國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》的通知

安監(jiān)總煤行〔2016〕64號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，督促和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門，根據(jù)本《意見》研究制定實(shí)施方案，督促本轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區(qū)內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2016年6月12日

關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)

提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見

煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個(gè)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風(fēng)險(xiǎn)大小的重要標(biāo)志之一。近年來，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。但一些煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱，機(jī)械化和自動(dòng)化程度不高，系統(tǒng)復(fù)雜，超能力、超強(qiáng)度開采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，支持煤炭行業(yè)進(jìn)一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，同時(shí)降低煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)，提高煤礦安全保障能力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

（一）合理確定產(chǎn)能。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)通過核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數(shù)。堅(jiān)決避免不顧地質(zhì)條件和災(zāi)害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，按照每年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。

（二）合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計(jì)劃，合理向所屬煤礦下達(dá)采掘計(jì)劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦不應(yīng)以商品煤指標(biāo)等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。

（三）簡化生產(chǎn)布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟(jì)合理的情況下，適當(dāng)增加礦井水平垂高，擴(kuò)大采（盤）區(qū)和工作面開采范圍，加大工作面的面長和推進(jìn)長度，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù)；正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個(gè)水平組織生產(chǎn)，同時(shí)生產(chǎn)的水平不超過2個(gè)，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（四）減少采掘工作面數(shù)量。保持接續(xù)平衡，大力推行“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面?zhèn)�數(shù)、控制掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)。原則上，同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)�數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi)。力爭將一個(gè)采（盤）區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)。

二、優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)

（五）優(yōu)化礦井主運(yùn)輸系統(tǒng)。推廣選用帶式輸送機(jī)構(gòu)成主運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運(yùn)輸，逐步淘汰礦車軌道運(yùn)輸方式。大力推廣使用長運(yùn)距、大運(yùn)量帶式輸送機(jī)和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機(jī)。對于運(yùn)輸路線長、環(huán)節(jié)多的礦井，應(yīng)通過優(yōu)化巷道布置，整合優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)，減少主運(yùn)輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，縮短主運(yùn)輸距離。

（六）推廣使用輔助運(yùn)輸機(jī)械。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置、齒軌式卡軌車等有軌輔助運(yùn)輸系統(tǒng)；有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車、多功能鏟運(yùn)車等無軌輔助運(yùn)輸成套裝備；巷道坡度變化大、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的煤礦，優(yōu)先選用無極繩絞車運(yùn)輸替代多級、多段運(yùn)輸。逐步減少斜巷串車提升，逐步淘汰斜巷人車提升。

（七）縮短井下物料運(yùn)輸距離。水平單翼距離較長（超過4000米）時(shí)，可以利用鄰近采區(qū)（水平）進(jìn)風(fēng)井運(yùn)輸物料及上下人員，或施工專用投料井（孔）就近運(yùn)輸物料，減少井下運(yùn)輸環(huán)節(jié)，縮短井下運(yùn)輸距離，減少物料運(yùn)輸作業(yè)人員。

三、優(yōu)化井下勞動(dòng)組織

（八）優(yōu)化生產(chǎn)組織管理。堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。優(yōu)化調(diào)整設(shè)備檢修、巷道修復(fù)、物料運(yùn)輸、安裝回撤等作業(yè)時(shí)間，避免在同一工作地點(diǎn)安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè)；避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè)。錯(cuò)時(shí)安排調(diào)研、參觀等非生產(chǎn)活動(dòng)，避免個(gè)別時(shí)段、尤其是上午時(shí)段人員集中入井。

（九）強(qiáng)化災(zāi)害超前治理。堅(jiān)持先治災(zāi)、后生產(chǎn)。不在重大災(zāi)害治理區(qū)域安排各類生產(chǎn)活動(dòng)；鼓勵(lì)煤礦根據(jù)地質(zhì)條件和災(zāi)害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū)，主動(dòng)從災(zāi)害暫時(shí)難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟(jì)不合理的區(qū)域退出，不與災(zāi)害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預(yù)抽瓦斯、地面鉆井注漿治水技術(shù)，積極推廣應(yīng)用地面注氮系統(tǒng)和地面灌注粉煤灰技術(shù)，減少井下災(zāi)害治理作業(yè)。

（十）減少井下交接班人員。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外，其他人員應(yīng)減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班；特殊情形下需要實(shí)行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時(shí)，應(yīng)盡量錯(cuò)時(shí)交接班，避免人員聚集。

（十一）大力培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。煤礦企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件，培育或引進(jìn)綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆、水害探查、巷道修復(fù)、設(shè)備維修、物料運(yùn)輸?shù)壬�產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，推行專業(yè)化施工。通過提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員。

（十二）逐步減少井下作業(yè)崗位。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工勞動(dòng)技能。鼓勵(lì)煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”，對井下部分作業(yè)崗位進(jìn)行整合。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理，減少管理環(huán)節(jié)。

（十三）實(shí)施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵(lì)煤礦減少夜班作業(yè)，減少在夜班進(jìn)行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護(hù)以及巷道修復(fù)等作業(yè)，盡量避免在夜班進(jìn)行瓦斯排放、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。有條件的煤礦逐步取消夜班。

