國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 工業(yè)和信息化部

關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見



發(fā)改能源[2016]392號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，正在推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點，提升能源國際合作水平具有重要意義。為推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號）的要求，提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎(chǔ)，緊緊圍繞構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)能源和信息深度融合，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐和推進(jìn)能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）基本原則

　　基礎(chǔ)開放，大眾參與。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在變革能源產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施合理開放，促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費融合，提升大眾參與程度，加快形成以開放、共享為主要特征的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　探索創(chuàng)新，示范先行。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用發(fā)展規(guī)律，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵多元化的技術(shù)、機制及模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

　　市場驅(qū)動，科學(xué)監(jiān)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，驅(qū)動形成能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展要求，完善能源與信息深度融合下的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管機制，保障信息安全和市場參與者的合法權(quán)益。

　　深化改革，推動革命。適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)“三分技術(shù)、七分改革”的發(fā)展要求，深化能源體制機制改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，推動能源消費、供給和技術(shù)革命。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　能源互聯(lián)網(wǎng)是一種能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，相關(guān)技術(shù)、模式及業(yè)態(tài)均處于探索發(fā)展階段。為促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，近中期將分為兩個階段推進(jìn)，先期開展試點示范，后續(xù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，確保取得實效。

　　2016-2018年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范工作：建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點示范項目。攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。初步建立能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系。初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。催生一批能源金融、第三方綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。培育一批有競爭力的新興市場主體。探索一批可持續(xù)、可推廣的發(fā)展模式。積累一批重要的改革試點經(jīng)驗。

　　2019-2025年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規(guī)模化發(fā)展：初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。建成較為完善的能源互聯(lián)網(wǎng)市場機制和市場體系。形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系并推動實現(xiàn)國際化，引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。形成開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，能源綜合效率明顯改善，可再生能源比重顯著提高，化石能源清潔高效利用取得積極進(jìn)展，大眾參與程度大幅提升，有力支撐能源生產(chǎn)和消費革命。

　　二、重點任務(wù)

　　加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運營平臺，發(fā)展分布式能源、儲能和電動汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國際應(yīng)用與合作。

　�。ㄒ唬┩苿咏ㄔO(shè)智能化能源生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.推動可再生能源生產(chǎn)智能化。

　　鼓勵建設(shè)智能風(fēng)電場、智能光伏電站等設(shè)施及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，實現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)。鼓勵用戶側(cè)建設(shè)冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。促進(jìn)可再生能源與化石能源協(xié)同生產(chǎn)，推動對散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設(shè)可再生能源參與市場的計量、交易、結(jié)算等接入設(shè)施與支持系統(tǒng)。

　　2.推進(jìn)化石能源生產(chǎn)清潔高效智能化。

　　鼓勵煤、油、氣開采、加工及利用全鏈條智能化改造，實現(xiàn)化石能源綠色、清潔和高效生產(chǎn)。鼓勵建設(shè)與化石能源配套的電采暖、儲熱等調(diào)節(jié)設(shè)施，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，增強供能靈活性、柔性化，實現(xiàn)化石能源高效梯級利用與深度調(diào)峰。加快化石能源生產(chǎn)監(jiān)測、管理和調(diào)度體系的網(wǎng)絡(luò)化改造，建設(shè)市場導(dǎo)向的生產(chǎn)計劃決策平臺與智能化信息管理系統(tǒng)，完善化石能源的污染物排放監(jiān)測體系，以互聯(lián)網(wǎng)手段促進(jìn)化石能源供需高效匹配、運營集約高效。

　　3.推動集中式與分布式儲能協(xié)同發(fā)展。

　　開發(fā)儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類型、大容量、低成本、高效率、長壽命儲能產(chǎn)品及系統(tǒng)。推動在集中式新能源發(fā)電基地配置適當(dāng)規(guī)模的儲能電站，實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。推動建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的分布式儲能設(shè)備，實現(xiàn)儲能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。

　　4.加快推進(jìn)能源消費智能化。

　　鼓勵建設(shè)以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，支撐智慧城市建設(shè)。加強電力需求側(cè)管理，普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺。構(gòu)建以多能融合、開放共享、雙向通信和智能調(diào)控為特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統(tǒng)。建設(shè)家庭、園區(qū)、區(qū)域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設(shè)施和信息服務(wù)平臺。

