國家稅務(wù)總局

關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的通知

稅總發(fā)〔2016〕161號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，財(cái)務(wù)管理司、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院：
　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)），稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：1.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=15213
　　　　　2.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=15214

國家稅務(wù)總局
2016年11月10日
國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法


　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱“國稅系統(tǒng)”）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)公布）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱竣工財(cái)務(wù)決算是指基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位在基本建設(shè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上編制的，正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
　　第三條 本辦法適用于國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理。房屋及其他建筑物購置的項(xiàng)目，以設(shè)備、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，可以簡化竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)手續(xù)。
　　第四條 基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。特殊情況確需延長時(shí)間的，投資總額不滿3000萬元的中小型項(xiàng)目延長時(shí)間不得超過2個(gè)月，投資總額3000萬元以上的大型項(xiàng)目延長時(shí)間不得超過6個(gè)月。
　　第五條 項(xiàng)目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%。
　　第六條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)審核前，項(xiàng)目建設(shè)單位一般不得撤銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員、重大項(xiàng)目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。
項(xiàng)目建設(shè)單位確需撤銷的，項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入其他機(jī)構(gòu)承接、保管。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)或協(xié)助做好竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)工作。
　　第七條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)工作。實(shí)行代理記賬、會(huì)計(jì)集中核算和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位、會(huì)計(jì)集中核算單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
　　第八條 編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)處理及財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)、填列各種材料、設(shè)備、工具、器具等清單并妥善保管，應(yīng)變價(jià)處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，不得侵占、挪用。
　　第九條 國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，竣工決算審批部門應(yīng)委托具有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核。
　　第十條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時(shí)整理工程結(jié)算資料，逐級(jí)上報(bào)審批部門申請(qǐng)工程結(jié)算審核。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位逐級(jí)上報(bào)的工程結(jié)算審核申請(qǐng)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算進(jìn)行審核。
　　第十一條 工程結(jié)算審核后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)整理財(cái)務(wù)決算資料，逐級(jí)上報(bào)審批部門申請(qǐng)竣工財(cái)務(wù)決算審核。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位逐級(jí)上報(bào)的財(cái)務(wù)決算審核申請(qǐng)，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核。
　　第十二條 項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)審批部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，需出具完整的審核報(bào)告、項(xiàng)目管理建議書及審核表（附件1）。
　　第十三條 中介機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告后，項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理建議書提出的問題進(jìn)行整改，根據(jù)審核報(bào)告編制或調(diào)整項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，逐級(jí)上報(bào)審批部門申請(qǐng)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審批。
　　第十四條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；立項(xiàng)批復(fù)、開工批復(fù)、概算調(diào)整文件；招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)書，施工、代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度財(cái)政資金投資計(jì)劃、預(yù)算；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。
　　第十五條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表（附件2）、竣工財(cái)務(wù)決算說明書、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核情況及相關(guān)資料。
　　第十六條 竣工財(cái)務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）項(xiàng)目概況；
　�。ǘ�）會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；
　　（三）項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃及到位情況，財(cái)政資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及到位情況；
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目建設(shè)資金使用、項(xiàng)目結(jié)余資金分配情況；
　　（五）項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實(shí)際完成投資與概算差異及原因分析；
　�。�六）尾工工程情況；
　�。ㄆ撸�歷次審計(jì)、檢查、審核、稽察意見及整改落實(shí)情況；
　　（八）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；
