(xué)校授予學(xué)位行為的司法審查以合法性審查為原則。各高等學(xué)校根據(jù)自身的教學(xué)水平和實際情況在法定的基本原則范圍內(nèi)確定各自學(xué)士學(xué)位授予的學(xué)術(shù)水平衡量標準，是學(xué)術(shù)自治原則在高等學(xué)校辦學(xué)過程中的具體體現(xiàn)。在符合法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)位授予條件前提下，確定較高的學(xué)士學(xué)位授予學(xué)術(shù)標準或適當(dāng)放寬學(xué)士學(xué)位授予學(xué)術(shù)標準，均應(yīng)由各高等學(xué)校根據(jù)各自的辦學(xué)理念、教學(xué)實際情況和對學(xué)術(shù)水平的理想追求自行決定。對學(xué)士學(xué)位授予的司法審查不能干涉和影響高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自治原則，學(xué)位授予類行政訴訟案件司法審查的范圍應(yīng)當(dāng)以合法性審查為基本原則。
指導(dǎo)案例40號
孫立興訴天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動人事局工傷認定案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
行政 工傷認定 工作原因 工作場所 工作過失
裁判要點
1.《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定的“因工作原因”，是指職工受傷與其從事本職工作之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
2.《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定的“工作場所”，是指與職工工作職責(zé)相關(guān)的場所，有多個工作場所的，還包括工作時間內(nèi)職工來往于多個工作場所之間的合理區(qū)域。
3.職工在從事本職工作中存在過失，不屬于《工傷保險條例》第十六條規(guī)定的故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺情形，不影響工傷的認定。
相關(guān)法條
《工傷保險條例》第十四條第一項、第十六條
基本案情
原告孫立興訴稱：其在工作時間、工作地點、因工作原因摔倒致傷，符合《工傷保險條例》規(guī)定的情形。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動人事局（以下簡稱園區(qū)勞動局）不認定工傷的決定，認定事實錯誤，適用法律不當(dāng)。請求撤銷園區(qū)勞動局所作的《工傷認定決定書》，并判令園區(qū)勞動局重新作出工傷認定行為。
被告園區(qū)勞動局辯稱：天津市中力防雷技術(shù)有限公司（以下簡稱中力公司）業(yè)務(wù)員孫立興因公外出期間受傷，但受傷不是由于工作原因，而是由于本人注意力不集中，腳底踩空，才在下臺階時摔傷。其受傷結(jié)果與其所接受的工作任務(wù)沒有明顯的因果關(guān)系，故孫立興不符合《工傷保險條例》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認定為工傷的情形。園區(qū)勞動局作出的不認定工傷的決定，事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，應(yīng)予維持。
第三人中力公司述稱：因本公司實行末位淘汰制，孫立興事發(fā)前已被淘汰。但因其原從事本公司的銷售工作，還有收回剩余貨款的義務(wù)，所以才偶爾回公司打電話。事發(fā)時，孫立興已不屬于本公司職工，也不是在本公司工作場所范圍內(nèi)摔傷，不符合認定工傷的條件。
法院經(jīng)審理查明：孫立興系中力公司員工，2003年6月10日上午受中力公司負責(zé)人指派去北京機場接人。其從中力公司所在地天津市南開區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際商業(yè)中心（以下簡稱商業(yè)中心）八樓下樓，欲到商業(yè)中心院內(nèi)停放的紅旗轎車處去開車，當(dāng)行至一樓門口臺階處時，孫立興腳下一滑，從四層臺階處摔倒在地面上，造成四肢不能活動。經(jīng)醫(yī)院診斷為頸髓過伸位損傷合并頸部神經(jīng)根牽拉傷、上唇挫裂傷、左手臂擦傷、左腿皮擦傷。孫立興向園區(qū)勞動局提出工傷認定申請，園區(qū)勞動局于2004年3月5日作出（2004）0001號《工傷認定決定書》，認為根據(jù)受傷職工本人的工傷申請和醫(yī)療診斷證明書，結(jié)合有關(guān)調(diào)查材料，依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第五項的工傷認定標準，沒有證據(jù)表明孫立興的摔傷事故系由工作原因造成，決定不認定孫立興摔傷事故為工傷事故。孫立興不服園區(qū)勞動局《工傷認定決定書》，向天津市第一中級人民法院提起行政訴訟。