　�。ǘ�）加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　1.推進(jìn)綜合能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在新城區(qū)、新園區(qū)以及大氣污染嚴(yán)重的重點區(qū)域率先布局，確保綜合能源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、運行高效。建設(shè)高靈活性的柔性能源網(wǎng)絡(luò)，保證能源傳輸?shù)撵`活可控和安全穩(wěn)定。建設(shè)接納高比例可再生能源、促進(jìn)靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。

　　2.促進(jìn)能源接入轉(zhuǎn)化與協(xié)同調(diào)控設(shè)施建設(shè)。

　　推動不同能源網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，支持各種能源生產(chǎn)、消費設(shè)施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負(fù)荷的接納能力。推動支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)化、高效存儲、智能協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同控制基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（三）推動能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合

　　1.促進(jìn)智能終端及接入設(shè)施的普及應(yīng)用。

　　發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的智能終端高級量測系統(tǒng)及其配套設(shè)備，實現(xiàn)電能、熱力、制冷等能源消費的實時計量、信息交互與主動控制。豐富智能終端高級量測系統(tǒng)的實施功能，促進(jìn)水、氣、熱、電的遠(yuǎn)程自動集采集抄，實現(xiàn)多表合一。規(guī)范智能終端高級量測系統(tǒng)的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)與信息接口,實現(xiàn)和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。

　　2.加強支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的信息通信設(shè)施建設(shè)。

　　優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)中傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網(wǎng)絡(luò)各種設(shè)施實現(xiàn)高效配置。推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設(shè)施的連接與深度融合。對電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)及其信息架構(gòu)、存儲單元等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)電力光纖到戶工程，完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統(tǒng)。在充分利用現(xiàn)有信息通信設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設(shè)施建設(shè)。

　　3.推進(jìn)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控。

　　推進(jìn)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)在量測、計算、控制等多功能環(huán)節(jié)上的高效集成，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的實時感知和信息反饋。建設(shè)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)相融合的智能化調(diào)控體系，以“集中調(diào)控、分布自治、遠(yuǎn)程協(xié)作”為特征，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的快速響應(yīng)與精確控制。

　　4.加強信息通信安全保障能力建設(shè)。

　　加強能源信息通信系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)信息重要程度、通信方式和服務(wù)對象的不同，科學(xué)配置安全策略。依托先進(jìn)密碼、身份認(rèn)證、加密通信等技術(shù)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)下的用戶、數(shù)據(jù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間信息傳遞、保存、分發(fā)的信息通信安全保障體系,確保能源互聯(lián)網(wǎng)安全可靠運行。提升能源互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　�。ㄋ模�營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系

　　1.構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的開放共享體系。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速迭代創(chuàng)新能力，建立面向多種應(yīng)用和服務(wù)場景下能源系統(tǒng)互聯(lián)互通的開放接口、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和應(yīng)用支撐平臺，支持海量和多種形式的供能與用能設(shè)備的快速、便捷接入。從局部區(qū)域著手，推動能源網(wǎng)絡(luò)分層分區(qū)互聯(lián)和能源資源的全局管理，支持終端用戶實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的平等參與和能量共享。

　　2.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的市場交易體系。

　　建立多方參與、平等開放、充分競爭的能源市場交易體系，還原能源商品屬性。培育售電商、綜合能源運營商和第三方增值服務(wù)供應(yīng)商等新型市場主體。逐步建設(shè)以能量、輔助服務(wù)、新能源配額、虛擬能源貨幣等為標(biāo)的物的多元交易體系。分層構(gòu)建能量的批發(fā)交易市場與零售交易市場，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建能量交易電子商務(wù)平臺，鼓勵交易平臺間的競爭，實現(xiàn)隨時隨地、靈活對等的能源共享與交易。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。

　　3.促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　搭建能源及能源衍生品的價值流轉(zhuǎn)體系，支持能源資源、設(shè)備、服務(wù)、應(yīng)用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B、C2C、O2O等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺。促進(jìn)能源領(lǐng)域跨行業(yè)的信息共享與業(yè)務(wù)交融，培育能源云服務(wù)、虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵面向分布式能源的眾籌、PPP等靈活的投融資手段，促進(jìn)能源的就地采集與高效利用。開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的金融租賃業(yè)務(wù)，建立租賃物與二手設(shè)備的流通市場，發(fā)展售后回租、利潤共享等新型商業(yè)模式。提供差異化的能源商品，并為靈活用能、輔助服務(wù)、能效管理、節(jié)能服務(wù)等新業(yè)務(wù)提供增值服務(wù)。

