交通運(yùn)輸部

中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定



中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第26號(hào)



　　《中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2016年3月24日經(jīng)第6次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年4月28日起施行。

部長(zhǎng)　楊傳堂
2016年3月28日

中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條為了加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
　　民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。
　　第三條中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證，并按照本規(guī)定對(duì)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理。
　　中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員證申請(qǐng)人的資格初審，并按照本規(guī)定對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第四條監(jiān)察員證是民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法對(duì)公民、法人或者其他組織從事民用航空活動(dòng)實(shí)施行政管理，行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。
　　第五條監(jiān)察員實(shí)施行政檢查、調(diào)查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時(shí)應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受。
　　未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助實(shí)施行政檢查。
　　第六條監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要為其配備行政檢查、調(diào)查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作所需的設(shè)施設(shè)備。

第二章　監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限

　　第七條監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：
　�。ㄒ唬�對(duì)民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
　�。ǘ�）按職責(zé)分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
　　（三）對(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強(qiáng)制、行政處罰等有關(guān)事項(xiàng)；
　　（四）承辦法律規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。
　　監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在部門或者單位報(bào)告情況。
　　第八條監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：
　　（一）制止違法行為；
　�。ǘ�）監(jiān)督檢查民用航空活動(dòng)；
　�。ㄈ�）約見(jiàn)或者詢問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；
　�。ㄋ模┮婪ㄕ{(diào)閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查取證，依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施；
　�。ㄎ澹┫蛩�在部門或者單位提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；
　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
　　第九條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照監(jiān)察類別和職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推諉。
　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在單位報(bào)告。
　　第十條監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十一條監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政、公平執(zhí)法，不得利用職權(quán)謀取私利。
　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三章　監(jiān)察員的分類與分級(jí)

　　第十二條監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：
　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管類；
　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類；
　　（三）綜合監(jiān)管類；
　　（四）督導(dǎo)類。
　　第十三條安全監(jiān)管類下設(shè)航空安全監(jiān)管專業(yè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管專業(yè)、航空器適航監(jiān)管專業(yè)、機(jī)場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)、航空安保監(jiān)管專業(yè)、空中交通管理監(jiān)管專業(yè)、應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管專業(yè)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類下設(shè)航空運(yùn)輸監(jiān)管專業(yè)、統(tǒng)計(jì)價(jià)格監(jiān)管專業(yè)、票據(jù)監(jiān)管專業(yè)，綜合監(jiān)管類和督導(dǎo)類不劃分專業(yè)。
　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關(guān)部門報(bào)民航局法制職能部門初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)民航局批準(zhǔn)。
　　民航局有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照本規(guī)定對(duì)各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進(jìn)行管理。
　　第十四條監(jiān)察員分為初級(jí)監(jiān)察員、中級(jí)監(jiān)察員和高級(jí)監(jiān)察員三個(gè)級(jí)別。督導(dǎo)類監(jiān)察員不劃分級(jí)別。
　　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，不得越級(jí)。
　　第十五條監(jiān)察員證申請(qǐng)人自取得監(jiān)察員證之日起，即成為初級(jí)監(jiān)察員。
　　第十六條初級(jí)監(jiān)察員取得監(jiān)察員證滿三年，經(jīng)審驗(yàn)合格的，可以申請(qǐng)中級(jí)監(jiān)察員級(jí)別。
　　申請(qǐng)中級(jí)監(jiān)察員級(jí)別，應(yīng)當(dāng)填寫《民航中級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表》，經(jīng)所在民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局審查同意，晉升中級(jí)監(jiān)察員，并由審查部門或者單位報(bào)民航局法制職能部門備案。
　　第十七條中級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)高級(jí)監(jiān)察員級(jí)別，或者高級(jí)監(jiān)察員變更監(jiān)察類別時(shí)申請(qǐng)保留級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)填寫《民航高級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表》，經(jīng)所在單位初審合格、民航局有關(guān)部門同意，民航局法制職能部門復(fù)審合格后報(bào)民航局批準(zhǔn)。
　　高級(jí)監(jiān)察員數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在監(jiān)察員總數(shù)的百分之十。
　　第十八條初級(jí)監(jiān)察員和中級(jí)監(jiān)察員變更類別的，延續(xù)原級(jí)別。高級(jí)監(jiān)察員變更類別時(shí)未申請(qǐng)保留原級(jí)別，或者申請(qǐng)后未獲批準(zhǔn)的，轉(zhuǎn)為所變更類別的中級(jí)監(jiān)察員。
　　第十九條監(jiān)察員在原監(jiān)察類別下變更監(jiān)管專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、通過(guò)考試或考核，或者由民航局有關(guān)部門對(duì)其專業(yè)能力予以認(rèn)可，并應(yīng)當(dāng)在變更后的兩個(gè)月內(nèi)向民航地區(qū)管理局和民航局有關(guān)部門備案。
　　第二十條高級(jí)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　�。ㄒ唬�愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律，自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范；
　�。ǘ�）熟悉民航法律、法規(guī)、規(guī)章，業(yè)務(wù)能力突出，具有較高的監(jiān)管水平；
　�。ㄈ�）工作成績(jī)突出，執(zhí)法工作數(shù)量與質(zhì)量居本單位前列；
　�。ㄋ模�擔(dān)任本類別中級(jí)監(jiān)察員五年以上。

