國務(wù)院

　�。ǘ�）太行山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及北京、河北、山西、河南4省市。加快保定、石家莊、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、忻州、太原、陽泉、晉中、長治等旅游城市和旅游集散中心建設(shè)。積極推動(dòng)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。

（三）武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市。積極推進(jìn)黔江、恩施、吉首、張家界、懷化、銅仁、遵義等建設(shè)中心旅游城市。加快核心旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)跨區(qū)域精品旅游線路組織，推進(jìn)民族文化旅游發(fā)展，建設(shè)國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。

（四）長江三峽山水人文旅游區(qū)：涉及湖北、重慶2省市。完善重慶、宜昌等城市旅游功能，推進(jìn)長江游輪旅游提檔升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)與庫區(qū)移民搬遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三峽旅游的水陸聯(lián)動(dòng)，全面提升三峽國際旅游目的地整體水平。

（五）大別山紅色旅游區(qū)：涉及安徽、河南、湖北3省。全面提升紅色旅游發(fā)展水平，積極推動(dòng)黃岡、信陽、六安、安慶、隨州、駐馬店等核心旅游城市建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，積極推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)全國知名的紅色旅游目的地。

（六）羅霄山紅色旅游區(qū)：涉及江西、湖南2省。建設(shè)以贛州、井岡山、瑞金和吉安為核心的支點(diǎn)旅游城市。發(fā)揮井岡山旅游區(qū)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)紅色旅游。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)紅色生態(tài)文化旅游目的地。

（七）烏蒙山民族文化旅游區(qū)：涉及云南、貴州2省。建設(shè)畢節(jié)、遵義和赤水等重要旅游中心城市，推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)，培育民族文化旅游品牌，建設(shè)全國知名的民族生態(tài)文化旅游目的地。

（八）秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅6省市。強(qiáng)化西安旅游樞紐地位，統(tǒng)籌寶雞、渭南、天水、漢中、安康、商洛、隴南、十堰等城市集散功能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)核心旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集聚。完善秦嶺南北通道交通和自駕車旅游廊道體系，建設(shè)全球知名的生態(tài)旅游目的地。

（九）長白山森林生態(tài)旅游區(qū)：以延邊和長白山等為依托，形成長白山旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。推進(jìn)國家旅游風(fēng)景道建設(shè)，建設(shè)森林生態(tài)旅游和冰雪旅游目的地。

（十）大小興安嶺森林生態(tài)旅游區(qū)：涉及內(nèi)蒙古、黑龍江2省區(qū)。全面提升塔河、漠河、黑河、鶴崗、伊春等城市旅游功能。大力開發(fā)冰雪旅游、森林旅游和溫泉度假旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游業(yè)與林區(qū)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)轉(zhuǎn)型融合，建設(shè)全國著名的森林生態(tài)旅游目的地。

（十一）中原文化旅游區(qū)：包括河南豫中、陜西關(guān)中、山西晉中地區(qū)。以西安、鄭州、太原為中心，積極推進(jìn)晉中、運(yùn)城、洛陽、開封、渭南、寶雞等城市文化旅游水平。推動(dòng)城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游綜合體發(fā)展，建設(shè)世界著名的華夏文明旅游目的地。

（十二）海峽西岸旅游區(qū)：涉及浙江、福建、江西、廣東4省。提升福州、廈門、寧德、泉州、溫州、汕頭等城市旅游業(yè)國際化發(fā)展水平。推進(jìn)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)旅游開放開發(fā)，創(chuàng)新兩岸旅游合作模式，共同建設(shè)世界旅游目的地。

（十三）南海海洋文化旅游區(qū)：以海口、三亞、三沙為核心，積極推進(jìn)南海旅游開放開發(fā)，建設(shè)全球著名的國際海洋度假旅游目的地。

（十四）北部灣海洋文化旅游區(qū)：涉及廣西、海南2省區(qū)。以廣西濱海特色旅游城市為引領(lǐng)，推進(jìn)國際旅游集散中心建設(shè)。推進(jìn)邊境旅游合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與東盟國家的旅游合作，建設(shè)國際知名的海洋旅游目的地和國際區(qū)域旅游合作典范區(qū)。