裁判結(jié)果
天津市第一中級人民法院于2005年3月23日作出（2005）一中行初字第39號行政判決：一、撤銷園區(qū)勞動局所作（2004）0001號《工傷認定決定書》；二、限園區(qū)勞動局在判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。園區(qū)勞動局提起上訴，天津市高級人民法院于2005年7月11日作出（2005）津高行終字第0034號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：各方當(dāng)事人對園區(qū)勞動局依法具有本案行政執(zhí)法主體資格和法定職權(quán)，其作出被訴工傷認定決定符合法定程序，以及孫立興是在工作時間內(nèi)摔傷，均無異議。本案爭議焦點包括：一是孫立興摔傷地點是否屬于其“工作場所”？二是孫立興是否“因工作原因”摔傷？三是孫立興工作過程中不夠謹慎的過失是否影響工傷認定？
一、關(guān)于孫立興摔傷地點是否屬于其“工作場所”問題
《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定，職工在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。該規(guī)定中的“工作場所”，是指與職工工作職責(zé)相關(guān)的場所，在有多個工作場所的情形下，還應(yīng)包括職工來往于多個工作場所之間的合理區(qū)域。本案中，位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室，是孫立興的工作場所，而其完成去機場接人的工作任務(wù)需駕駛的汽車停車處，是孫立興的另一處工作場所。汽車停在商業(yè)中心一樓的門外，孫立興要完成開車任務(wù)，必須從商業(yè)中心八樓下到一樓門外停車處，故從商業(yè)中心八樓到停車處是孫立興來往于兩個工作場所之間的合理區(qū)域，也應(yīng)當(dāng)認定為孫立興的工作場所。園區(qū)勞動局認為孫立興摔傷地點不屬于其工作場所，系將完成工作任務(wù)的合理路線排除在工作場所之外，既不符合立法本意，也有悖于生活常識。
二、關(guān)于孫立興是否“因工作原因”摔傷的問題
《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定的“因工作原因”，指職工受傷與其從事本職工作之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，即職工受傷與其從事本職工作存在一定關(guān)聯(lián)。孫立興為完成開車接人的工作任務(wù)，必須從商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室下到一樓進入汽車駕駛室，該行為與其工作任務(wù)密切相關(guān)，是孫立興為完成工作任務(wù)客觀上必須進行的行為，不屬于超出其工作職責(zé)范圍的其他不相關(guān)的個人行為。因此，孫立興在一樓門口臺階處摔傷，系為完成工作任務(wù)所致。園區(qū)勞動局主張孫立興在下樓過程中摔傷，與其開車任務(wù)沒有直接的因果關(guān)系，不符合“因工作原因”致傷，缺乏事實根據(jù)。另外，孫立興接受本單位領(lǐng)導(dǎo)指派的開車接人任務(wù)后，從中力公司所在商業(yè)中心八樓下到一樓，在前往院內(nèi)汽車停放處的途中摔倒，孫立興當(dāng)時尚未離開公司所在院內(nèi)，不屬于“因公外出”的情形，而是屬于在工作時間和工作場所內(nèi)。
三、關(guān)于孫立興工作中不夠謹慎的過失是否影響工傷認定的問題
《工傷保險條例》第十六條規(guī)定了排除工傷認定的三種法定情形，即因故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺的，不得認定為工傷或者視同工傷。職工從事工作中存在過失，不屬于上述排除工傷認定的法定情形，不能阻卻職工受傷與其從事本職工作之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。工傷事故中，受傷職工有時具有疏忽大意、精力不集中等過失行為，工傷保險正是分擔(dān)事故風(fēng)險、提供勞動保障的重要制度。如果將職工個人主觀上的過失作為認定工傷的排除條件，違反工傷保險“無過失補償”的基本原則，不符合《工傷保險條例》保障勞動者合法權(quán)益的立法目的。據(jù)此，即使孫立興工作中在行走時確實有失謹慎，也不影響其摔傷系“因工作原因”的認定結(jié)論。園區(qū)勞動局以導(dǎo)致孫立興摔傷的原因不是雨、雪天氣使臺階地滑，而是因為孫立興自己精力不集中導(dǎo)致為由，主張孫立興不屬于“因工作原因”摔傷而不予認定工傷，缺乏法律依據(jù)。
綜上，園區(qū)勞動局作出的不予認定孫立興為工傷的決定，缺乏事實根據(jù)，適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。
指導(dǎo)案例41號
