國家鐵路局

鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則




　　(國鐵運輸監(jiān)﹝2015﹞18號,2015年5月8日印發(fā))

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范鐵路運輸企業(yè)準入許可實施工作,依據《中華人民共和國行政許可法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定,制定本實施細則。

　　第二條　中華人民共和國境內擬從事鐵路旅客、貨物公共運輸營業(yè)的,應當依法登記注冊為企業(yè)法人后,向國家鐵路局提出申請,經審查合格取得鐵路運輸許可證。

　　國家鐵路局可以采取審查會或者書面征求意見等方式,邀請申請企業(yè)所在地省級人民政府有關部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局參與審查。

　　第三條　本實施細則所稱鐵路運輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸。

　　第四條　擁有鐵路基礎設施所有權的企業(yè),有權自主決定鐵路運輸經營方式,包括獨立、合作、委托以及其他合法經營方式。采取委托經營方式的,應當委托具備相應許可范圍資質條件的鐵路運輸企業(yè)。

　　無鐵路基礎設施所有權的企業(yè)應當采取獨立經營方式。

　　第五條　鐵路運輸企業(yè)準入許可工作貫徹執(zhí)行國務院規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的要求,堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則,為申請企業(yè)提供便利條件,提高行政許可工作效率。

　　第六條　鐵路運輸企業(yè)無論采取何種經營方式都應當落實安全生產主體責任,承擔鐵路公益性運輸義務。鼓勵鐵路運輸企業(yè)之間開放合作,公平競爭,共同維護運輸市場秩序,保障鐵路網暢通和鐵路運輸安全。

第二章　許可條件

　　第七條　申請企業(yè)應當具備下列條件:

　　(一)擁有符合規(guī)劃和國家標準的鐵路基礎設施的所有權或者使用權;

　　(二)擁有符合國家標準、行業(yè)標準以及滿足運輸規(guī)模需要數量的機車車輛的所有權或者使用權。但僅有鐵路基礎設施使用權的,應當擁有機車車輛的所有權;

　　(三)生產作業(yè)和管理人員符合鐵路運輸崗位標準、具備相應從業(yè)資格,且其數量滿足運輸規(guī)模需要;

　　(四)具有符合法律法規(guī)規(guī)定的安全生產管理機構或者安全管理人員,以及安全生產管理制度和應急預案;

　　(五)具有鐵路運輸相關的組織管理辦法、服務質量標準、生產作業(yè)規(guī)范;

　　(六)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　擬從事高速鐵路旅客運輸的申請企業(yè),鐵路運輸相關業(yè)務的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作10年以上經歷,專業(yè)技術管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專業(yè)工作8年以上經歷。

　　擬從事城際鐵路旅客運輸和普通鐵路旅客運輸的申請企業(yè),鐵路運輸相關業(yè)務的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作8年以上經歷,專業(yè)技術管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專業(yè)工作5年以上經歷。

　　擬從事鐵路貨物運輸的申請企業(yè),鐵路運輸相關業(yè)務的主要負責人應當具有鐵路運輸管理工作5年以上經歷,專業(yè)技術管理的主要負責人應當具有鐵路運輸本專業(yè)工作3年以上經歷。辦理危險貨物或者特種貨物運輸的,相關設備設施應當符合相應貨物運輸的安全要求,相關生產作業(yè)和管理人員應當符合相應崗位標準和崗位培訓要求。

　　在最近2年內因生產安全事故受到行政處分的,處分期內不得擔任鐵路運輸相關業(yè)務的主要負責人、專業(yè)技術管理的主要負責人。

　　第九條　擁有鐵路基礎設施所有權的申請企業(yè),可以通過合作、委托等經營方式滿足本實施細則第七條、第八條規(guī)定的其他條件。

第三章　許可程序

　　第十條　申請企業(yè)應當按照本實施細則第三條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的許可范圍和許可條件,于開展鐵路運輸營業(yè)前提出申請。可以一次申請一項或者多項許可范圍,一次申請多項的,可以合并申請。

　　第十一條　申請企業(yè)應當提交以下材料(文本格式見附件1),并對其內容的真實性、有效性和合法性負責:

　　(一)國家鐵路局行政許可申請書,一式兩份,一份單頁,一份裝訂;

　　(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件,復印件兩份,一份單頁,一份裝訂;

　　(三)申請企業(yè)基本情況;

　　(四)企業(yè)法定代表人任職文件復印件及履歷表;

　　(五)鐵路運輸相關業(yè)務主要負責人任職文件復印件及履歷表;

　　(六)專業(yè)技術管理主要負責人任職文件復印件及履歷表;

　　(七)符合高速鐵路主要行車工種崗位管理的人員情況;

