財政部

關(guān)于深入推進地方預決算公開工作的通知

　　
財預[2014]36號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及國務(wù)院常務(wù)會議、廉政工作會議等精神和要求，按照深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明的預算制度的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年，以下統(tǒng)一簡稱為《條例》）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就深入推進地方預決算公開工作通知如下：

　　一、高度重視地方預決算公開工作

　　當前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會各界對地方預決算公開的期望和呼聲越來越高。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是地方政府應(yīng)盡的職責。地方預算信息公開，是接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施；也是貫徹落實《條例》要求的具體體現(xiàn)，全面深化改革的一項關(guān)鍵舉措。

　　做好地方預決算公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義法治國家建設(shè)；有助于促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約，改進工作作風，加強反腐倡廉建設(shè)；有助于促進依法行政、依法理財和民主理財，推進財政管理的科學化規(guī)范化，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認識地方預決算公開工作的必要性和重要性，認真做好預決算公開工作。

　　二、切實做好地方預決算公開工作

　�。ㄒ唬┛傮w要求。

　　進一步細化地方政府預決算公開內(nèi)容，政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算細化到具體項目。擴大地方部門預決算公開范圍，除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預決算。細化地方部門預決算公開內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外、部門預決算全部公開到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟分類公開。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，“公務(wù)用車購置和運行費”細化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

　�。ǘ�）公開主體。

　　公開的主體為負責編制政府或部門預決算信息的單位或部門。各級財政部門負責本級政府預決算公開，各部門負責本部門預決算公開。

　　除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應(yīng)當公開部門預決算。所有使用財政撥款安排“三公”經(jīng)費支出的部門和單位都應(yīng)公開財政撥款“三公”經(jīng)費預決算。

　�。ㄈ�）公開時間。

　　地方預決算公開的時限為預決算批準（批復）后20個工作日內(nèi)，公開時間應(yīng)保持一致，每年集中時間將政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算等內(nèi)容向社會公開，力爭一天內(nèi)公開完畢，各省原則上應(yīng)于每年10月31日前完成�！叭�公”經(jīng)費預決算隨同部門預決算一并公開。

　�。ㄋ模┕�開形式。

　　公開應(yīng)當以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要形式，保持長期公開狀態(tài)。同時，要在同級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預決算公開專欄，匯總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。

　　（五）公開內(nèi)容。

　　1.政府預算公開。應(yīng)將經(jīng)同級人大批準的政府預算報告、報表，以及相關(guān)說明全部公開。根據(jù)預算編制工作進展，公開內(nèi)容包括同級公共財政收入預算、公共財政支出預算、本級支出預算、對下級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算；同級政府性基金收入預算、政府性基金支出預算、本級政府性基金支出預算、對下級政府性基金轉(zhuǎn)移支付預算；同級國有資本經(jīng)營收入預算、國有資本經(jīng)營支出預算等。

　　2.部門預算公開。應(yīng)將同級財政部門批復的預算表全部公開，包括本級預算和所屬單位預算在內(nèi)的匯總預算。根據(jù)部門預算編制工作進展，公開內(nèi)容包括收入預算、支出預算、財政撥款支出預算和政府性基金預算收支等。除涉密內(nèi)容外，部門預算要全部細化公開到支出功能分類項級科目。

　　要妥善處理部門預算中的涉密信息。對部門預算中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，依法不予公開。對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)在支出總額不變的情況下區(qū)分處理，創(chuàng)造條件將不涉密內(nèi)容公開。同時，為便于公眾理解，還應(yīng)公開本部門職責、機構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)增減變化的情況說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

　　3.“三公”經(jīng)費預算公開。各級財政部門公開本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算總額和分項數(shù)額，對增減變化的原因進行說明。各部門公開本部門“三公”經(jīng)費財政撥款預算總額和分項數(shù)額，對增減變化的原因進行說明。應(yīng)將“公務(wù)用車購置和運行費”細化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

　　4.決算公開原則上參照預算公開的范圍、體例和內(nèi)容。其中，“三公”經(jīng)費決算公開要細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強組織。充分認識做好預決算公開工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，制定工作方案，落實責任分工，明確工作目標，抓好工作落實。加大財政宣傳力度，營造良好工作氛圍，積極向黨委、政府、人大匯報工作情況，爭取工作支持。

　�。ǘ�）落實責任，注重反饋。各級財政部門和各部門要按照中央要求，切實履行預決算公開的責任和義務(wù)。省級財政部門要比照中央做法，結(jié)合本地實際，加強對省以下預決算公開工作的指導和督促。各級財政部門要建立定期統(tǒng)計和匯總上報制度，動態(tài)掌握本地區(qū)預決算公開情況，及時向上級財政部門報告。

　　（三）把握關(guān)切，及時回應(yīng)。各級財政部門和各部門要加強社會反映評估和輿情引導，實事求是、準確、全面反映預決算信息。公開前，要對公開后的社會反映進行預判，做好應(yīng)對預案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導，及時解疑釋惑，避免公眾誤解。涉及部門共性事項，要與財政部門及時溝通，有效回應(yīng)。

　　（四）嚴肅紀律，強化督查。各地要嚴肅紀律，加大督查力度，不折不扣地執(zhí)行預決算公開工作要求。各省級財政部門每年11月30日前，將本省預決算公開工作總結(jié)上報我部；各專員辦每年底要對所在省份預決算公開工作進行專項檢查，對落實不力的，財政部將以適當方式向國務(wù)院報告，確保政令暢通。

　　本通知自印發(fā)之日起實施。2013年8月6日財政部公布的《財政部關(guān)于推進省以下預決算公開工作的通知》（財預〔2013〕309號）同時廢止。

　　特此通知。


　　財政部

　　2014年3月4日