宣懿成等訴浙江省衢州市國土資源局收回國有土地使用權(quán)案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
行政訴訟 舉證責(zé)任 未引用具體法律條款 適用法律錯誤
裁判要點
行政機關(guān)作出具體行政行為時未引用具體法律條款，且在訴訟中不能證明該具體行政行為符合法律的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯誤。
相關(guān)法條
《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條
基本案情
原告宣懿成等18人系浙江省衢州市柯城區(qū)衛(wèi)寧巷1號（原14號）衢州府山中學(xué)教工宿舍樓的住戶。2002年12月9日，衢州市發(fā)展計劃委員會根據(jù)第三人建設(shè)銀行衢州分行（以下簡稱衢州分行）的報告，經(jīng)審查同意衢州分行在原有的營業(yè)綜合大樓東南側(cè)擴建營業(yè)用房建設(shè)項目。同日，衢州市規(guī)劃局制定建設(shè)項目選址意見，衢州分行為擴大營業(yè)用房等，擬自行收購、拆除占地面積為205平方米的府山中學(xué)教工宿舍樓，改建為露天停車場，具體按規(guī)劃詳圖實施。18日，衢州市規(guī)劃局又規(guī)劃出衢州分行擴建營業(yè)用房建設(shè)用地平面紅線圖。20日，衢州市規(guī)劃局發(fā)出建設(shè)用地規(guī)劃許可證，衢州分行建設(shè)項目用地面積756平方米。25日，被告衢州市國土資源局（以下簡稱衢州市國土局）請示收回衢州府山中學(xué)教工宿舍樓住戶的國有土地使用權(quán)187.6平方米，報衢州市人民政府審批同意。同月31日，衢州市國土局作出衢市國土(2002)37號《收回國有土地使用權(quán)通知》（以下簡稱《通知》），并告知宣懿成等18人其正在使用的國有土地使用權(quán)將收回及訴權(quán)等內(nèi)容。該《通知》說明了行政決定所依據(jù)的法律名稱，但沒有對所依據(jù)的具體法律條款予以說明。原告不服，提起行政訴訟。
裁判結(jié)果
浙江省衢州市柯城區(qū)人民法院于2003年8月29日作出（2003）柯行初字第8號行政判決：撤銷被告衢州市國土資源局2002年12月31日作出的衢市國土(2002)第37號《收回國有土地使用權(quán)通知》。宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告衢州市國土局作出《通知》時，雖然說明了該通知所依據(jù)的法律名稱，但并未引用具體法律條款。在庭審過程中，被告辯稱系依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十八條第一款作出被訴具體行政行為�！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l第一款規(guī)定：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……” 衢州市國土局作為土地行政主管部門，有權(quán)依照《土地管理法》對轄區(qū)內(nèi)國有土地的使用權(quán)進行管理和調(diào)整，但其行使職權(quán)時必須具有明確的法律依據(jù)。被告在作出《通知》時，僅說明是依據(jù)《土地管理法》及浙江省的有關(guān)規(guī)定作出的，但并未引用具體的法律條款，故其作出的具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)，屬于適用法律錯誤。
本案中，衢州市國土局提供的衢州市發(fā)展計劃委員會(2002)35號《關(guān)于同意擴建營業(yè)用房項目建設(shè)計劃的批復(fù)》《建設(shè)項目選址意見書審批表》《建設(shè)銀行衢州分行擴建營業(yè)用房建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖》等有關(guān)證據(jù)，難以證明其作出的《通知》符合《土地管理法》第五十八條第一款規(guī)定的“為公共利益需要使用土地”或“實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用土地”的情形，主要證據(jù)不足，故被告主張其作出的《通知》符合《土地管理法》規(guī)定的理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，被告不提供作出具體行政行為時的證據(jù)和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)。
綜上，被告作出的收回國有土地使用權(quán)具體行政行為主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。
指導(dǎo)案例42號
朱紅蔚申請無罪逮捕賠償案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
國家賠償 刑事賠償 無罪逮捕 精神損害賠償
裁判要點
