財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知

財(cái)金[2016]32號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：　　

　　《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）出臺實(shí)施以來，各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推廣政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP），取得了一定成效。為進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹立正確的理念認(rèn)識，制訂切合實(shí)際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會資本合作順利實(shí)施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　三、扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作

　　要加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，充分論證、科學(xué)決策，確保合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。項(xiàng)目決策后，選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項(xiàng)目，依法選擇社會資本方，加快前期工作。

　　四、建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制

　　各地要通過合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。要建立動(dòng)態(tài)可調(diào)整的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時(shí)調(diào)整完善，防范政府過度讓利。

　　五、著力提高PPP項(xiàng)目融資效率

　　各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對接，推動(dòng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化PPP項(xiàng)目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅(jiān)決杜絕各種非理性擔(dān)保或承諾、過高補(bǔ)貼或定價(jià)，避免通過固定回報(bào)承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　各地要對PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報(bào)和變相融資安排，在保障社會資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

　　七、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開

　　要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的及時(shí)發(fā)布與投資需求的有效對接，推動(dòng)市場信息對稱和充分公平競爭。要依法及時(shí)、充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營績效等相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，維護(hù)公共利益。



　　財(cái)政部 發(fā)展改革委

　　2016年5月28日