第四章　培訓(xùn)管理

　　第二十一條監(jiān)察員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。
　　初始培訓(xùn)，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。初始培訓(xùn)包括初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　持續(xù)培訓(xùn)，是指監(jiān)察員定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)包括持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　第二十二條民航局法制職能部門負(fù)責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)組織考試或考核。學(xué)員有作弊行為的，取消成績(jī)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)監(jiān)察員證。
　　第二十三條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門分別負(fù)責(zé)本單位的持續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　除督導(dǎo)類監(jiān)察員外，監(jiān)察員每?jī)赡瓿掷m(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間均不得少于四十學(xué)時(shí)。督導(dǎo)類監(jiān)察員的培訓(xùn)另行規(guī)定。
　　第二十四條初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)大綱。
　　民航局有關(guān)部門和民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)完成情況，填寫《民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報(bào)表》，并報(bào)民航局法制職能部門。
　　第二十五條培訓(xùn)主辦部門或者單位可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)不同級(jí)別的監(jiān)察員可以實(shí)施差異化培訓(xùn)。
　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或部門批準(zhǔn)后實(shí)施。培訓(xùn)考核、考試合格的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具合格證明并保存培訓(xùn)記錄。
　　第二十六條初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)列入民航局和民航地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專款專用。

第五章　監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)

　　第二十七條申請(qǐng)取得監(jiān)察員資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，品行良好；
　�。ǘ�）為民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，且具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；
　�。ㄈ�）熱愛(ài)本職工作，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
　�。ㄋ模﹥赡陜�(nèi)參加過(guò)初始培訓(xùn)，通過(guò)考核或考試；
　�。ㄎ澹﹥赡陜�(nèi)不存在第四十條（一）、（二）或者（三）項(xiàng)所列情形。
　　第二十八條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)與其崗位職責(zé)相關(guān)的一個(gè)類別的監(jiān)察員證。
　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第二十九條民航局公務(wù)員申請(qǐng)監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人填寫《民航監(jiān)察員證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），申請(qǐng)人所在部門按本規(guī)定第二十七條審查；
　�。ǘ�）申請(qǐng)人將所在部門同意的申請(qǐng)表及初始培訓(xùn)的考核、考試合格證明（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)材料）報(bào)民航局法制職能部門；
　�。ㄈ�）民航局法制職能部門審查合格后，報(bào)民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
　　第三十條民航地區(qū)管理局公務(wù)員申請(qǐng)監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：
　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人所在部門將申請(qǐng)材料送民航地區(qū)管理局法制職能部門初審，合格后報(bào)民航地區(qū)管理局審查；
　�。ǘ�）民航地區(qū)管理局審查合格后，報(bào)民航局法制職能部門；
　　（三）民航局法制職能部門審查合格后，報(bào)民航局批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