　　(八)安全生產管理機構設置情況、安全生產管理人員配備情況;

　　(九)安全生產管理制度和應急預案的目錄,鐵路運輸相關組織管理辦法、服務質量標準、生產作業(yè)規(guī)范的目錄,以及符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范和安全要求的聲明;

　　(十)鐵路建設項目批準(核準、備案)文件復印件;

　　(十一)鐵路竣工驗收(初步驗收)合格的報告復印件;

　　(十二)鐵路運營安全評估合格的報告復印件;

　　(十三)機車車輛數量滿足運輸規(guī)模需要的測算過程及結果;

　　(十四)鐵路基礎設施使用權的證明材料;

　　(十五)機車車輛所有權或者使用權的證明材料;

　　(十六)合作、委托開展鐵路運輸相關業(yè)務的協(xié)議復印件;

　　(十七)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十二條　申請企業(yè)應當按照附件1規(guī)定的格式和順序填寫申請材料,采用A4紙規(guī)格無線膠粘裝訂成冊,加蓋騎縫章,并附光盤形式的電子文檔。

　　第十三條　申請企業(yè)可以通過國家鐵路局政府網站辦理預約申請,或者直接向國家鐵路局行政許可受理機構提交申請材料。

　　第十四條　國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請,應當根據下列情況分別作出處理:

　　(一)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請企業(yè)當場更正;

　　(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者自收到申請材料之日起5個工作日內一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

　　(三)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請企業(yè)按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。

　　申請企業(yè)提交的補正材料,應當加蓋企業(yè)公章。

　　受理或者不予受理行政許可申請,應當出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。

　　第十五條　在審查申請企業(yè)提交的材料過程中,必要時對申請企業(yè)進行實地核查及組織鑒定、專家評審。

　　審查合格的,作出準予行政許可的書面決定;審查不合格的,作出不予行政許可的書面決定,說明理由并告知申請企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第十六條　國家鐵路局自受理申請之日起20個工作日內作出行政許可決定。20個工作日內不能作出決定的,經國家鐵路局負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限的理由告知申請企業(yè)。組織鑒定、專家評審所需時間不計算在上述期限之內。

　　作出準予行政許可決定的,應當自作出決定之日起10個工作日內向申請企業(yè)頒發(fā)鐵路運輸許可證。

　　第十七條　鐵路運輸許可證(樣式見附件2)載明被許可企業(yè)名稱、住所、證書編號、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內容。

　　第十八條　證書編號格式為:TXYS####-@@***。其中,“TXYS”代表鐵路運輸許可標識;“####”代表年份,由4位阿拉伯數字組成;“@@”代表許可范圍,由2位阿拉伯數字組成;“***”代表順序號,由3位阿拉伯數字組成。

　　第十九條　鐵路運輸許可證有效期為20年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事鐵路公共運輸營業(yè)的被許可企業(yè),應當于有效期屆滿前60日,向國家鐵路局提出延續(xù)申請。國家鐵路局根據被許可企業(yè)的申請,在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未做決定的,視為準予延續(xù)。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、近3年許可條件保持情況的報告。

　　第二十條　被許可企業(yè)的名稱、住所發(fā)生變化的,被許可企業(yè)應當于變化事項發(fā)生后20個工作日內,向國家鐵路局提出變更申請。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、變更事項說明、新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。

　　第二十一條　被許可企業(yè)有下列情形之一的,應當向國家鐵路局重新申請許可:

　　(一)合并、分立的;

　　(二)變更經營方式的;

　　(三)增加許可范圍的;

　　(四)導致許可條件發(fā)生重大變化的其他情形。

　　發(fā)生上述第一項、二項情形的被許可企業(yè),應當于相關法律文書生效之日起20個工作日內提出申請。發(fā)生上述第三項情形的,取得許可后方可從事相應范圍的鐵路運輸營業(yè)。

　　申請材料為本實施細則第十一條規(guī)定的材料。被許可企業(yè)合并、分立的,還應當提交合并、分立的協(xié)議復印件或者有關批準文件復印件。

　　第二十二條　被許可企業(yè)應當自取得鐵路運輸許可之日起1年內開展相應的鐵路運輸營業(yè),并于開業(yè)后20個工作日內書面告知國家鐵路局。因特殊情況需延期開業(yè)的,應當向國家鐵路局提出書面說明,經同意并作出書面決定可延期1次,且延長期限不超過1年。

　　被許可企業(yè)在取得鐵路運輸許可證1年內未開業(yè)且未延期,或者延期期限內仍未開業(yè)的,已取得的鐵路運輸許可證自動失效。

　　第二十三條　被許可企業(yè)應當按照許可范圍開展鐵路運輸營業(yè),并保證其運輸條件持續(xù)符合許可條件。

　　第二十四條　被許可企業(yè)未經國家鐵路局批準,不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的,應當提前90日向國家鐵路局提出書面申請,并提前60日向社會公告,按有關規(guī)定妥善處理相關運輸業(yè)務。

