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  • 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知

    1. 【頒布時(shí)間】2015-5-6
    2. 【標(biāo)題】關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知
    3. 【發(fā)文號(hào)】環(huán)發(fā)[2015]57號(hào)
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等
    6. 【法規(guī)來(lái)源】http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201505/t20150518_301835.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知

    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知

    環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等


    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知


    關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知




    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、林業(yè)、海洋廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,中國(guó)科學(xué)院華南植物園:

      在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)工作取得了顯著成效。但是,近年來(lái)一些企業(yè)和單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),一些地方重發(fā)展、輕保護(hù),為了追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā),使自然保護(hù)區(qū)受到的威脅和影響不斷加大,有的甚至遭到破壞。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期針對(duì)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)多次作出重要批示,要求務(wù)必高度重視,以堅(jiān)決態(tài)度予以整治,以實(shí)際行動(dòng)遏止此類破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散。張高麗副總理在2014年中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議上明確要求,要強(qiáng)化監(jiān)管,依法做好自然保護(hù)區(qū)管理工作,抓緊組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍的專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

      一、切實(shí)提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)

      自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施,是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)的有力手段,是走向生態(tài)文明新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)重要性的認(rèn)識(shí),正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,決不能先破壞后治理,以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)管,認(rèn)真解決自然保護(hù)區(qū)的困難和問(wèn)題,切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)好、管理好、保護(hù)好。

      二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

      自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。地方各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī),禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施;在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

      三、抓緊組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)專項(xiàng)檢查

      地方各有關(guān)部門近期要對(duì)本行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查。檢查重點(diǎn)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水(風(fēng))電開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、挖沙采石,以及核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。要落實(shí)責(zé)任,建立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)自查自糾、自然保護(hù)區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機(jī)制。要將檢查結(jié)果向社會(huì)公布,充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)、揭發(fā)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。

      四、堅(jiān)決整治各種違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)

      地方各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī),對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石等法律明令禁止的活動(dòng),對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的水(風(fēng))電開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng),要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,限期拆除,并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀。對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,要責(zé)令限期整改;整改后仍不達(dá)標(biāo)的,要堅(jiān)決依法關(guān);蜿P(guān)閉。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán),要限期退出;對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán),以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán),要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案,在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下,依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。在保障原有居民生存權(quán)的條件下,保護(hù)區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定,新建、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格,不應(yīng)對(duì)自然景觀造成破壞。對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題,要制定方案,分步推動(dòng)解決。對(duì)于開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的,要暫停審批項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門和中科院華南植物園要將本地和本系統(tǒng)檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報(bào)告。2015年下半年,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。

      五、加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

      地方各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項(xiàng)目選址(線)應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)區(qū),確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無(wú)法避讓的,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度,涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的,建設(shè)前須征得省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)主管部門同意,并接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目,要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營(yíng)期的監(jiān)督管理,確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和報(bào)告。

      六、嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整

      地方各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》,從嚴(yán)控制自然保護(hù)區(qū)調(diào)整。對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成生態(tài)破壞的不合理調(diào)整,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。擅自調(diào)整的,要責(zé)令限期整改,恢復(fù)原狀,并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地要抓緊制定和完善本省(區(qū)、市)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整管理規(guī)定,不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能區(qū)劃,環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同其他自然保護(hù)區(qū)主管部門完善地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度,開(kāi)展事后監(jiān)督。

      七、完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和政策措施

      地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)制度建設(shè),研究建立考核和責(zé)任追究制度,實(shí)行任期目標(biāo)管理。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由其所在地的省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào))要求,保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi),完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地、海域和水域等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記,加強(qiáng)管理,落實(shí)用途管制。禁止社會(huì)資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)探礦,保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。要加強(qiáng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃和日常管理工作,依法確認(rèn)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃,予以公告并勘界立標(biāo),加強(qiáng)日常監(jiān)管,鼓勵(lì)公眾參與,共同做好保護(hù)工作。

      環(huán)境保護(hù)部

    發(fā)展改革委

      財(cái)政部

    國(guó)土資源部

      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

    水利部

      農(nóng)業(yè)部

    林業(yè)局

      中科院

    海洋局

      2015年5月6日


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