1.國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時侵犯公民人身自由權(quán)，嚴重影響受害人正常的工作、生活，導(dǎo)致其精神極度痛苦，屬于造成精神損害嚴重后果。
2.賠償義務(wù)機關(guān)支付精神損害撫慰金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為的手段、場合、方式等具體情節(jié)，侵權(quán)行為造成的影響、后果，以及當(dāng)?shù)仄骄钏降染C合因素確定。
相關(guān)法條
《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條
基本案情
賠償請求人朱紅蔚申請稱：檢察機關(guān)的錯誤羈押致使其遭受了極大的物質(zhì)損失和精神損害，申請最高人民法院賠償委員會維持廣東省人民檢察院支付侵犯人身自由的賠償金的決定，并決定由廣東省人民檢察院登報賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽，賠償精神損害撫慰金200萬元，賠付被扣押車輛、被拍賣房產(chǎn)等損失。
廣東省人民檢察院答辯稱：朱紅蔚被無罪羈押873天，廣東省人民檢察院依法決定支付侵犯人身自由的賠償金124254.09元，已向朱紅蔚當(dāng)面道歉，并為幫助朱紅蔚恢復(fù)經(jīng)營走訪了相關(guān)工商管理部門及向有關(guān)銀行出具情況說明。廣東省人民檢察院未參與涉案車輛的扣押，不應(yīng)對此承擔(dān)賠償責(zé)任。朱紅蔚未能提供精神損害后果嚴重的證據(jù)，其要求支付精神損害撫慰金的請求不應(yīng)予支持，其他請求不屬于國家賠償范圍。
法院經(jīng)審理查明：因涉嫌犯合同詐騙罪，朱紅蔚于2005年7月25日被刑事拘留，同年8月26日被取保候?qū)彙?006年5月26日，廣東省人民檢察院以粵檢偵監(jiān)核〔2006〕4號復(fù)核決定書批準逮捕朱紅蔚。同年6月1日，朱紅蔚被執(zhí)行逮捕。2008年9月11日，廣東省深圳市中級人民法院以指控依據(jù)不足為由，判決宣告朱紅蔚無罪。同月19日，朱紅蔚被釋放。朱紅蔚被羈押時間共計875天。2011年3月15日，朱紅蔚以無罪逮捕為由向廣東省人民檢察院申請國家賠償。同年7月19日，廣東省人民檢察院作出粵檢賠決〔2011〕1號刑事賠償決定：按照2010年度全國職工日平均工資標準支付侵犯人身自由的賠償金124254.09元(142.33元×873天)；口頭賠禮道歉并依法在職能范圍內(nèi)為朱紅蔚恢復(fù)生產(chǎn)提供方便；對支付精神損害撫慰金的請求不予支持。
另查明：（1）朱紅蔚之女朱某某在朱紅蔚被刑事拘留時未滿18周歲，至2012年抑郁癥仍未愈。（2）深圳一和實業(yè)有限公司自2004年由朱紅蔚任董事長兼法定代表人，2005年以來未參加年檢。（3）朱紅蔚另案申請深圳市公安局賠償被扣押車輛損失，廣東省高級人民法院賠償委員會以朱紅蔚無證據(jù)證明其系車輛所有權(quán)人和受到實際損失為由，決定駁回朱紅蔚賠償申請。（4）2011年9月5日，廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳聯(lián)合發(fā)布粵高法〔2011〕382號《關(guān)于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》。該紀要發(fā)布后，廣東省人民檢察院表示可據(jù)此支付精神損害撫慰金。
裁判結(jié)果
最高人民法院賠償委員會于2012年6月18日作出 （2011）法委賠字第4號國家賠償決定：維持廣東省人民檢察院粵檢賠決〔2011〕1號刑事賠償決定第二項；撤銷廣東省人民檢察院粵檢賠決〔2011〕1號刑事賠償決定第一、三項；廣東省人民檢察院向朱紅蔚支付侵犯人身自由的賠償金142318.75元；廣東省人民檢察院向朱紅蔚支付精神損害撫慰金50000元；駁回朱紅蔚的其他賠償請求。
裁判理由
最高人民法院認為：賠償請求人朱紅蔚于2011年3月15日向賠償義務(wù)機關(guān)廣東省人民檢察院提出賠償請求，本案應(yīng)適用修訂后的《中華人民共和國國家賠償法》。朱紅蔚被實際羈押時間為875天，廣東省人民檢察院計算為873天有誤，應(yīng)予糾正。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行〈中華人民共和國國家賠償法〉幾個問題的解釋》第六條規(guī)定，賠償委員會變更賠償義務(wù)機關(guān)尚未生效的賠償決定，應(yīng)以作出本賠償決定時的上年度即2011年度全國職工日平均工資162.65元為賠償標準。因此，廣東省人民檢察院應(yīng)按照2011年度全國職工日平均工資標準向朱紅蔚支付侵犯人身自由875天的賠償金142318.75元。朱紅蔚被宣告無罪后，廣東省人民檢察院已決定向朱紅蔚以口頭方式賠禮道歉，并為其恢復(fù)生產(chǎn)提供方便，從而在侵權(quán)行為范圍內(nèi)為朱紅蔚消除影響、恢復(fù)名譽，該項決定應(yīng)予維持。朱紅蔚另要求廣東省人民檢察院以登報方式賠禮道歉，不予支持。
