國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的意見

國辦發(fā)〔2015〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　黨中央、國務(wù)院高度重視傳染病防治工作，關(guān)心愛護(hù)防治人員的職業(yè)安全和身心健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)，維護(hù)防治人員健康權(quán)益，調(diào)動防治人員工作積極性，保障國家公共衛(wèi)生安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的重要意義
　　傳染病防治關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定。近十幾年來，我國先后發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)新發(fā)傳染病疫情。艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治形勢依然嚴(yán)峻，防治工作任務(wù)艱巨繁重。隨著全球化進(jìn)程加快和我國對外交往增多，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，給我國公共衛(wèi)生安全帶來挑戰(zhàn)。廣大防治人員在傳染病防治工作中發(fā)揮著主力軍作用，直接面臨職業(yè)暴露的感染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)傳染病防治人員的安全防護(hù)，是保障其身心健康和生命安全的必然要求，是科學(xué)有效開展傳染病防治的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)傳染病防治人員安全防護(hù)的重要意義，堅(jiān)持以人為本、依法科學(xué)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障，認(rèn)真履職盡責(zé)，完善落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)傳染病防治人員健康權(quán)益。
　　二、加強(qiáng)傳染病疫情調(diào)查處置的衛(wèi)生防護(hù)
　　衛(wèi)生計(jì)生等部門要抓緊制定完善傳染病現(xiàn)場調(diào)查處置人員的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)暴露應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展人員防護(hù)培訓(xùn)和演練，建立預(yù)防性用藥儲備和使用制度。為從事現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、口岸檢疫、動物疫病防治和監(jiān)督執(zhí)法等工作的人員提供符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備，配置必要的現(xiàn)場調(diào)查處置設(shè)備設(shè)施，及時(shí)做好職業(yè)暴露后處置，有效降低其在病例調(diào)查、傳染源和密切接觸者追蹤運(yùn)送、環(huán)境危險(xiǎn)因素調(diào)查和疫源地消毒等現(xiàn)場工作中的感染風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)或被污染場所、物品的衛(wèi)生處理，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察時(shí)采取必要預(yù)防措施，保障防治人員免受疫病侵害。
　　三、加強(qiáng)傳染病患者轉(zhuǎn)運(yùn)救治的感染控制與職業(yè)防護(hù)
　　根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，按照填平補(bǔ)齊的原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性醫(yī)院感染性疾病科和傳染病�？漆t(yī)院的功能分區(qū)及污水、污物處理等安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)口岸隔離留驗(yàn)場所建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好傳染病患者的接診和相關(guān)處置工作。對于承擔(dān)傳染性強(qiáng)、原因不明傳染病轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要配置負(fù)壓擔(dān)架、負(fù)壓救護(hù)車和負(fù)壓病房，確保轉(zhuǎn)運(yùn)救治過程中患者家屬及醫(yī)務(wù)人員安全。完善醫(yī)院感染管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)院感染管理組織機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診、腸道門診工作，落實(shí)醫(yī)院感染監(jiān)測、消毒隔離和醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、職業(yè)防護(hù)及職業(yè)暴露后干預(yù)等關(guān)鍵防控措施，強(qiáng)化對患者及其家屬的健康教育，保障群眾就醫(yī)和醫(yī)務(wù)人員從業(yè)安全。衛(wèi)生計(jì)生部門要指導(dǎo)承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)救治任務(wù)的單位和運(yùn)輸企業(yè)做好相關(guān)人員防護(hù)。
　　四、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全條件建設(shè)和管理