（十五）六盤山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及陜西、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)。加大旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，推動(dòng)核心旅游區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展民族文化生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)，建設(shè)我國西部重要的山地生態(tài)旅游目的地。

（十六）祁連山生態(tài)文化旅游區(qū)：涉及甘肅、青海2省。以旅游資源保護(hù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)祁連山國家旅游風(fēng)景道建設(shè)。完善酒泉、武威、張掖、敦煌、德令哈、西寧等城市旅游功能，建設(shè)全國著名的自駕車戶外旅游基地和特種旅游目的地。
　　（十七）南嶺森林生態(tài)文化旅游區(qū)：完善桂林、永州、賀州、郴州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、贛州等城市旅游功能，推進(jìn)旅游集散基地和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)跨區(qū)域自駕車旅游廊道建設(shè)。推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)旅游度假目的地。

（十八）塔里木河沙漠文化旅游區(qū)：以喀什、阿克蘇、和田等城市為支點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)與提檔升級(jí)。發(fā)展特種旅游、生態(tài)旅游和民族風(fēng)情旅游，推動(dòng)南疆自駕車旅游廊道規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國際著名的絲綢之路文化旅游目的地。

（十九）滇黔桂民族文化旅游區(qū)：涉及廣西、貴州、云南3省區(qū)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提升旅游可進(jìn)入性。提升紅色旅游目的地建設(shè)水平，加快民族生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)自駕車旅游廊道建設(shè)，建設(shè)民族文化旅游示范區(qū)。

（二十）浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)：涉及浙江、安徽、福建、江西4省。以黃山、上饒和杭州為中心，推進(jìn)池州、安慶、宣城、三明、景德鎮(zhèn)、衢州等城市旅游協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)華東世界遺產(chǎn)風(fēng)景道建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域旅游公共服務(wù)一體化，建設(shè)國際一流的生態(tài)文化旅游目的地和國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)。





三、打造國家精品旅游帶

遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、文化部、國家海洋局、國家文物局等）

四、重點(diǎn)建設(shè)國家旅游風(fēng)景道

以國家等級(jí)交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等）





專欄8　國家旅游風(fēng)景道布局

（一）川藏公路風(fēng)景道（四川成都、雅安、康定、巴塘—西藏林芝、拉薩）

（二）大巴山風(fēng)景道（陜西西安、安康—四川達(dá)州、廣安—重慶）

（三）大別山風(fēng)景道（湖北大悟、紅安、麻城、羅田、英山—安徽岳西、霍山、六安）

（四）大興安嶺風(fēng)景道（內(nèi)蒙古阿爾山、呼倫貝爾—黑龍江加格達(dá)奇、漠河）

（五）大運(yùn)河風(fēng)景道（浙江寧波、紹興、杭州、湖州、嘉興—江蘇蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、宿遷）