　　4.建立能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機制。

　　配合國家“一帶一路”建設(shè)，建立健全開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機制，加強與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和模式“走出去”。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展儲能和電動汽車應(yīng)用新模式

　　1.發(fā)展儲能網(wǎng)絡(luò)化管理運營模式。

　　鼓勵整合小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的儲電、儲熱、儲冷、清潔燃料存儲等多類型的分布式儲能設(shè)備及社會上其他分散、冗余、性能受限的儲能電池、不間斷電源、電動汽車充放電樁等儲能設(shè)施，建設(shè)儲能設(shè)施數(shù)據(jù)庫，將存量的分布式儲能設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管控和運營。推動電動汽車廢舊動力電池在儲能電站等儲能系統(tǒng)實現(xiàn)梯次利用。構(gòu)建儲能云平臺，實現(xiàn)對儲能設(shè)備的模塊化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化接入、梯次化利用與網(wǎng)絡(luò)化管理，支持能量的自由靈活交易。推動儲能提供能源租賃、緊急備用、調(diào)峰調(diào)頻等增值服務(wù)。

　　2.發(fā)展車網(wǎng)協(xié)同的智能充放電模式。

　　鼓勵充換電設(shè)施運營商、電動汽車企業(yè)等，集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設(shè)基于電網(wǎng)、儲能、分布式用電等元素的新能源汽車運營云平臺。促進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動，應(yīng)用電池能量信息化和互聯(lián)網(wǎng)化技術(shù)，探索無線充電、移動充電、充放電智能導(dǎo)引等新運營模式。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車?yán)�用互�?lián)網(wǎng)平臺參與能源直接交易、電力需求響應(yīng)等新模式。

　　3.發(fā)展新能源+電動汽車運行新模式。

　　充分利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源，在城市、景區(qū)、高速公路等區(qū)域因地制宜建設(shè)新能源充放電站等基礎(chǔ)設(shè)施，提供電動汽車充放電、換電等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)電動汽車與新能源的協(xié)同優(yōu)化運行。

　�。�六）發(fā)展智慧用能新模式

　　1.培育用戶側(cè)智慧用能新模式。

　　完善基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能交易平臺建設(shè)。建設(shè)面向智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)、智能工廠的能源綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)多種能源的智能定制、主動推送和資源優(yōu)化組合。鼓勵企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化。

　　2.構(gòu)建用戶自主的能源服務(wù)新模式。

　　逐步培育虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型市場主體，增加靈活性資源供應(yīng)。鼓勵用戶自主提供能量響應(yīng)、調(diào)頻、調(diào)峰等靈活的能源服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托進(jìn)行動態(tài)、實時的交易。進(jìn)一步完善相關(guān)市場機制，兼容用戶以直接、間接等多種方式自主參與靈活性資源市場交易的渠道。建立合理的靈活性資源補償定價機制，保障靈活性資源投資擁有合理的收益回報。

　　3.拓展智慧用能增值服務(wù)新模式。

　　鼓勵提供更多差異化的能源商品和服務(wù)方案。搭建用戶能效監(jiān)測平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提供個性化的能效管理與節(jié)能服務(wù)�；�于互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供面向用戶終端設(shè)施的能量托管、交易委托等增值服務(wù)。拓展第三方信用評價，鼓勵能源企業(yè)或?qū)�業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)拓展獨立的能源大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

　�。ㄆ撸┡嘤�綠色能源靈活交易市場模式

　　1.建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺。

　　建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺，支持風(fēng)電、光伏、水電等綠色低碳能源與電力用戶之間實現(xiàn)直接交易。挖掘綠色能源的環(huán)保效益，打造相應(yīng)的能源衍生品，面向不同用戶群體提供差異化的綠色能源套餐。培育第三方運維、點對點能源服務(wù)等綠色能源生產(chǎn)、消費和交易新業(yè)態(tài)。

　　2.構(gòu)建可再生能源實時補貼機制。

　　建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的分布式可再生能源實時補貼結(jié)算機制，實現(xiàn)補貼的計量、認(rèn)證和結(jié)算與可再生能源生產(chǎn)交易實時掛鉤。進(jìn)一步探索將大規(guī)模的風(fēng)電場、光伏電站等納入基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時補貼范圍。