四、大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化

（十四）全面推進(jìn)采煤機(jī)械化。鼓勵(lì)煤礦推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，工作面無人開采技術(shù)；積極推進(jìn)中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采；推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架。減少并逐步淘汰炮采工藝。通過改善采煤工作面安全條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少作業(yè)人員，力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi)（包括工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷）單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)。

（十五）大力推廣掘進(jìn)機(jī)械化。推廣使用大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)及配套帶式輸送機(jī)或梭車等成套裝備；推廣使用錨桿（錨索）支護(hù)臺車、掘錨護(hù)一體機(jī)；逐步減少炮掘工作面，在現(xiàn)有炮掘工作面大力推進(jìn)機(jī)械化裝載和運(yùn)輸。通過提高掘進(jìn)效率，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，減少作業(yè)人員，力爭將掘進(jìn)工作面作業(yè)范圍內(nèi)（從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處）的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)。

（十六）實(shí)施井下機(jī)電設(shè)備智能監(jiān)控。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下排水系統(tǒng)、變電所遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人值守；鼓勵(lì)礦井采用井下水直排方式，鼓勵(lì)多級排水的礦井應(yīng)用遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)多級聯(lián)動(dòng)排水；推廣應(yīng)用刮板輸送機(jī)、破碎機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、帶式輸送機(jī)等煤流運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤流運(yùn)輸設(shè)備聯(lián)控聯(lián)動(dòng)。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下設(shè)備故障遠(yuǎn)程診斷。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)距離集中（自動(dòng)）供液、供電技術(shù)，推廣使用小型自動(dòng)排水裝置、乳化液泵站自動(dòng)控制裝置，實(shí)現(xiàn)無人值守。

（十七）積極推廣使用煤礦小型機(jī)械裝備。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造、研究單位合作，開展煤礦小型機(jī)械研發(fā)；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)大力開展“五小”革新（小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議）。大力推廣使用水倉清淤泥機(jī)、礦車清挖機(jī)、軌道打眼機(jī)、噴漿自動(dòng)上料機(jī)、提升鋼絲繩在線檢測裝置、斜井平車場機(jī)械化推車裝置等小型機(jī)械裝備，替代人工作業(yè)。

（十八）推廣物料運(yùn)輸信息化管理模式。鼓勵(lì)煤礦利用無線射頻識別（RFID）、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對井下物料運(yùn)輸進(jìn)行全程跟蹤、識別、定位，提高運(yùn)輸效率，減少物料運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和“運(yùn)料員”等運(yùn)輸作業(yè)人員。

五、大力推進(jìn)巷道支護(hù)和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新

（十九）優(yōu)化巷道設(shè)計(jì)。科學(xué)論證巷道用途、巖性、埋深、服務(wù)年限，合理確定巷道層位和支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù)，預(yù)留巷道變形空間；深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應(yīng)力集中區(qū)；有條件的煤礦推廣應(yīng)用沿空留巷技術(shù)。減少采動(dòng)影響，延長巷道使用周期。

（二十）加強(qiáng)軟巖巷道支護(hù)技術(shù)攻關(guān)。積極探索完善軟巖巷道支護(hù)技術(shù)，合理選用錨、網(wǎng)、梁、索、注等復(fù)合支護(hù)技術(shù)，減少巷道變形，降低巷道失修率，減少巷道維護(hù)人員。

（二十一）積極推廣使用巷道修復(fù)機(jī)械。推廣使用多功能巷道修復(fù)機(jī)、臥底機(jī)等巷道修復(fù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)巷道擴(kuò)刷、臥底挖掘、裝載輸送一體化和機(jī)械化作業(yè)，替代巷道修復(fù)過程中的人工架設(shè)、破碎、裝載、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)。

六、強(qiáng)化勞動(dòng)定員管理

（二十二）合理確定井下勞動(dòng)定員。煤礦企業(yè)應(yīng)對礦井近期、中期、遠(yuǎn)期的勞動(dòng)組織及勞動(dòng)定員進(jìn)行合理規(guī)劃，每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，確定不同作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員；當(dāng)產(chǎn)能、工藝裝備等安全生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)按照“能減則減”原則，及時(shí)修訂定員標(biāo)準(zhǔn)。

（二十三）完善人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能。在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)（人員定位系統(tǒng)）增設(shè)超員報(bào)警模塊，依據(jù)作業(yè)地點(diǎn)的勞動(dòng)定員數(shù)量設(shè)定相應(yīng)區(qū)域同時(shí)作業(yè)人數(shù)的上限，當(dāng)區(qū)域人數(shù)超過上限時(shí)自動(dòng)報(bào)警。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關(guān)裝置，實(shí)現(xiàn)對入井人數(shù)及其分布情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二十四）控制入井人數(shù)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應(yīng)采取措施將人數(shù)降到1000人以內(nèi)；生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦應(yīng)將單班入井人數(shù)控制在100人以內(nèi)。

地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦減少井下作業(yè)人數(shù)工作的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極采取多種措施進(jìn)一步減少井下作業(yè)人數(shù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度，督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數(shù)。