最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見

司發(fā)通〔2016〕98號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮司法鑒定在審判活動(dòng)中的積極作用，最高人民法院、司法部根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），就建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)

　　建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，規(guī)范司法鑒定工作，提高司法鑒定質(zhì)量，是發(fā)揮司法鑒定作用，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的重要舉措。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制對于促進(jìn)司法公正、提高審判質(zhì)量與效率的重要意義，立足各自職能定位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)司法鑒定工作健康發(fā)展，確保審判活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《決定》規(guī)定履行登記管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定以及根據(jù)訴訟需要由司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鑒定能力和質(zhì)量的管理，規(guī)范鑒定行為，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，健全淘汰退出機(jī)制，清理不符合規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，推動(dòng)司法鑒定工作依法有序進(jìn)行。

　　人民法院要根據(jù)審判工作需要，規(guī)范鑒定委托，完善鑒定材料的移交程序，規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作，規(guī)范庭審質(zhì)證程序，指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證，加強(qiáng)審查判斷鑒定意見的能力，確保司法公正。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順?biāo)痉ɑ顒?dòng)與行政管理的關(guān)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展定期和不定期溝通會(huì)商，協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實(shí)踐中的突出問題，不斷健全完善相關(guān)制度。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)信息化建設(shè)，建立信息交流機(jī)制，開展有關(guān)司法鑒定程序規(guī)范、名冊編制、公告等政務(wù)信息和相關(guān)資料的交流傳閱，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)資格、能力評估、獎(jiǎng)懲記錄、鑒定人出庭作證等信息共享，推動(dòng)司法鑒定管理與使用相互促進(jìn)。

　　二、完善工作程序，規(guī)范司法鑒定委托與受理

　　委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障鑒定活動(dòng)順利實(shí)施的重要條件。省級司法行政機(jī)關(guān)要適應(yīng)人民法院委托鑒定需要，依法科學(xué)、合理編制鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊，充分反映鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和水平，在向社會(huì)公告的同時(shí)，提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)，方便人民法院委托鑒定。

　　人民法院要加強(qiáng)對委托鑒定事項(xiàng)特別是重新鑒定事項(xiàng)的必要性和可行性的審查，擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。

　　司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范鑒定受理程序和條件，明確鑒定機(jī)構(gòu)不得違規(guī)接受委托；無正當(dāng)理由不得拒絕接受人民法院的鑒定委托；接受人民法院委托鑒定后，不得私自接收當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的鑒定材料；鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范鑒定材料的接收和保存，實(shí)現(xiàn)鑒定過程和檢驗(yàn)材料流轉(zhuǎn)的全程記錄和有效控制；鑒定過程中需要調(diào)取或者補(bǔ)充鑒定材料的，由鑒定機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人向委托法院提出申請。

　　三、加強(qiáng)保障監(jiān)督，確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)

　　鑒定人出庭作證對于法庭通過質(zhì)證解決鑒定意見爭議具有重要作用。人民法院要加強(qiáng)對鑒定意見的審查，通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議，完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序，在開庭前合理期限以書面形式告知鑒定人出庭作證的相關(guān)事項(xiàng)。人民法院要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人出庭作證時(shí)的人身安全及其他合法權(quán)益。經(jīng)人民法院同意，鑒定人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。刑事法庭可以配置同步視頻作證室，供依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)或其他確有保護(hù)必要的鑒定人作證時(shí)使用，并可采取不暴露鑒定人外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。

　　鑒定人在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的，由人民法院代為收取。

　　司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)。對于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的，要依法嚴(yán)格查處，追究鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)代表人的責(zé)任。

　　四、嚴(yán)處違法違規(guī)行為，維持良好司法鑒定秩序

　　司法鑒定事關(guān)案件當(dāng)事人切身利益，對于司法鑒定違法違規(guī)行為必須及時(shí)處置，嚴(yán)肅查處。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督，完善處罰規(guī)則，加大處罰力度，促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)對處罰決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、無正當(dāng)理由不按照規(guī)定或約定時(shí)限完成鑒定、經(jīng)人民法院通知無正當(dāng)理由拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的，可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)出司法建議書。司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的時(shí)限調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋人民法院。鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的，由省級人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月至一年的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)；在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，根據(jù)本意見建立靈活務(wù)實(shí)的司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制，發(fā)揮司法鑒定在促進(jìn)司法公正、提高司法公信力、維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義中的重要作用。

　　

　　最高人民法院 司法部

　　2016年10月9日