國家旅游局 人力資源和社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)

國家旅游局 人力資源社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見

旅發(fā)〔2015〕164號


各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，人力資源社會(huì)保障廳（局），總工會(huì)，中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局、人力資源社會(huì)保障局、工會(huì)：

導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分，多年來，為展示旅游形象、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)中外交流、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)旅游法和勞動(dòng)合同法等法律及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號，以下簡稱《若干意見》）的要求，維護(hù)和保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)旅游法和《若干意見》為契機(jī)，以依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以廣大游客更加滿意為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，營造健康有序、公平競爭的旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

以保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為核心，建立公開、公平、合理的導(dǎo)游薪酬制度；構(gòu)建法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤、基本保障健全的導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障體系；營造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)至誠、形象健康的導(dǎo)游隊(duì)伍，為從源頭和基礎(chǔ)上徹底解決影響旅游市場秩序的深層次問題提供條件。

（三）基本原則

1.平穩(wěn)有序，加快推進(jìn)

導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障工作關(guān)系到旅游企業(yè)、從業(yè)者的切身利益。既要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，也要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，既要積極破除阻礙旅游市場健康持續(xù)發(fā)展的不合理的導(dǎo)游用工管理模式，多措并舉，加快推進(jìn)，又要做到科學(xué)合理，平穩(wěn)有序，力求實(shí)效。

2．兼顧利益，實(shí)現(xiàn)共贏

切實(shí)保障導(dǎo)游的合法勞動(dòng)權(quán)益，是旅行社應(yīng)盡的法定義務(wù)，旅行社的健康有序發(fā)展也將為導(dǎo)游提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。必須兼顧各方利益，著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)共贏。

3. 加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)新模式

開展導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障工作不僅需要旅游主管部門、人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織緊密合作，還需要發(fā)揮行業(yè)組織、用人單位及導(dǎo)游的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，突破難點(diǎn)，制定切實(shí)有效的配套方案和實(shí)施細(xì)則，探索有效的工作方法，扎實(shí)開展工作。

二、主要工作

（四）理順旅行社與導(dǎo)游的關(guān)系

旅行社應(yīng)依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的未與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)合同期限應(yīng)在1個(gè)月以上。勞動(dòng)合同應(yīng)明確雙方基本信息、合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間與勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)條件等內(nèi)容。臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)是與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系，并獲得原用人單位同意的人員。臨時(shí)聘用時(shí)，旅行社可與其簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

（五）依法保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

1．依法保障導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

旅行社應(yīng)建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，合理確定基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，按照旅游法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及勞動(dòng)合同約定，按月足額向?qū)в沃Ц秳趧?dòng)報(bào)酬。旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游的，應(yīng)按照旅游法及勞務(wù)協(xié)議約定，按時(shí)足額向其支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

2．建立導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度

旅行社要盡快建立健全針對導(dǎo)游的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、游客評價(jià)、從業(yè)貢獻(xiàn)為主要測評內(nèi)容的導(dǎo)游績效獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.依法保障導(dǎo)游的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

旅行社應(yīng)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定為與其簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（六）加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)

旅行社應(yīng)為導(dǎo)游提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導(dǎo)游實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，就反映強(qiáng)烈的“導(dǎo)游專座”、住宿待遇等問題，積極采取改進(jìn)措施，降低導(dǎo)游的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障導(dǎo)游安全執(zhí)業(yè)和體面勞動(dòng)；依法投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，妥善處置導(dǎo)游因公傷亡事故；建立健全導(dǎo)游職業(yè)培訓(xùn)制度，加大投入，做好導(dǎo)游崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，支持導(dǎo)游參加提升素質(zhì)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高導(dǎo)游的素質(zhì)和能力。

（七）開展導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)制定工作

各地要依法開展以協(xié)商確定導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬為重點(diǎn)的集體協(xié)商試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立協(xié)商對話機(jī)制，確定協(xié)商主體，按程序選派代表進(jìn)行集體協(xié)商；簽訂的集體合同經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門審查后生效。試點(diǎn)城市要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、旅游市場狀況、導(dǎo)游供求等實(shí)際狀況，制定本地區(qū)導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，定期公布、調(diào)整。暫未進(jìn)行集體協(xié)商試點(diǎn)的地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極推動(dòng)建立導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)

各地旅游主管部門、人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織要將保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益作為貫徹落實(shí)旅游法和《若干意見》的重要措施，高度重視，緊密配合，抓緊抓實(shí)。旅游主管部門要組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)聯(lián)系人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究，克服困難、改革創(chuàng)新。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)媒體宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情分析，營造良好的輿論環(huán)境。

（九）積極發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織和行業(yè)工會(huì)的作用

各地旅游主管部門要盡快推動(dòng)同步建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織和工會(huì)組織，充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，強(qiáng)化對會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)范約束、權(quán)益保護(hù)，組織實(shí)施導(dǎo)游注冊、職業(yè)培訓(xùn)、先進(jìn)典型宣傳推廣、咨詢與援助等工作。工會(huì)組織要全面履行職能，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（十）督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任

各地旅游主管部門、人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織要指導(dǎo)督促旅行社嚴(yán)格按照旅游法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，與導(dǎo)游簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，保障導(dǎo)游的合法勞動(dòng)權(quán)益。對不與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。旅游主管部門要引導(dǎo)旅行社健全導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全導(dǎo)游培訓(xùn)、管理制度，加強(qiáng)導(dǎo)游典型事跡宣傳，建立游客對導(dǎo)游服務(wù)的評價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展。

（十一）努力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力

各地要加強(qiáng)對導(dǎo)游的宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，健全導(dǎo)游誠信體系，建立淘汰退出機(jī)制。要積極強(qiáng)化導(dǎo)游維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)，鼓勵(lì)導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織和工會(huì)組織，對用人單位的違法行為及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)投訴。要引導(dǎo)導(dǎo)游積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺將“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀作為職業(yè)行為導(dǎo)向，努力提高自身素質(zhì)，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平。要激勵(lì)導(dǎo)游增強(qiáng)職業(yè)自信心和自豪感，自覺維護(hù)導(dǎo)游隊(duì)伍良好形象，熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游，成為誠實(shí)守信、樂于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的優(yōu)秀導(dǎo)游。




國家旅游局 人力資源社會(huì)保障部 中華全國總工會(huì)

2015年7月29日