（六）滇川風(fēng)景道（云南楚雄—四川攀枝花、涼山、雅安、樂山）

（七）滇桂粵邊海風(fēng)景道（云南富寧—廣西靖西、崇左、欽州、北海—廣東湛江）

（八）東北邊境風(fēng)景道（遼寧丹東—吉林集安、長白山、延吉、琿春—黑龍江綏芬河）

（九）東北林海雪原風(fēng)景道（吉林省吉林市、敦化—黑龍江牡丹江、雞西）

（十）東南沿海風(fēng)景道（浙江杭州、寧波、臺(tái)州、溫州—福建福州、廈門—廣東汕頭、深圳、湛江—廣西北海）

（十一）海南環(huán)島風(fēng)景道（海南�？凇獤|方—三亞—瓊�！�海口）

（十二）賀蘭山六盤山風(fēng)景道（寧夏賀蘭山、沙坡頭、六盤山，內(nèi)蒙古月亮湖）

（十三）華東世界遺產(chǎn)風(fēng)景道（安徽九華山、黃山—浙江開化錢江源、江郎山—江西上饒—福建武夷山、屏南白水洋）

（十四）黃土高原風(fēng)景道（內(nèi)蒙古鄂爾多斯—陜西榆林、延安、銅川、西安）

（十五）羅霄山南嶺風(fēng)景道（湖南株洲—江西井岡山、贛州—廣東韶關(guān)）

（十六）內(nèi)蒙古東部風(fēng)景道（內(nèi)蒙古阿爾山—呼倫貝爾）

（十七）祁連山風(fēng)景道（青海門源、祁連—甘肅民樂、張掖）

（十八）青海三江源風(fēng)景道（青海西寧、海北、海南、果洛、玉樹）

（十九）太行山風(fēng)景道（河北石家莊、邢臺(tái)、邯鄲—河南安陽、新鄉(xiāng)、焦作—山西晉城、長治）

（二十）天山世界遺產(chǎn)風(fēng)景道（新疆霍城、鞏留、新源、特克斯、和靜）

（二十一）烏江風(fēng)景道（重慶武隆、彭水、酉陽—貴州遵義、貴陽、銅仁）

（二十二）西江風(fēng)景道（貴州興義—廣西百色、柳州、荔浦、梧州—廣東封開、德慶、肇慶）

（二十三）香格里拉風(fēng)景道（云南麗江、迪慶—四川稻城—西藏昌都）

（二十四）武陵山風(fēng)景道（湖北神農(nóng)架、恩施—湖南湘西—貴州銅仁、遵義、黔東南）

（二十五）長江三峽風(fēng)景道（重慶長壽—湖北神農(nóng)架、宜昌）





五、推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家文物局等）





專欄9　特色旅游目的地建設(shè)

（一）山岳旅游目的地：安徽黃山、山東泰山、四川九寨溝、湖南張家界、吉林長白山、福建武夷山、陜西華山、廣東韶關(guān)丹霞山、江西三清山等。

（二）海島旅游目的地：廣西潿洲島，山東長島，浙江舟山群島，福建湄洲島、鼓浪嶼島、平潭島，廣東海陵島，海南西沙群島，遼寧大小長山島等。

（三）湖泊旅游目的地：浙江千島湖、青海青海湖、云南瀘沽湖、黑龍江五大連池、江蘇太湖、湖南洞庭湖、江西鄱陽湖、山東微山湖、云南撫仙湖、西藏納木錯(cuò)等。

（四）濕地旅游目的地：云南普達(dá)措、山東東營黃河口濕地、黑龍江齊齊哈爾扎龍濕地、江蘇鹽城濕地、西藏拉魯濕地、遼寧盤錦紅海灘濕地、內(nèi)蒙古額爾古納濕地、吉林通榆向海濕地等。

（五）草原旅游目的地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布魯克，內(nèi)蒙古呼倫貝爾、烏蘭布統(tǒng)、鄂爾多斯蘇泊罕，甘肅甘南瑪曲，河北張北等。

（六）沙漠旅游目的地：甘肅敦煌，寧夏沙坡頭，內(nèi)蒙古響沙灣、巴丹吉林、阿拉善騰格里、庫布齊，新疆喀什達(dá)瓦昆、塔里木，陜西毛烏素等。

（七）古村落旅游目的地：安徽皖南，福建永定、南靖，廣東開平，江西婺源，山西平遙，四川閬中，江蘇周莊、同里，浙江烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等。

（八）民俗風(fēng)情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。






第二節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　提升公共服務(wù)水平




一、大力推進(jìn)“廁所革命”

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進(jìn)高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)組織援建中西部旅游廁所，倡導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進(jìn)廁所無障礙化。積極倡導(dǎo)文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)）

二、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)

做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見，完善旅游交通布局。推動(dòng)旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)和機(jī)制。（交通運(yùn)輸部、國家旅游局）

改善旅游通達(dá)條件。推進(jìn)重要交通干線連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)均有一條高等級(jí)公路連接。（交通運(yùn)輸部、國家旅游局）

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設(shè)。（交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

優(yōu)化旅游航空布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場(chǎng)。增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。（中國民航局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局）

提升鐵路旅游客運(yùn)能力。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)，全面提升鐵路旅游客運(yùn)能力。發(fā)展國際鐵路旅游。（中國鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局）