朱紅蔚被羈押875天，正常的家庭生活和公司經(jīng)營也因此受到影響，導(dǎo)致其精神極度痛苦，應(yīng)認定精神損害后果嚴重。對朱紅蔚主張的精神損害撫慰金，根據(jù)自2005年朱紅蔚被羈押以來深圳一和實業(yè)有限公司不能正常經(jīng)營，朱紅蔚之女患抑郁癥未愈，以及粵高法〔2011〕382號《關(guān)于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》明確的廣東省賠償精神損害撫慰金的參考標準，結(jié)合賠償協(xié)商協(xié)調(diào)情況以及當(dāng)?shù)仄骄钏降惹闆r，確定為50000元。朱紅蔚提出的其他請求，不予支持。
指導(dǎo)案例43號
國泰君安證券股份有限公司�？跒I海大道（天福酒店）證券營業(yè)部申請錯誤執(zhí)行賠償案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
國家賠償 司法賠償 錯誤執(zhí)行 執(zhí)行回轉(zhuǎn)
裁判要點
1.賠償請求人以人民法院具有《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條規(guī)定的違法侵權(quán)情形為由申請國家賠償?shù)�，人民法院�?yīng)就賠償請求人訴稱的司法行為是否違法，以及是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任一并予以審查。
2.人民法院審理執(zhí)行異議案件，因原執(zhí)行行為所依據(jù)的當(dāng)事人執(zhí)行和解協(xié)議侵犯案外人合法權(quán)益，對原執(zhí)行行為裁定予以撤銷，并將被執(zhí)行財產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行之前狀態(tài)的，該撤銷裁定及執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為不屬于《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條規(guī)定的執(zhí)行錯誤。
相關(guān)法條
《中華人民共和國國家賠償法》第三十八條
基本案情
賠償請求人國泰君安證券股份有限公司海口濱海大道（天福酒店）證券營業(yè)部（以下簡稱國泰�？跔I業(yè)部）申請稱：海南省高級人民法院（以下簡稱海南高院）在未依法對原生效判決以及該院（1999）瓊高法執(zhí)字第9-10、9-11、9-12、9-13號裁定（以下分別簡稱9-10、9-11、9-12、9-13號裁定）進行再審的情況下，作出（1999）瓊高法執(zhí)字第9-16號裁定（以下簡稱9-16號裁定），并據(jù)此執(zhí)行回轉(zhuǎn)，撤銷原9-11、9-12、9-13號裁定，造成國泰�？跔I業(yè)部已合法取得的房產(chǎn)喪失，應(yīng)予確認違法，并予以國家賠償。
海南高院答辯稱：該院9-16號裁定僅是糾正此前執(zhí)行裁定的錯誤，并未改變原執(zhí)行依據(jù)，無須經(jīng)過審判監(jiān)督程序。該院9-16號裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為，系在審查案外人執(zhí)行異議成立的基礎(chǔ)上，使爭議房產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行案件開始時的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，該行為與國泰海口營業(yè)部經(jīng)判決確定的債權(quán)，及其尚不明確的損失主張之間沒有因果關(guān)系。國泰�？跔I業(yè)部賠償請求不能成立，應(yīng)予駁回。
法院經(jīng)審理查明：1998年9月21日，海南高院就國泰�？跔I業(yè)部訴海南國際租賃有限公司（以下簡稱海南租賃公司）證券回購糾紛一案作出（1998）瓊經(jīng)初字第8號民事判決，判決海南租賃公司向國泰�？跔I業(yè)部支付證券回購款本金3620萬元和該款截止到1997年11月30日的利息16362296元；海南租賃公司向國泰海口營業(yè)部支付證券回購款本金3620萬元的利息，計息方法為：從1997年12月1日起至付清之日止按年息18%計付。
1998年12月，國泰�？跔I業(yè)部申請海南高院執(zhí)行該判決。海南高院受理后，向海南租賃公司發(fā)出執(zhí)行通知書并查明該公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行。海南租賃公司提出其對第三人海南中標物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱中標公司）享有到期債權(quán)。中標公司對此亦予以認可，并表示愿意以景瑞大廈部分房產(chǎn)直接抵償給國泰海口營業(yè)部，以償還其欠海南租賃公司的部分債務(wù)。海南高院遂于2000年6月13日作出9-10號裁定，查封景瑞大廈的部分房產(chǎn)，并于當(dāng)日予以公告。同年6月29日，國泰�？跔I業(yè)部、海南租賃公司和中標公司共同簽訂《執(zhí)行和解書》，約定海南租賃公司、中標公司以中標公司所有的景瑞大廈部分房產(chǎn)抵償國泰�？跔I業(yè)部的債務(wù)。據(jù)此，海南高院于6月30日作出9-11號裁定，對和解協(xié)議予以認可。
