財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的通知

財(cái)預(yù)[2016]143號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）；財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　現(xiàn)將《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：地方預(yù)決算公開操作規(guī)程

　　 財(cái) 政 部

　　 2016年10月27日

附件：

地方預(yù)決算公開操作規(guī)程

一、總 則

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度要求和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步改進(jìn)地方預(yù)決算公開工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱地方預(yù)決算，是指經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表（以下簡(jiǎn)稱政府預(yù)決算），以及經(jīng)地方各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表（以下簡(jiǎn)稱部門預(yù)決算）。

　　第三條 地方預(yù)決算公開的原則是：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算。除涉及國(guó)家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，保證公開內(nèi)容全面、真實(shí)、完整。通過公開進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)稅政策落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范，促進(jìn)政府效能提高。

　　第四條 地方預(yù)決算公開的基本要求是：公開及時(shí)，內(nèi)容準(zhǔn)確，形式規(guī)范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重視公開實(shí)效，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切。方便社會(huì)監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

　　二、預(yù)決算公開職責(zé)

　　第五條 地方各級(jí)財(cái)政部門在本級(jí)政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)政府預(yù)決算公開工作，制定本地區(qū)預(yù)決算公開的規(guī)定，負(fù)責(zé)向社會(huì)公開政府預(yù)決算；指導(dǎo)和督促本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門預(yù)決算公開工作，向本級(jí)政府信息公開工作主管部門和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本地區(qū)預(yù)決算公開情況。

　　第六條 地方各部門在本級(jí)政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本部門預(yù)決算公開工作，制定本部門預(yù)決算公開規(guī)定，負(fù)責(zé)向社會(huì)公開本部門預(yù)決算，向本級(jí)政府信息公開工作主管部門和本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本部門預(yù)決算公開情況。

　　第七條 地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門應(yīng)當(dāng)樹立依法公開觀念，增強(qiáng)主動(dòng)公開意識(shí)，切實(shí)履行主動(dòng)公開責(zé)任；加強(qiáng)溝通合作,相互配合，共同推進(jìn)本地區(qū)預(yù)決算公開工作。

三、預(yù)決算公開時(shí)間

　　第八條 政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。地方各級(jí)財(cái)政部門必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開，鼓勵(lì)公開時(shí)間適當(dāng)提前。

　　第九條 部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。地方各部門必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開，鼓勵(lì)公開時(shí)間適當(dāng)提前，原則上在同一天集中公開。

四、政府預(yù)決算公開內(nèi)容

　　第十條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。涉及國(guó)家秘密的除外。

　　第十一條 地方一般公共預(yù)算原則上至少公開6張報(bào)表，包括：①一般公共預(yù)算收入表。②一般公共預(yù)算支出表。③一般公共預(yù)算本級(jí)支出表。④一般公共預(yù)算本級(jí)基本支出表。⑤一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表。⑥政府一般債務(wù)限額和余額情況表。

　　地方本級(jí)匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)，包括預(yù)算總額，以及因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額，由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開，并對(duì)增減變化情況進(jìn)行說明。

　　第十二條 地方政府性基金預(yù)算原則上至少公開4張報(bào)表，包括：①政府性基金收入表。②政府性基金支出表。③政府性基金轉(zhuǎn)移支付表。④政府專項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表。

　　第十三條 地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算原則上至少公開2張報(bào)表，包括：①國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表。②國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表。對(duì)下安排轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)當(dāng)公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表。

　　第十四條 地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算原則上至少公開2張報(bào)表，包括：①社會(huì)保險(xiǎn)基金收入表。②社會(huì)保險(xiǎn)基金支出表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

　　第十五條 地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算報(bào)表中涉及本級(jí)支出的，應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類款級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開。

　　第十六條 地方各級(jí)財(cái)政部門在公開政府預(yù)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效工作開展情況等重要事項(xiàng)進(jìn)行解釋、說明。

五、部門預(yù)決算公開內(nèi)容

　　第十七條 地方部門預(yù)決算公開的內(nèi)容為地方各級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)決算及報(bào)表，包括部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，其中：財(cái)政撥款收支情況包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款收支情況。涉及國(guó)家秘密的除外。

　　第十八條 部門收支總體情況原則上至少公開3張報(bào)表，包括：①部門收支總體情況表。②部門收入總體情況表。③部門支出總體情況表。

　　財(cái)政撥款收支情況原則上至少公開5張報(bào)表，包括：①財(cái)政撥款收支總體情況表。②一般公共預(yù)算支出情況表。③一般公共預(yù)算基本支出情況表。④一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況表。⑤政府性基金預(yù)算支出情況表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

　　第十九條 一般公共預(yù)算支出情況表公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目。一般公共預(yù)算基本支出表公開到經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類款級(jí)科目。一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表按“因公出國(guó)（境）費(fèi)”、“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”公開，其中，“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”應(yīng)當(dāng)細(xì)化到“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”兩個(gè)項(xiàng)目。

　　第二十條 地方各部門公開預(yù)決算的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排以及政府采購(gòu)等情況的說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

　　各地區(qū)應(yīng)結(jié)合工作進(jìn)展情況，推動(dòng)各部門逐步公開國(guó)有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況。

　　本條第一款所稱機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指各部門的公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

六、預(yù)決算公開方式

　　第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門建有門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公開預(yù)決算，并永久保留，其中當(dāng)年預(yù)決算應(yīng)當(dāng)公開在網(wǎng)站醒目位置；沒有門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)采取措施在公開媒體公開預(yù)決算，并積極推動(dòng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。

　　第二十二條 自2017年起，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府或財(cái)政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)�欄），將政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺(tái)（或?qū)�欄）上集中公開。對(duì)在統(tǒng)一平臺(tái)公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)編制目錄，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)，方便公眾查閱和監(jiān)督。

七、涉密事項(xiàng)管理

　　第二十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)決算公開保密審查機(jī)制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查。

　　第二十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門在依法公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容不予公開。部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理：

　　（一）同一功能分類款級(jí)科目下，大部分項(xiàng)級(jí)科目涉密的，僅公開到該款級(jí)科目；

　�。ǘ�）同一功能分類類級(jí)科目下，大部分款級(jí)科目涉密的，僅公開到該類級(jí)科目；

　�。ㄈ�）個(gè)別功能分類款級(jí)科目或項(xiàng)級(jí)科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級(jí)次的“其他支出”科目也不公開。

八、保障措施

　　第二十五條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定預(yù)決算公開規(guī)范，明確政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開時(shí)間、內(nèi)容、程序，選擇部分工作基礎(chǔ)好的下級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門制作公開模版，提供下級(jí)財(cái)政部門、本級(jí)各部門參照，提高本地區(qū)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開的規(guī)范化水平。

　　第二十六條 地方各級(jí)財(cái)政部門要將預(yù)決算公開情況納入地方財(cái)政工作考核范圍，選擇預(yù)決算公開的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、細(xì)化程度，以及公開形式是否規(guī)范、組織是否切實(shí)有效等指標(biāo)，結(jié)合社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行考核。各部門要結(jié)合實(shí)際，將預(yù)決算公開納入績(jī)效考核范圍，增強(qiáng)職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。

　　第二十七條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展預(yù)決算公開檢查。財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院要求，將地方預(yù)決算公開工作納入日常監(jiān)督范圍，對(duì)地方預(yù)決算公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門、專員辦應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)決算公開檢查結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、排名，排名情況在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決曝光，監(jiān)督整改。整改不力的可采取通報(bào)、約談和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，督促整改到位。

　　第二十八條 地方預(yù)決算公開檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，建議其依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

九、附 則

　　第二十九條 本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。