　　3.發(fā)展綠色能源的證書交易體系。

　　探索建立與綠色能源生產(chǎn)和交易實時掛鉤的綠色證書生成和認(rèn)證機制，推進(jìn)綠色證書交易體系與現(xiàn)行排污權(quán)交易體系相融合，并通過合理的機制，將綠色證書交易作為碳排放權(quán)交易的有益補充。推動建立綠色能源生產(chǎn)強制配額制度，實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的綠色證書交易與結(jié)算。推動綠色證書的證券化、金融化交易。

　　（八）發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用

　　1.實現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)的集成和安全共享。

　　實施能源領(lǐng)域的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極拓展能源大數(shù)據(jù)的采集范圍，逐步覆蓋電、煤、油、氣等能源領(lǐng)域及氣象、經(jīng)濟、交通等其他領(lǐng)域。實現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)的集成融合。建設(shè)國家能源大數(shù)據(jù)中心，逐漸實現(xiàn)與相關(guān)市場主體的數(shù)據(jù)集成和共享。在安全、公平的基礎(chǔ)上，以有效監(jiān)管為前提，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源整合，提升能源統(tǒng)計、分析、預(yù)測等業(yè)務(wù)的時效性和準(zhǔn)確度。

　　2.創(chuàng)新能源大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

　　促進(jìn)基于能源大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展面向能源生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的新業(yè)務(wù)應(yīng)用與增值服務(wù)。鼓勵能源生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)和第三方企業(yè)投資建設(shè)面向風(fēng)電、光伏等能源大數(shù)據(jù)運營平臺，為能源資源評估、選址優(yōu)化等業(yè)務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵發(fā)展基于能源大數(shù)據(jù)的信息挖掘與智能預(yù)測業(yè)務(wù)，對能源設(shè)備的運行管理進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度、故障診斷和狀態(tài)檢修。鼓勵發(fā)展基于能源大數(shù)據(jù)的溫室氣體排放相關(guān)專業(yè)化服務(wù)。鼓勵開展面向能源終端用戶的用能大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，對用能行為進(jìn)行實時感知與動態(tài)分析，實現(xiàn)遠(yuǎn)程、友好、互動的智能用能控制。

　　3.建立基于能源大數(shù)據(jù)的行業(yè)管理與監(jiān)管體系。

　　探索建立基于能源大數(shù)據(jù)技術(shù)，精確需求導(dǎo)向的能源規(guī)劃新模式，推動多能協(xié)同的綜合規(guī)劃模式，提升政府對能源重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)決策水平，推進(jìn)簡政放權(quán)和能源體制機制持續(xù)創(chuàng)新。推動基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)技術(shù)在能源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費全鏈條，透明高效的現(xiàn)代能源監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，提升能源監(jiān)管的效率和效益。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、分級分層的能源統(tǒng)計、分析與預(yù)測預(yù)警平臺，指導(dǎo)監(jiān)督能源消費總量控制。

　�。ň牛┩苿幽茉椿ヂ�(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　1.支持能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設(shè)備研發(fā)。

　　研制提供能量匯聚、靈活分配、精準(zhǔn)控制、無差別化接入等功能的新型設(shè)備，為能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施自下而上的自治組網(wǎng)、分散式網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同控制提供硬件支撐。支持直流電網(wǎng)、先進(jìn)儲能、能源轉(zhuǎn)換、需求側(cè)管理等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品及設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。推廣港口氣化、港口岸電等清潔替代技術(shù)。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備研發(fā)的國際化合作。

　　2.支持信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　研究低成本、高性能的集成通信技術(shù)。研究信息物理系統(tǒng)中面向量測、電價、控制、服務(wù)等多種信息類型、安全可靠的信息編碼、加密、檢驗和通信技術(shù)。研究信息物理系統(tǒng)中能源流和信息流高效融合的調(diào)度管理與協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)。研究信息-能量耦合的統(tǒng)一建模與安全分析關(guān)鍵技術(shù)。