在辦理過戶手續(xù)過程中，案外人海南發(fā)展銀行清算組（以下簡稱海發(fā)行清算組）和海南創(chuàng)仁房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱創(chuàng)仁公司）以海南高院9-11號裁定抵債的房產(chǎn)屬其所有，該裁定損害其合法權(quán)益為由提出執(zhí)行異議。海南高院審查后分別作出9-12號、9-13號裁定，駁回異議。2002年3月14日，國泰�？跔I業(yè)部依照9-11號裁定將上述抵債房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)辦理變更登記至自己名下，并繳納相關(guān)稅費。海發(fā)行清算組、創(chuàng)仁公司申訴后，海南高院經(jīng)再次審查認為：9-11號裁定將原金通城市信用社（后并入海南發(fā)展銀行）向中標公司購買并已支付大部分價款的房產(chǎn)當(dāng)作中標公司房產(chǎn)抵債給國泰海口營業(yè)部，損害了海發(fā)行清算組的利益，確屬不當(dāng)，海發(fā)行清算組的異議理由成立，創(chuàng)仁公司異議主張應(yīng)通過訴訟程序解決。據(jù)此海南高院于2003年7月31日作出9-16號裁定，裁定撤銷9-11號、9-12號、9-13號裁定，將原裁定抵債房產(chǎn)回轉(zhuǎn)過戶至執(zhí)行前狀態(tài)。
2004年12月18日，海口市中級人民法院（以下簡稱�？谥性海⿲σ院０l(fā)行清算組為原告、中標公司為被告、創(chuàng)仁公司為第三人的房屋確權(quán)糾紛一案作出（2003）海中法民再字第37號民事判決，確認原抵債房產(chǎn)分屬創(chuàng)仁公司和海發(fā)行清算組所有。該判決已發(fā)生法律效力。2005年6月，國泰海口營業(yè)部向�？谑械胤蕉悇�(wù)局申請退稅，�？谑械胤蕉悇�(wù)局將契稅退還國泰�？跔I業(yè)部。2006年8月4日，海南高院作出9-18號民事裁定，以海南租賃公司已被裁定破產(chǎn)還債，海南租賃公司清算組請求終結(jié)執(zhí)行的理由成立為由，裁定終結(jié)（1998）瓊經(jīng)初字第8號民事判決的執(zhí)行。
（1998）瓊經(jīng)初字第8號民事判決所涉?zhèn)鶛?quán)，至2004年7月經(jīng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給國泰君安投資管理股份有限公司（以下簡稱國泰投資公司）。2005年11月29日，海南租賃公司向海口中院申請破產(chǎn)清算。破產(chǎn)案件審理中，國泰投資公司向海南租賃公司管理人申報了包含（1998）瓊經(jīng)初字第8號民事判決確定債權(quán)在內(nèi)的相關(guān)債權(quán)。2009年3月31日，�？谥性鹤鞒觯�2005）海中法破字第4-350號民事裁定，裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序，國泰投資公司債權(quán)未獲得清償。
2010年12月27日，國泰�？跔I業(yè)部以海南高院9-16號裁定及其行為違法，并應(yīng)予返還9-11號裁定抵債房產(chǎn)或賠償相關(guān)損失為由向該院申請國家賠償。2011年7月4日，海南高院作出（2011）瓊法賠字第1號賠償決定，決定對國泰�？跔I業(yè)部的賠償申請不予賠償。國泰�？跔I業(yè)部對該決定不服，向最高人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
裁判結(jié)果
最高人民法院賠償委員會于2012年3月23日作出 （2011）法委賠字第3號國家賠償決定：維持海南省高級人民法院（2011）瓊法賠字第1號賠償決定。
裁判理由
最高人民法院認為：被執(zhí)行人海南租賃公司沒有清償債務(wù)能力，因其對第三人中標公司享有到期債權(quán)，中標公司對此未提出異議并認可履行債務(wù)，中標公司隱瞞其與案外人已簽訂售房合同并收取大部分房款的事實，與國泰�？跔I業(yè)部及海南租賃公司三方達成《執(zhí)行和解書》。海南高院據(jù)此作出9-11號裁定。但上述執(zhí)行和解協(xié)議侵犯了案外人的合法權(quán)益，國泰�？跔I業(yè)部據(jù)此取得的爭議房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)受到法律保護。海南高院9-16號裁定系在執(zhí)行程序中對案外人提出的執(zhí)行異議審查成立的基礎(chǔ)上，對原9-11號裁定予以撤銷，將已被執(zhí)行的爭議房產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行前狀態(tài)。該裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為不違反法律規(guī)定，且經(jīng)生效的�？