民政部

民政部關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)施慈善款物募用分離 充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用的指導(dǎo)意見




各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各部管社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位：

　　為加強(qiáng)慈善組織之間分工協(xié)作，提升慈善資源使用效率，推動(dòng)慈善事業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕61號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)就鼓勵(lì)實(shí)施慈善款物募用分離、充分發(fā)揮不同類型慈善組織積極作用提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)慈善款物募用分離的重要意義

　　近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)捐贈(zèng)總量穩(wěn)步增長，慈善組織數(shù)量不斷增加，行業(yè)布局初步形成，在幫扶困難群眾、服務(wù)社會(huì)公眾等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前慈善資源在行業(yè)內(nèi)的分布還不均勻，許多具有服務(wù)專長但規(guī)模較小、知名度較低的慈善組織在獲取善款方面遇到明顯困難，一些知名度高、募款能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的慈善組織仍舊沿襲募用一體的運(yùn)營模式，未能主動(dòng)發(fā)揮支持、輻射、帶動(dòng)等龍頭作用，個(gè)別慈善組織還出現(xiàn)了公益事業(yè)支出未達(dá)標(biāo)的問題，降低了慈善資源的使用效率，制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　慈善款物募用分離是指在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織（以下簡稱資助型組織）負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，并以一定方式分配給有服務(wù)專長的慈善組織（以下簡稱服務(wù)型組織）運(yùn)作項(xiàng)目、開展活動(dòng)，通過籌募與使用的適度分離和不同慈善組織之間的分工協(xié)作，提升慈善款物使用效率的一種做法。實(shí)施慈善款物募用分離，有利于優(yōu)化慈善資源配置，緩解基層慈善組織、小微慈善組織等面臨的資金難題；有利于發(fā)揮不同類型慈善組織各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，為幫扶對(duì)象提供更加專業(yè)、周到的服務(wù)；有利于在慈善組織之間形成良性上下游關(guān)系，優(yōu)化行業(yè)布局，促進(jìn)慈善事業(yè)改革和發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)民政部門要高度重視，采取切實(shí)可行的支持措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力推進(jìn)實(shí)施慈善款物募用分離，讓慈善資源通過慈善組織之間的合理分工、有效協(xié)作惠及更多需要幫扶的城鄉(xiāng)居民，推動(dòng)慈善事業(yè)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　二、正確把握推進(jìn)實(shí)施慈善款物募用分離的基本原則

　�。ㄒ唬┩怀龇止�協(xié)作。資助型組織側(cè)重于募集款物，服務(wù)型組織側(cè)重于開展服務(wù)，二者資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)慈善資源利用效率最大化。

　�。ǘ�）確保公正透明。資助型組織應(yīng)通過公平、合規(guī)的方式，將所募集款物交由服務(wù)型組織用于實(shí)施慈善項(xiàng)目，并全程公開資源募集、分配和使用情況，杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化規(guī)范管理。民政部門應(yīng)完善規(guī)章制度，引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)實(shí)施募用分離，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確�？钗镉糜诖壬颇康�，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　三、靈活選擇實(shí)施募用分離的不同方式

　　鼓勵(lì)資助型組織和服務(wù)型組織通過以下方式實(shí)施募用分離：

　　（一）協(xié)議委托。資助型組織根據(jù)工作計(jì)劃，通過協(xié)議方式，將某一慈善項(xiàng)目或活動(dòng)委托給服務(wù)型組織執(zhí)行，并提供相應(yīng)的資金支持。采取協(xié)議委托方式時(shí)，資助型組織要定期跟蹤和督查指導(dǎo)服務(wù)型組織實(shí)施項(xiàng)目情況，采取多種方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果開展評(píng)估。服務(wù)型組織要嚴(yán)格按照資助型組織的要求實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目開展?fàn)顩r。

　　（二）公益招投標(biāo)。資助型組織根據(jù)工作計(jì)劃，通過招投標(biāo)的方式，就某一慈善項(xiàng)目或活動(dòng)公開征集、擇優(yōu)確定服務(wù)型組織作為執(zhí)行方，并提供相應(yīng)的資金支持。開展公益招投標(biāo)工作時(shí)，資助型組織要通過招標(biāo)公告明確時(shí)間進(jìn)度、技術(shù)要求、合同條款、投標(biāo)人資格和服務(wù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，并可邀請(qǐng)政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、慈善行業(yè)資深工作者等共同組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人。服務(wù)型組織要按照招投標(biāo)工作要求，在同等條件下展開公平競(jìng)爭。