　　第二十五條　鐵路運輸許可證遺失、損毀或者滅失的,被許可企業(yè)應當及時在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢,并向國家鐵路局申請補辦許可證。

　　申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十六條　鐵路監(jiān)管部門依據職責和權限,依法對被許可企業(yè)從事許可事項活動情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關規(guī)定等實施監(jiān)督檢查,受理相關投訴舉報,查處違法違規(guī)行為。

　　實施許可監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產活動,不得謀取非法利益,不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。

　　被許可企業(yè)應當接受和配合監(jiān)督檢查,提供有關資料,不得拒絕、阻撓,不得隱瞞情況或者提供虛假情況。

　　第二十七條　監(jiān)督檢查可以采取下列措施:

　　(一)進入被許可企業(yè)有關部門、生產營業(yè)場所;

　　(二)詢問被許可企業(yè)有關工作人員,要求其對檢查事項作出說明;

　　(三)查閱、復制或者要求被許可企業(yè)報送有關文件、資料;

　　(四)對違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關標準、規(guī)范的行為,予以糾正或者要求限期改正;

　　(五)對依法應當給予行政處罰的行為,依照規(guī)定作出行政處罰決定。

　　第二十八條　被許可企業(yè)應當于每年3月31日前,將上一年度企業(yè)運輸年度報告(見附件3)報國家鐵路局備案。企業(yè)可以通過國家鐵路局政府網站下載報告文本格式、提交報告。

　　第二十九條　被許可企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓鐵路運輸許可證。

　　第三十條　申請企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請鐵路運輸許可的,國家鐵路局不予受理或者不予許可,并給予警告,申請企業(yè)在1年內不得再次申請鐵路運輸許可。

　　第三十一條　有下列情形之一的,國家鐵路局根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷鐵路運輸許可:

　　(一)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

　　(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的;

　　(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;

　　(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

　　(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷,申請企業(yè)在3年內不得再次申請鐵路運輸許可。

　　第三十二條　有下列情形之一的,國家鐵路局依法辦理鐵路運輸許可的注銷手續(xù):

　　(一)許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

　　(二)企業(yè)法人資格依法終止的;

　　(三)行政許可依法被撤銷、撤回,或者許可證依法被吊銷的;

　　(四)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

　　第三十三條　鐵路監(jiān)管部門工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

　　第三十四條　被許可企業(yè)違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,鐵路監(jiān)管部門應當責令限期改正,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第三十五條　公民、法人或者其他組織未經行政許可,擅自從事鐵路運輸營業(yè)的,鐵路監(jiān)管部門應當依法采取措施予以制止。

第五章　附則

　　第三十六條　本實施細則中下列用語的含義:

　　(一)高速鐵路是指設計開行時速250公里以上(含預留),并且初期運營時速200公里以上的客運列車專線鐵路。

　　(二)城際鐵路是指專門服務于相鄰城市間或城市群,設計開行時速200公里及以下的客運列車專線鐵路。

　　(三)鐵路基礎設施是場站設施、線橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統(tǒng)等鐵路設備設施的總稱。

　　(四)鐵路運輸相關業(yè)務、專業(yè),包括安全管理、調度指揮、行車組織、客運組織、貨運組織,機車車輛、線橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統(tǒng)的運用以及維修養(yǎng)護。其中,鐵路運輸主要業(yè)務包括調度指揮、行車組織、客運組織、貨運組織等。

　　(五)獨立經營方式是指申請企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關業(yè)務或者主要業(yè)務。

　　(六)委托經營方式是指申請企業(yè)與具備相應許可范圍資質條件的鐵路運輸企業(yè)簽訂協(xié)議,由該鐵路運輸企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關業(yè)務或者主要業(yè)務。

　　(七)合作經營方式是指申請企業(yè)與其他企業(yè)簽訂協(xié)議,由多家企業(yè)分別承擔鐵路運輸相關業(yè)務。

　　第三十七條　《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》第三十一條規(guī)定“參照本辦法執(zhí)行”的企業(yè),申請領取鐵路運輸許可證的,提交本實施細則第十一條第一、二、三項規(guī)定的材料。

　　第三十八條　本實施細則自發(fā)布之日起施行。
附件：

1.鐵路運輸企業(yè)準入許可申請材料
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201505/P020150513299652115978.doc
2.鐵路運輸許可證（樣式）
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201505/P020150512663042985853.doc
3.鐵路運輸企業(yè)運輸年度報告
http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201505/P020150512694254851680.doc