國(guó)家郵政局

國(guó)家郵政局關(guān)于促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見



各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)公司：

　　郵政服務(wù)是融合通信、物流、金融等服務(wù)形式的復(fù)合型服務(wù)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民通信權(quán)利和服務(wù)“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著重要作用。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和寄遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，郵政服務(wù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為健全完善與小康社會(huì)相適應(yīng)的郵政普遍服務(wù)體系，促進(jìn)郵政服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政、綠色郵政，發(fā)揮郵政服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)性作用，特提出以下意見：

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化改革謀求發(fā)展

　　各級(jí)郵政管理部門要積極推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)政策制定，推動(dòng)行業(yè)體制改革，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展思路。要高度重視郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和郵政普遍服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，及時(shí)啟動(dòng)郵政設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。要落實(shí)《中華人民共和國(guó)郵政法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕6號(hào)）的要求，推動(dòng)郵政設(shè)施布局和建設(shè)同地方城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，積極推動(dòng)地方政府及其有關(guān)部門對(duì)提供郵政普遍服務(wù)郵政設(shè)施的建設(shè)等提供政策和資金支持。郵政企業(yè)要全面深化改革、履行普遍服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力。要注重服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與行業(yè)規(guī)劃編制。要穩(wěn)步開展兼并重組和資本運(yùn)營(yíng)工作，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力。

　　二、抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，完善行業(yè)管理機(jī)制

　　各級(jí)郵政管理部門要完善放管結(jié)合的行業(yè)管理體制機(jī)制，更大限度地釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高辦事效率。將“撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批”和“郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)審批”下放到市（地）級(jí)郵政管理部門，將“經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)變更為后置審批。逐步建立郵政設(shè)施分等分級(jí)制度，實(shí)行差異化管理機(jī)制。在符合法定標(biāo)準(zhǔn)且確保服務(wù)水平不降低的前提下，對(duì)西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)允許郵政企業(yè)適當(dāng)調(diào)整服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。依法保障法律規(guī)定的郵政企業(yè)專營(yíng)權(quán)，加大對(duì)非法寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文等行為的查處力度。依法查處國(guó)外郵政企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的行為。

　　三、推動(dòng)資費(fèi)改革，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

　　各級(jí)郵政管理部門要發(fā)揮郵政資費(fèi)定價(jià)機(jī)制在郵政服務(wù)�；�本、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，推動(dòng)郵政資費(fèi)改革。要配合相關(guān)部門依法推進(jìn)部分郵政業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)自主定價(jià)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)包裹資費(fèi)計(jì)費(fèi)方式的調(diào)整和簡(jiǎn)化，推動(dòng)完善新興業(yè)務(wù)機(jī)動(dòng)靈活的定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立郵政服務(wù)政府定價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。郵政企業(yè)要加強(qiáng)郵政資費(fèi)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控工作，對(duì)郵政企業(yè)自主定價(jià)的郵政服務(wù)要做到服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的公開透明合理，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)小包業(yè)務(wù)發(fā)展

　　各級(jí)郵政管理部門要鼓勵(lì)并支持郵政企業(yè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要,加快郵政小包等新業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展。要適應(yīng)郵政小包等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,將各類新業(yè)務(wù)納入日常監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)郵政代理服務(wù)商的管理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要積極落實(shí)“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)郵件處理中心、國(guó)際郵件互換局和交換站的規(guī)劃建設(shè)和改造。郵政企業(yè)要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，通過(guò)新業(yè)務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的服務(wù)水平整體提升。要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)質(zhì)量管控，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，縮短傳遞時(shí)限，實(shí)現(xiàn)郵政服務(wù)快捷化、便利化。要穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸方式改革，大力推廣公路甩掛運(yùn)輸，持續(xù)加強(qiáng)投遞隊(duì)伍建設(shè)，保持郵政企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快“走出去”步伐，強(qiáng)化海關(guān)郵政合作，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和水平。

　　五、發(fā)揮平臺(tái)作用，做好農(nóng)村電商服務(wù)

　　各級(jí)郵政管理部門要積極推動(dòng)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建郵政網(wǎng)點(diǎn)的全部開辦和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)作為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村電商的重要節(jié)點(diǎn)，要因地制宜推動(dòng)村郵站建設(shè)，將村郵站打造成保障農(nóng)村通郵、服務(wù)農(nóng)村電商、解決農(nóng)村“最后一公里”的重要平臺(tái)。郵政企業(yè)要積極響應(yīng)中央號(hào)召，做好農(nóng)村電子商務(wù)，為農(nóng)民多想多做多干，不斷提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)水平。要豐富服務(wù)措施，適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)郵件傳遞速度、郵件安全和服務(wù)質(zhì)量的新要求。要發(fā)揮郵政品牌和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、快消品和生產(chǎn)資料的流通配送，幫助電商公司開拓農(nóng)村市場(chǎng)，使郵政服務(wù)成為農(nóng)村電子商務(wù)的重要渠道。要加快郵政匯兌服務(wù)創(chuàng)新，積極參與“普惠金融”建設(shè)，利用多種方式參與基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作。

　　六、加強(qiáng)科技興郵，提升郵政服務(wù)能力

　　各級(jí)郵政管理部門要積極創(chuàng)新智能信包箱等新型郵政設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推廣智能化、自主式服務(wù)設(shè)施的應(yīng)用。要支持郵政企業(yè)完善信息管理系統(tǒng)，提高郵件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)的信息化、智能化和精準(zhǔn)化水平。要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開發(fā)郵政服務(wù)智能終端與應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在郵政服務(wù)智能化管理方面的應(yīng)用。郵政企業(yè)要充分利用高新技術(shù)手段，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)能力，積極參與構(gòu)建電子商務(wù)銷售體系，增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。要通過(guò)多種形式提高多功能郵政報(bào)刊亭、E郵站等服務(wù)設(shè)施的覆蓋范圍。要做好重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，加快企業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)度。

　　七、整合社會(huì)資源，推動(dòng)合作共贏發(fā)展

　　各級(jí)郵政管理部門要大力支持郵政企業(yè)同交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)開展“交郵合作”，推進(jìn)資源互補(bǔ)，互惠互利。要支持郵政企業(yè)根據(jù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力同電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)合作，代運(yùn)代投快件。要鼓勵(lì)郵政服務(wù)設(shè)施向快遞企業(yè)開放使用，加強(qiáng)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)郵政公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。郵政企業(yè)要積極承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要做好便民服務(wù)站、三農(nóng)服務(wù)站等便民服務(wù)設(shè)施的整合利用，加強(qiáng)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局。要加強(qiáng)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升各類郵政網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率。

　　國(guó)家郵政局

　　2015年3月31日