財政部 農(nóng)業(yè)部

關于深入推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見

財金〔2017〕50號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，引導社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務供給，現(xiàn)提出意見如下：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以加大農(nóng)業(yè)領域PPP模式推廣應用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改善農(nóng)業(yè)公共服務供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

　�。ǘ�）基本原則

　　——政府引導，規(guī)范運作。堅持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉變，厘清政府與市場的邊界，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績效評價和項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，確保順利實施、規(guī)范運作，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險。

　　——明確權責，合作共贏。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體通過公開競爭性方式參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務領域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。在平等協(xié)商基礎上訂立合同，平衡政府、社會資本、農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等各方利益，明確各參與主體的責任、權利關系和風險分擔機制,推動實現(xiàn)改善公共服務供給，拓展企業(yè)發(fā)展空間，增加人民福祉的共贏局面。

　　——因地制宜，試點先行。各地根據(jù)國家“三農(nóng)”工作統(tǒng)一部署，結合地區(qū)實際和工作重點，分階段、分類型、分步驟推進農(nóng)業(yè)領域PPP工作。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經(jīng)驗，完善相關政策，形成可復制、可推廣的合作模式。

　�。ㄈ�）工作目標

　　探索農(nóng)業(yè)領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉變，提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務供給質量和效率。

　　二、聚焦重點領域

　　重點引導和鼓勵社會資本參與以下領域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規(guī)模化大型沼氣工程。

　　（二）高標準農(nóng)田建設。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田建設，支持開展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設,支持耕地治理修復。

　�。ㄈ�）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　（四）田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地建設，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。

　�。�六）“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務平臺、智能物流設施等建設運營。

　　三、規(guī)范項目實施

　�。ㄒ唬﹪栏窈Y選項目。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺推進農(nóng)業(yè)PPP項目庫建設，明確入庫標準，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運作的農(nóng)業(yè)公共設施及公共服務項目，做好項目儲備，明確年度及中長期項目開發(fā)計劃，確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進。

　�。ǘ�）合理分擔風險。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構按照風險分擔、利益共享的原則，充分識別、合理分配PPP項目風險。為保障政府知情權，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能，不得干預企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得兜底項目建設運營風險。

　�。ㄈ�）保障合理回報。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構根據(jù)項目特點構建合理的項目回報機制，依據(jù)項目合同約定將財政支出責任納入年度預算和中期財政規(guī)劃，按項目績效考核結果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得穩(wěn)定合理收益。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與PPP項目，并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一步完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，建立長期穩(wěn)定的合作關系，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展紅利。

　�。ㄋ模┐_保公平競爭。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要指導項目實施機構依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項目所需經(jīng)營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與農(nóng)業(yè)PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高項目融資可獲得性。

　�。ㄎ澹﹪栏駛鶆展芾�。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，加強本轄區(qū)內PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預警，嚴格政府債務管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。

　　（六）強化信息公開。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要認真落實《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金﹝2017﹞1號）有關要求，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入農(nóng)業(yè)PPP項目信息，及時披露識別論證、政府采購及預算安排等關鍵信息，增強社會資本和金融機構信心，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄆ撸﹪栏窨冃ПO(jiān)管。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要構建農(nóng)業(yè)PPP項目的績效考核監(jiān)管體系和監(jiān)督問責機制，跟蹤掌握項目實施和資金使用情況，推動形成項目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機制。

　　四、加大政策保障

　�。ㄒ唬�強化組織領導責任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工作領導協(xié)調機制，加強政府統(tǒng)一領導，明確部門職責分工，確保形成工作合力，推動項目順利實施。

　　（二）優(yōu)化資金投入方式。各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務領域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高投資有效性和公共資金使用效益。

　�。ㄈ�）發(fā)揮示范引領作用。財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各�。▍^(qū)、市）財政部門會同農(nóng)業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農(nóng)業(yè)部推薦。財政部、農(nóng)業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。各地財政部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)的申報工作，加強對示范區(qū)的經(jīng)驗總結和案例推廣，推動形成一批可復制、可推廣的成功模式。

　　（四）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農(nóng)業(yè)PPP項目的融資支持。加強與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的合作，鼓勵各地設立農(nóng)業(yè)PPP項目擔�；�金，為PPP項目融資提供增信支持。創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)業(yè)PPP項目的保險產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)PPP項目資產(chǎn)證券化試點，探索各類投資主體的合規(guī)退出渠道。

　�。ㄎ澹┩晟贫▋r調價機制。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領域價格改革，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮建設運營成本、財政承受能力、農(nóng)村居民意愿，合理確定農(nóng)業(yè)公共服務價格水平和補償機制。建立健全價格動態(tài)調整和上下游聯(lián)動機制，增強社會資本收益預期，提高社會資本參與積極性。

　�。�六）加強項目用地保障。各地農(nóng)業(yè)部門、財政部門要積極協(xié)調相關土地部門，在保障耕地占補平衡的基礎上，在當?shù)赝恋厥褂弥虚L期規(guī)劃中全面考慮農(nóng)業(yè)PPP項目建設需求，并給予優(yōu)先傾斜，為項目用地提供有效保障。

　　財政部 農(nóng)業(yè)部

　　2017年5月31日