　　3.支持系統(tǒng)運營交易關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　研究多能融合能源系統(tǒng)的建模、分析與優(yōu)化技術(shù)。研究集中式與分布式協(xié)同計算、控制、調(diào)度與自愈技術(shù)。研發(fā)支持多元交易主體、多元能源商品和復(fù)雜交易類型的能源電商平臺。研究支持分布式、并發(fā)式交互響應(yīng)的實時交易，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣認(rèn)證，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣的定價、流通、交易與結(jié)算等關(guān)鍵技術(shù)。探索軟件定義能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

　�。ㄊ�）建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1.制定能源互聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　研究建立能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先制定能源互聯(lián)網(wǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)、與智慧城市和中國制造2025等相協(xié)調(diào)的跨行業(yè)公用標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括能源互聯(lián)網(wǎng)的能源轉(zhuǎn)換類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)、信息交換類標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)、能源交易類標(biāo)準(zhǔn)、計量采集類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管類標(biāo)準(zhǔn)等。推動建立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，努力爭取核心標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認(rèn)證體系。

　　建立全面、先進(jìn)、涵蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認(rèn)證平臺。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認(rèn)證平臺檢測數(shù)據(jù)共享機制。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認(rèn)證平臺及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布測試數(shù)據(jù)。建立健全檢測方法和評價體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施部際聯(lián)席會議機制下，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源專項協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，切實推動行動的貫徹落實。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托企業(yè)、科研機構(gòu)、高校，組建國家能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的能源互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。各地發(fā)展改革（能源）、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)結(jié)合實際，牽頭研究制定適合本地的能源互聯(lián)網(wǎng)行動落實方案，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織實施，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實有序推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)行動。

　�。ǘ�）完善政策法規(guī)

　　建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。加強電力與油氣體制改革、其他資源環(huán)境價格改革、以及碳交易、用能權(quán)交易等市場機制與能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同對接。積極開展能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政策試點，破除地區(qū)配額、地方保護(hù)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的價格、稅收、保險等相關(guān)政策法規(guī)。加強能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強能源互聯(lián)網(wǎng)信息安全政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　�。ㄈ�）推動市場改革

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立公平競爭、開放有序的能源市場交易體系。建立健全能源市場的準(zhǔn)入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。加快電力、油氣行業(yè)市場體系建設(shè)，建立市場化交易機制和價格形成機制，使價格信號能從時間、空間上反映實際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺集中競價等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，最大限度地激發(fā)市場活力。

　　（四）開展試點示范

　　圍繞現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源系統(tǒng)的全面深度融合，鼓勵具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地、因業(yè)制宜地開展各類能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范，在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗，為能源互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持

　　將能源互聯(lián)網(wǎng)納入重大工程包，加大中央、地方預(yù)算內(nèi)資金投入力度，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入，分步驟組織實施能源互聯(lián)網(wǎng)重大示范工程。充分發(fā)揮國家科技計劃和相關(guān)專項作用，支持開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依靠金融創(chuàng)新探索企業(yè)和項目融資、收益分配和風(fēng)險補償機制，降低能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險。支持符合條件的能源互聯(lián)網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行債券、股權(quán)交易、眾籌、PPP等方式進(jìn)行融資。積極發(fā)揮基金、融資租賃、擔(dān)保等金融機構(gòu)優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的社會資本投向能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　（六）共享數(shù)據(jù)資源

　　開展能源公共數(shù)據(jù)分級利用改革試點，研究制定能源數(shù)據(jù)使用管理和交易共享規(guī)范。從國家安全、系統(tǒng)安全和用戶信息安全需求出發(fā)，推進(jìn)能源信息的分級分類。加強能源大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理和共享全過程的安全監(jiān)管。加強能源互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加強上下游企業(yè)能源信息對接、共享共用和交易服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價值，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新。

　�。ㄆ撸�強化創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　推動成立能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開展標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證相關(guān)工作。引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才，形成支持能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的智力保障體系。吸引能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際人才在我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學(xué)科研等活動。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的能源互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。在高校探索設(shè)立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項目，大力培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。

　　（八）加強宣傳引導(dǎo)

　　各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對能源互聯(lián)網(wǎng)政策機制、發(fā)展動態(tài)、先進(jìn)技術(shù)、示范項目、新興業(yè)態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解能源互聯(lián)網(wǎng)，擴大示范帶動效應(yīng)，吸引更多社會資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)的研究建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，形成廣泛、活躍、持續(xù)的能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，為能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)孕育興起提供良好的輿論環(huán)境。



國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

2016年2月24日