　�。ň牛╉�(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、主要問題和建議；
　�。ㄊ�）預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況；
　�。ㄊ�一）項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；
　�。ㄊ�二）征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況；
　�。ㄊ�三）需說明的其他事項(xiàng)。
　　第十七條 相關(guān)資料主要包括：
　　（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、開工批復(fù)、概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；
　�。ǘ�）項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)文件的復(fù)印件；
　　（三）審計(jì)、檢查意見或文件的復(fù)印件；
　　（四）屬于稅務(wù)總局審批竣工財(cái)務(wù)決算的基本建設(shè)項(xiàng)目，省國稅局應(yīng)當(dāng)出具該項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審核意見，并對(duì)管理建議書涉及的問題整改情況進(jìn)行說明，對(duì)項(xiàng)目存在的主要問題提出處理意見和整改措施；
　�。ㄎ澹┢渌�與項(xiàng)目決算相關(guān)資料。
　　第十八條 國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限：稅務(wù)總局機(jī)關(guān)以及不向財(cái)政部報(bào)送年度部門決算的中央單位的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，由財(cái)政部審批；其他項(xiàng)目按照立項(xiàng)審批權(quán)限，分別由稅務(wù)總局和省國稅局進(jìn)行審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十九條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)以審核中介機(jī)構(gòu)出具的工程結(jié)算審核報(bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告為依據(jù)，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和概算審批，是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；
　　（二）項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容實(shí)施，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算建設(shè)現(xiàn)象；
　�。ㄈ�）第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是否出具審核意見；
　�。ㄋ模�決算的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)定；
　　（五）決算資料報(bào)送是否完整、決算數(shù)據(jù)是否存在錯(cuò)誤；
　　（六）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表所列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；
　�。ㄆ撸╉�(xiàng)目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；
　�。ò耍┐龜傎M(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠�、正確；
　　（九）待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理；
　�。ㄊ�）項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映，計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí)；
　�。ㄊ�一）尾工工程及預(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理；
　�。ㄊ�二）項(xiàng)目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問題、項(xiàng)目審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否已經(jīng)整改落實(shí)。
　　第二十條 項(xiàng)目審批部門對(duì)上報(bào)資料不完整的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目主管部門補(bǔ)報(bào)有關(guān)資料；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算有關(guān)指標(biāo)與以往基本建設(shè)資料不一致、報(bào)表數(shù)據(jù)或勾稽關(guān)系不正確的，通知項(xiàng)目主管部門作出說明或退回修改；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算指標(biāo)與審核報(bào)告指標(biāo)不一致的，退回項(xiàng)目主管部門重新編制上報(bào)；中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告不準(zhǔn)確、不完整的，應(yīng)退回審核中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行補(bǔ)充審核或重新審核；對(duì)于未經(jīng)主管部門審核或未簽署審核意見的，不予受理，并將財(cái)務(wù)決算報(bào)告資料退回主管部門審核并簽署意見后重新報(bào)送；對(duì)審核發(fā)現(xiàn)存在問題并需要整改的項(xiàng)目，要求主管部門督促項(xiàng)目單位限期整改并按時(shí)上報(bào)整改情況，逾期未報(bào)或者整改不到位的，將項(xiàng)目決算報(bào)告資料退回其主管部門。
　　第二十一條 審批部門對(duì)上報(bào)資料齊全、符合基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)定、整改意見落實(shí)到位、符合條件的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。
　　第二十二條 國稅系統(tǒng)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)情況應(yīng)在年度決算中進(jìn)行說明，報(bào)送財(cái)政部備案。財(cái)政部對(duì)國稅系統(tǒng)批復(fù)的中央項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行抽查制度。
　　第二十三條 項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬和調(diào)整。
　　第二十四條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施尾工工程，及時(shí)辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
　　第二十五條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來源比例歸還投資方。
　　第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金購買的自用固定資產(chǎn)，項(xiàng)目完工時(shí)按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：
　　國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)直接交付使用單位，項(xiàng)目完工時(shí)，按資產(chǎn)購置成本作為設(shè)備投資支出轉(zhuǎn)入交付使用。
　　資產(chǎn)在交付使用單位前公開變價(jià)處置的，按公開變價(jià)金額與購置成本之間的差額作為待攤投資支出分?jǐn)偟较嚓P(guān)資產(chǎn)價(jià)值。
　　第二十七條 本辦法自2016年9月1日起施行�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕127號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批管理的通知》（國稅函〔2008〕275號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批管理的通知》（稅總函〔2014〕189號(hào)）同時(shí)廢止。其他文件中有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。