　　建立和完善生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，提升高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)室檢測能力和防護(hù)水平，降低標(biāo)本轉(zhuǎn)運(yùn)、保藏、檢測等環(huán)節(jié)的感染風(fēng)險(xiǎn)�？茖W(xué)規(guī)劃和布局高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)省份應(yīng)當(dāng)設(shè)有生物安全三級實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國家生物安全四級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政等部門和地方要做好高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投資安排。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要依法開展環(huán)境影響評價(jià)。各地和有關(guān)單位要加強(qiáng)生物安全三級實(shí)驗(yàn)室的使用管理和維護(hù)，確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室裝備建設(shè)，逐步使省、市、縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器配備達(dá)到《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。切實(shí)落實(shí)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的規(guī)定，建立高等級生物安全實(shí)驗(yàn)室共享機(jī)制，滿足傳染病防控、醫(yī)療、科研等工作需要。衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)等部門要完善實(shí)驗(yàn)室生物安全、菌毒種保藏、儲存運(yùn)輸相關(guān)規(guī)范和操作流程，制定實(shí)驗(yàn)室生物安全事故應(yīng)對和處置預(yù)案，完善應(yīng)對準(zhǔn)備和相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)儲備。要健全生物安全實(shí)驗(yàn)室管理體系，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)的質(zhì)量控制和全過程監(jiān)管，做好樣本采集、運(yùn)輸、保存、檢測等環(huán)節(jié)的人員防護(hù)，明確行政管理和技術(shù)責(zé)任人，有效預(yù)防實(shí)驗(yàn)室生物安全事故發(fā)生。
　　五、做好醫(yī)療廢物處置、患者遺體處理及相關(guān)人員防護(hù)
　　嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，切實(shí)做好醫(yī)療廢物集中無害化處置，落實(shí)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置的全過程管理。各地要加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置單位建設(shè)，確保醫(yī)療廢物出口通暢。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位要建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防止醫(yī)療廢物流失。禁止任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。按規(guī)定對傳染病患者遺體進(jìn)行衛(wèi)生處理，對死者生前居住場所進(jìn)行消毒，對確診或疑似傳染病患者尸體解剖查驗(yàn)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物進(jìn)行規(guī)范處理，并做好工作人員的安全防護(hù)。
　　六、完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策
　　根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對從事傳染病預(yù)防、醫(yī)療、科研、教學(xué)及現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員給予適當(dāng)津貼，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對直接參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，根據(jù)工作風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)度和時(shí)間給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。國務(wù)院有關(guān)部門要制定調(diào)整相關(guān)津貼和臨時(shí)性工作補(bǔ)助的具體辦法。
　　七、完善傳染病感染保障政策
　　將診斷標(biāo)準(zhǔn)明確、因果關(guān)系明晰的職業(yè)行為導(dǎo)致的傳染病，納入職業(yè)病分類和目錄。將重大傳染病防治一線人員，納入高危職業(yè)人群管理。對在重大傳染病疫情中參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷撫恤或工傷保險(xiǎn)等有關(guān)規(guī)定給予撫恤、保障。不斷完善醫(yī)療保障政策，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)保保障范圍，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助工作的銜接，切實(shí)減輕重大傳染病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
　　八、加大傳染病防治宣傳教育力度
　　健全信息發(fā)布常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持公開透明發(fā)布傳染病防治信息。加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對過程中的輿論引導(dǎo)，落實(shí)媒體宣傳責(zé)任，進(jìn)一步加大傳染病防治和公共衛(wèi)生教育公益宣傳力度，積極報(bào)道傳染病防治典型事跡，樹立傳染病防治工作者的良好形象。在全國范圍內(nèi)深入開展“健康中國行—全民健康素養(yǎng)促進(jìn)活動”，引導(dǎo)群眾樹立健康觀念，培養(yǎng)健康行為，提高全民健康素養(yǎng)。大力普及傳染病防治科學(xué)知識，提高群眾依法防病意識，積極營造全社會參與傳染病防治的良好氛圍。
　　九、強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)
　　各級人民政府要加強(qiáng)對傳染病防治人員安全防護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工任務(wù)。要將傳染病防治所需必要經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付。完善傳染病防治相關(guān)安全防護(hù)裝備和耗材的供應(yīng)與儲備機(jī)制。加強(qiáng)對傳染病防治人員尤其是處理重大傳染病疫情一線人員的心理健康關(guān)愛。對在傳染病防治工作中作出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月6日