谥性海�2003）海中法民再字第37號民事判決所認定的內(nèi)容予以印證，其實體處理并無不當(dāng)。國泰�？跔I業(yè)部債權(quán)未得以實現(xiàn)的實質(zhì)在于海南租賃公司沒有清償債務(wù)的能力，國泰�？跔I業(yè)部及其債權(quán)受讓人雖經(jīng)破產(chǎn)債權(quán)申報，仍無法獲得清償，該債權(quán)未能實現(xiàn)與海南高院9-16號裁定及其執(zhí)行行為之間無法律上的因果聯(lián)系。因此，海南高院9-16號裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為，不屬于《中華人民共和國國家賠償法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的執(zhí)行錯誤情形。
指導(dǎo)案例44號
卜新光申請刑事違法追繳賠償案
（最高人民法院審判委員會討論通過 2014年12月25日發(fā)布）
關(guān)鍵詞
國家賠償 刑事賠償 刑事追繳 發(fā)還贓物
裁判要點
公安機關(guān)根據(jù)人民法院生效刑事判決將判令追繳的贓物發(fā)還被害單位，并未侵犯賠償請求人的合法權(quán)益，不屬于《中華人民共和國國家賠償法》第十八條第一項規(guī)定的情形，不應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。
相關(guān)法條
《中華人民共和國國家賠償法》第十八條
基本案情
賠償請求人卜新光以安徽省公安廳皖公刑賠字〔2011〕01號刑事賠償決定、中華人民共和國公安部（以下簡稱公安部）公刑賠復(fù)字〔2011〕1號刑事賠償復(fù)議決定與事實不符，適用法律不當(dāng)為由，向最高人民法院賠償委員會提出賠償申請，稱安徽省公安廳越權(quán)處置經(jīng)濟糾紛，以其購買的“深坑村土地”抵償銀行欠款違法，提出安徽省公安廳賠償經(jīng)濟損失316.6萬元等賠償請求。
法院經(jīng)審理查明：賠償請求人卜新光因涉嫌偽造公司印章罪、非法出具金融票證罪和挪用資金罪被安徽省公安廳立案偵查，于1999年9月5日被逮捕，捕前系深圳新暉實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司（以下簡稱新暉公司）總經(jīng)理。2001年11月20日，合肥市中級人民法院作出(2001)合刑初字第68號刑事判決，認定卜新光自1995年1月起承包經(jīng)營安徽省信托投資公司深圳證券業(yè)務(wù)部（以下簡稱安信證券部）期間，未經(jīng)安徽省信托投資公司（以下簡稱安信公司）授權(quán)，安排其聘用人員私自刻制、使用屬于安信公司專有的公司印章，并用此假印章偽造安信公司法人授權(quán)委托書、法定代表人證明書及給深圳證券交易所的擔(dān)保文書，獲得了安信證券部的營業(yè)資格，其行為構(gòu)成偽造印章罪；卜新光在承包經(jīng)營安信證券部期間，違反金融管理法規(guī)，兩次向他人開具虛假的資信證明，造成1032萬元的重大經(jīng)濟損失，其行為又構(gòu)成非法出具金融票證罪；在承包經(jīng)營過程中，作為安信證券部總經(jīng)理，利用職務(wù)之便，直接或間接將安信證券部資金9173.2286萬元挪用，用于其個人所有的新暉公司投資及各項費用，與安信證券部經(jīng)營業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)，且造成的經(jīng)濟損失由安信證券部、安信公司承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)視為卜新光挪用證券部資金歸個人使用，其行為構(gòu)成挪用資金罪。案發(fā)后，安徽省公安廳追回贓款1689.05萬元，贓物、住房折合1627萬元；查封新暉公司投資的價值2840萬元房產(chǎn)和1950萬元的土地使用權(quán)，共計價值8106.05萬元。卜新光一人犯數(shù)罪，應(yīng)數(shù)罪并罰，遂判決：一、卜新光犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑二年；犯非法出具金融票證罪，判處有期徒刑八年；犯挪用資金罪，判處有期徒刑十年，決定執(zhí)行有期徒刑十五年。二、贓款、贓物共計8106.05萬元予以追繳。卜新光不服，提起上訴。安徽省高級人民法院于2002年2月22日作出(2002)皖刑終字第34號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。上述刑事判決認定查封和判令追繳的土地使用權(quán)即指卜新光以新暉公司名義投資的“深坑村土地”使用權(quán)。2009年8月4日，卜新光刑滿釋放。