　�。ㄈ�）聯(lián)合勸募。公募基金會(huì)、慈善會(huì)等資助型組織通過吸納服務(wù)型組織成為會(huì)員、依法為服務(wù)型組織設(shè)立專項(xiàng)基金或共同發(fā)起公開募捐等方式，幫助服務(wù)型組織募款。在聯(lián)合開展公開募捐活動(dòng)時(shí)，雙方要建立特別說明制度，向社會(huì)公眾說明募款主體、募款目的、款物分配方式和使用方式、擬提取的行政支出比例等核心信息。如采取網(wǎng)絡(luò)募捐方式，還要主動(dòng)向互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等提供法人登記證書等證明公募資格的文件。

　　（四）公益創(chuàng)投。資助型組織根據(jù)自身宗旨，通過創(chuàng)投的方式，拿出一定資金對(duì)服務(wù)型組織特別是初創(chuàng)階段的服務(wù)型組織進(jìn)行支持，幫助其實(shí)施自有慈善項(xiàng)目并加快成長，更好發(fā)揮社會(huì)作用。開展公益創(chuàng)投時(shí)，資助型組織要注重通過查驗(yàn)組織愿景、項(xiàng)目計(jì)劃書、管理團(tuán)隊(duì)等情況，發(fā)掘和篩選具有發(fā)展?jié)摿Φ姆��?wù)型組織，并協(xié)商確定資金使用條款和關(guān)鍵績效指標(biāo)。資助型組織在提供資金的同時(shí)，還可配套相應(yīng)的業(yè)務(wù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、資源鏈接等能力建設(shè)服務(wù)。服務(wù)型組織要重視對(duì)自有慈善項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宣傳推廣，并積極向資助型組織推介。

　　 四、加強(qiáng)對(duì)慈善款物募用分離的支持和監(jiān)管

　　各級(jí)民政部門要通過下列措施大力支持慈善組織實(shí)施募用分離，并有效加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)慈善組織實(shí)施募用分離活動(dòng)的跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)性，及時(shí)幫助解決其遇到的困難和問題。適時(shí)總結(jié)和推廣慈善組織成功實(shí)施募用分離的經(jīng)驗(yàn)。制訂和頒布專用于募用分離的合作協(xié)議示范文本，以及慈善組織實(shí)施公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的標(biāo)準(zhǔn)化流程指引。民政部和各�。▍^(qū)、市）民政廳（局）分別確定一個(gè)試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。

　�。ǘ�）健全表彰激勵(lì)政策。在開展慈善獎(jiǎng)、先進(jìn)社會(huì)組織等評(píng)選表彰活動(dòng)時(shí)，將實(shí)施募用分離情況列為評(píng)審內(nèi)容，對(duì)積極主動(dòng)實(shí)施募用分離且資金多、反響好、可持續(xù)的資助型組織，以及承接服務(wù)工作扎實(shí)、績效突出的服務(wù)型組織給予表彰，并大力宣傳。逐步在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估中引入對(duì)募用分離效果的評(píng)價(jià)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。探索將實(shí)施募用分離情況作為慈善組織接受政府購買服務(wù)、享受相關(guān)優(yōu)惠的參考條件。

　　（三）支持組建聯(lián)合型組織。鼓勵(lì)慈善組織在自愿基礎(chǔ)上，以地域范圍或服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛�礎(chǔ)建立聯(lián)合型組織，發(fā)揮聯(lián)合會(huì)員、整合資源和協(xié)調(diào)行動(dòng)等作用。支持聯(lián)合型組織根據(jù)會(huì)員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)相關(guān)慈善活動(dòng)進(jìn)行通盤籌劃，精心設(shè)計(jì)籌款項(xiàng)目，組織和協(xié)助會(huì)員開展聯(lián)合勸募活動(dòng)，并指導(dǎo)將所募款物按約定分配給會(huì)員使用。依托聯(lián)合型組織開展行業(yè)自律，促進(jìn)慈善事業(yè)公開透明。

　�。ㄋ模┓e極引進(jìn)外部力量。引導(dǎo)大專院校、科研院所和社會(huì)智庫從事慈善服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌款技術(shù)方法、慈善項(xiàng)目評(píng)估等方面的研究，為實(shí)施募用分離工作提供智力支持。定期開展對(duì)慈善組織從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助其樹立行業(yè)分工協(xié)協(xié)作理念，掌握募用分離技術(shù)和方法。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督做好信息公開。監(jiān)督慈善組織履行好相關(guān)信息公開義務(wù)，通過報(bào)刊、廣播、電視或互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)公眾及時(shí)公開與募用分離相關(guān)的工作信息，特別是資源募集和分配、項(xiàng)目運(yùn)行情況等。信息公開要做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不能有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　�。�六）完善監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保募用分離工作目的和效果的公益性，防止出現(xiàn)附加利益回報(bào)條件等行為，嚴(yán)禁慈善組織之間利用募用分離開展有損公共利益的交易。完善公眾舉報(bào)機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，保障募用分離工作在陽光下健康有序開展。


　　民政部

　　2015年10月14日