第六章　監(jiān)察員證的管理

　　第三十一條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、所在單位或部門、發(fā)證日期和監(jiān)察類別等信息，附有持證人的一寸免冠藍(lán)底彩色照片，并蓋具民航局印章。
　　第三十二條監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。
　　第三十三條監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。
　　第三十四條因監(jiān)察員證信息變動(dòng)需要換發(fā)監(jiān)察員證的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫《民航監(jiān)察員證變更申請(qǐng)表》。
　　監(jiān)察類別變更應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察員證申請(qǐng)程序辦理。
　　第三十五條監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)妥善保管。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響使用的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在單位法制職能部門書(shū)面報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)。
　　申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)當(dāng)填寫《民航監(jiān)察員證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)申請(qǐng)表》。經(jīng)審核同意換發(fā)的，將舊證交回民航局法制職能部門后領(lǐng)取新證。
　　第三十六條監(jiān)察員證每?jī)赡陮忩?yàn)一次。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)于審驗(yàn)?zāi)甓鹊?月31日前將《民航監(jiān)察員證審驗(yàn)登記表》報(bào)所在單位法制職能部門審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。
　　第三十七條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)予以審驗(yàn)：
　　（一）監(jiān)察員依照本規(guī)定完成持續(xù)培訓(xùn)；
　�。ǘ�）監(jiān)察員執(zhí)法工作考核合格；
　　（三）監(jiān)察員崗位與監(jiān)管專業(yè)相符；
　�。ㄋ模┟窈骄忠�(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
　　未能符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，審驗(yàn)即為不合格。
　　未按期審驗(yàn)的監(jiān)察員證，自行失效，不得繼續(xù)使用。監(jiān)察員有正當(dāng)理由需要延期審驗(yàn)的，由其所在部門向所在單位法制職能部門提交延期審驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的，可以延期至理由消失后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審驗(yàn)。
　　第三十八條監(jiān)察員有下列情形之一的，由民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門收留其監(jiān)察員證：
　　（一）審驗(yàn)不合格的；
　　（二）因違法違紀(jì)或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等原因處于被調(diào)查期間的。
　　存在前款第（一）項(xiàng)情況的，兩年內(nèi)重新符合審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以發(fā)還證件。
　　存在前款第（二）項(xiàng)情況的，調(diào)查結(jié)束，未被追究任何責(zé)任或者受到的警告處分解除并恢復(fù)執(zhí)法崗位的，可以發(fā)還證件。
　　第三十九條高級(jí)監(jiān)察員審驗(yàn)不合格的，變更為中級(jí)監(jiān)察員。
　　第四十條監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：
　　（一）違反本規(guī)定第二十八條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得監(jiān)察員證的；
　�。ǘ�）違反本規(guī)定第三十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
　�。ㄈ�）因違反本規(guī)定或者執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等原因，被給予記過(guò)或以上處分的；
　�。ㄋ模┪窗雌趯忩�(yàn)、離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位導(dǎo)致監(jiān)察員證自行失效的；
　�。ㄎ澹┍O(jiān)察員證自收留之日起兩年內(nèi)，仍不符合重新發(fā)還條件的。
　　對(duì)其他不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局可以建議民航局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
　　第四十一條監(jiān)察員因工作調(diào)動(dòng)、辭職、退休或者被辭退等原因，離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位的，將監(jiān)察員證交回所在單位法制職能部門后，人事部門方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)。
　　經(jīng)人事部門按照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，其監(jiān)察員證自行失效。
　　第四十二條民航局和民航地區(qū)管理局的法制職能部門負(fù)責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)資料信息的管理，如實(shí)記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、審驗(yàn)、收留、注銷及持證人員培訓(xùn)考試考核、執(zhí)法責(zé)任追究等情況。
　　依照本規(guī)定第四十條應(yīng)當(dāng)注銷監(jiān)察員證的，民航局有關(guān)部門或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將名單報(bào)民航局法制職能部門。
　　第四十三條民航局定期對(duì)監(jiān)察員證進(jìn)行清理和銷毀，并公布被注銷監(jiān)察員證的人員名單。

第七章　法律責(zé)任

　　第四十四條監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模�民航行政機(jī)關(guān)在承擔(dān)行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的監(jiān)察員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
　　第四十五條監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十六條偽造監(jiān)察員證構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，由民航局或者民航地區(qū)管理局依法追究其法律責(zé)任。

第八章　附　則

　　第四十八條本規(guī)定自2016年4月28日起施行�！吨袊�(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R2）同時(shí)廢止。
　　第四十九條民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
　　附件：1.民航監(jiān)察員證樣式
　　　　　2.各類別監(jiān)察員職責(zé)
　　　　　3.民航監(jiān)察員證申請(qǐng)表
　　　　　4.民航監(jiān)察類別英文代碼
　　　　　5.民航監(jiān)察員證編號(hào)方法
　　　　　6.民航中級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表
　　　　　7.民航高級(jí)監(jiān)察員申請(qǐng)表
　　　　　8.民航監(jiān)察員年度培訓(xùn)情況報(bào)表
　　　　　9.民航監(jiān)察員證變更申請(qǐng)表
　　　　　10.民航監(jiān)察員證補(bǔ)發(fā)、換發(fā)申請(qǐng)表
　　　　　11.民航監(jiān)察員證審驗(yàn)登記表

http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201604/t20160419_2015743.html