又查明：在卜新光刑事犯罪案發(fā)后，深圳發(fā)展銀行人民橋支行（原系深圳發(fā)展銀行營業(yè)部，以下簡稱深發(fā)行）以與卜新光、安信證券部、安信公司存在拆借2500萬元的債務(wù)糾紛為由，于1999年12月28日向深圳市中級人民法院提起民事訴訟，案號為(2000)深中法經(jīng)調(diào)初字第72號；深發(fā)行還以與安信證券部、安信公司存在擔(dān)保借款糾紛，拆借資金合同和保證金存款協(xié)議糾紛為由，于2000年3月10日，同時向深圳市羅湖區(qū)人民法院提起民事訴訟，該院立案審理，案號分別為(2000)深羅法經(jīng)一初字第372號、(2000)深羅法經(jīng)一初字第373號。2000年4月19日，安徽省公安廳致函深圳市中級人民法院、羅湖區(qū)人民法院，請法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，對民事案件中止審理并依法移送安徽省公安廳統(tǒng)一偵辦。2000年7月15日，羅湖區(qū)人民法院將其受理的(2000)深羅法經(jīng)一初字第372號、(2000)深羅法經(jīng)一初字第373號民事案件移送安徽省公安廳。2000年8月24日，安徽省公安廳刑事警察總隊對“深坑村土地”進行查封。對(2000)深中法經(jīng)調(diào)初字第72號深發(fā)行訴安信證券部、安信公司的拆借金額2500萬元債務(wù)糾紛案件，深圳市中級人民法院經(jīng)審理認為，該案涉嫌刑事犯罪，于2001年9月21日將該案移送安徽省公安廳偵查處理，同時通知深發(fā)行、安信公司、安信證券部已將該民事案件移送安徽省公安廳。安徽省公安廳在合肥市中級人民法院(2001)合刑初字第68號刑事判決生效后，對“深坑村土地”予以解封并將追繳的土地使用權(quán)返還被害單位安信證券部，用于抵償安徽省公安廳偵辦的(2000)深中法經(jīng)調(diào)初字第72號民事案件中卜新光以安信證券部名義拆借深發(fā)行2500萬元的債務(wù)。
再查明：在卜新光刑事犯罪案發(fā)后，深發(fā)行認為安信證券部向該行融資2000萬元，只清償1200萬元，余款800萬元逾期未付，以債券回購協(xié)議糾紛為由，向深圳市中級人民法院起訴卜新光及安信證券部、安信公司，要求連帶清償欠款800萬元及利息300萬元。深圳市中級人民法院1999年11月9日作出（1998）深中法經(jīng)一初字第311號民事判決：卜新光返還給深發(fā)行2570016元及使用2000萬元期間的利息；卜新光財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，由安信證券部和安信公司承擔(dān)補充清償責(zé)任。該民事判決在執(zhí)行中已由深發(fā)行與安信公司達成和解，以其他財產(chǎn)抵償。
裁判結(jié)果
最高人民法院賠償委員會于2011年11月24日作出（2011）法委賠字第1號賠償委員會決定：維持安徽省公安廳皖公刑賠字〔2011〕01號刑事賠償決定和中華人民共和國公安部公賠復(fù)字〔2011〕1號刑事賠償復(fù)議決定。
裁判理由
最高人民法院認為：卜新光在承包經(jīng)營安信證券部期間，未經(jīng)安信公司授權(quán)，私刻安信公司印章并冒用，違反金融管理法規(guī)向他人開具虛假的資信證明，利用職務(wù)之便，挪用安信證券部資金9173.2286萬元，已被合肥市中級人民法院(2001)合刑初字第68號刑事判決認定構(gòu)成偽造印章罪、非法出具金融票證罪、挪用資金罪，對包括卜新光以新暉公司名義投資的“深坑村土地”使用權(quán)在內(nèi)的、共計價值8106.05萬元（其中土地使用權(quán)價值1950萬元）的贓款、贓物判決予以追繳。卜新光以新暉公司出資購買的該土地部分使用權(quán)屬其個人合法財產(chǎn)的理由不成立，人民法院生效刑事判決已將新暉公司投資的“深坑村土地”價值1950萬元的使用權(quán)作為卜新光挪用資金罪的贓款、贓物的一部分予以追繳，卜新光無權(quán)對人民法院生效判決追繳的財產(chǎn)要求國家賠償。
關(guān)于卜新光主張安徽省公安廳以“深坑村土地”抵償其欠深發(fā)行800萬元，造成直接財產(chǎn)損失316.6萬元的主張。在卜新光涉嫌犯罪案發(fā)后，深發(fā)行起訴卜新光及安信證券部、安信公司800萬元債券回購協(xié)議案，深圳市中級人民法院作出（1998）深中法經(jīng)一初字第311號民事判決并已執(zhí)行。該案與深圳市中級人民法院于2001年9月21日移送安徽省公安廳偵辦的（2000）深中法經(jīng)調(diào)初字第72號，深發(fā)行起訴卜新光及安信證券部、安信公司拆借2500萬元的債務(wù)糾紛案，不是同一民事案件。安徽省公安廳在刑事判決生效后，將判決追繳的價值1950萬元的“深坑村土地”使用權(quán)發(fā)還給其偵辦的卜新光以安信證券部名義拆借深發(fā)行2500萬元資金案的被害單位，具有事實依據(jù)，沒有損害其利益。卜新光主張安徽省公安廳以“深坑村土地”抵償其欠深發(fā)行800萬元，與事實不符。卜新光要求安徽省公安廳賠償違法返還“深坑村土地”造成其316.6萬元損失無事實與法律依據(jù)。
綜上，“深坑村土地”已經(jīng)安徽省高級人民法院（2002）皖刑終字第34號刑事裁定予以追繳，賠償請求人卜新光主張安徽省公安廳違法返還土地給其造成316.6萬元的損失沒有法律依據(jù)，其他請求沒有事實根據(jù)，不符合國家賠償法的規(guī)定，不予支持。