三、完善旅游公共服務(wù)體系

加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。完善旅游觀光巴士體系，全國省會(huì)城市和優(yōu)秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，完成3A級(jí)以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等在公路沿線標(biāo)識(shí)設(shè)置。完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨省（區(qū)、市）旅游綠道，總里程達(dá)5000公里以上，全國重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家旅游局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）




第三節(jié)　提升旅游要素水平　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)




一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

弘揚(yáng)中華餐飲文化，開發(fā)中國文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的餐飲品牌和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中餐企業(yè)“走出去”。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局）

二、構(gòu)建新型住宿業(yè)

推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。適度控制高星級(jí)酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務(wù)部、工商總局、國家旅游局）

三、優(yōu)化旅行社業(yè)

鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，提高集團(tuán)化、國際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨�。▍^(qū)、市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。（國家旅游局、商務(wù)部）

四、積極發(fā)展旅游購物

實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳，加大對(duì)旅游商品商標(biāo)、專利的保護(hù)力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機(jī)場(chǎng)、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。（國家旅游局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

五、推動(dòng)娛樂業(yè)健康發(fā)展

推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂品牌，推動(dòng)本土主題游樂企業(yè)集團(tuán)化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（國家旅游局、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部）




第五章　綠色發(fā)展　提升旅游生態(tài)文明價(jià)值




第一節(jié)　倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)




踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房?jī)r(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。（國家旅游局、中央文明辦、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部）




第二節(jié)　實(shí)施綠色旅游開發(fā)




推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）

實(shí)施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。以水利風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，推出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高的水利生態(tài)景區(qū)和旅游產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家旅游局等）

拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”，助推精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)森林旅游公益宣傳，鼓勵(lì)舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動(dòng)。（國家林業(yè)局、國家旅游局等）

加大對(duì)能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。推廣運(yùn)用廁所處理先進(jìn)技術(shù)，開展以無害化處理為核心的全球人居示范工程。（國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局）




第三節(jié)　加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)




嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的方針，對(duì)不同類型的旅游資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)約束作用，規(guī)范旅游開發(fā)行為。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）

推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)旅游企業(yè)用能計(jì)量管理，組織實(shí)施旅游業(yè)合同能源管理示范項(xiàng)目。實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗強(qiáng)度。開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，對(duì)酒店飯店、景點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村客棧等建筑進(jìn)行節(jié)能和供熱計(jì)量改造，建設(shè)節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、質(zhì)檢總局）




第四節(jié)　創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制




實(shí)施綠色認(rèn)證制度。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度，統(tǒng)一綠色旅游認(rèn)證標(biāo)識(shí)，開展綠色發(fā)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局）

建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局等）

健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局）




第五節(jié)　加強(qiáng)宣傳教育




開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強(qiáng)綠色旅游教育和培訓(xùn)工作，制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹立綠色旅游價(jià)值觀，形成綠色消費(fèi)自覺。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、新聞出版廣電總局等）




第六章　開放合作　構(gòu)建旅游開放新格局




第一節(jié)　實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略




一、開展“一帶一路”國際旅游合作

推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游部長會(huì)議機(jī)制。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制。推動(dòng)“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開放、證照互認(rèn)、車輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作。加強(qiáng)與沿線國家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、中國民航局等）

二、拓展與重點(diǎn)國家旅游交流

推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)與中東歐國家旅游合作，擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國家城市締結(jié)國際旅游伙伴城市。（國家旅游局、外交部、公安部）

三、創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制

完善雙多邊旅游對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)建立更多合作平臺(tái)，倡導(dǎo)成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，形成工作合力。推進(jìn)我國與周邊國家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。（國家旅游局、外交部、國家民委、公安部、交通運(yùn)輸部等）




第二節(jié)　大力提振入境旅游




實(shí)施中國旅游國際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃。統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴(kuò)大符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，開發(fā)過境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等）

完善旅游推廣體系，塑造“美麗中國”形象。加強(qiáng)旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)。實(shí)施入境旅游品牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。調(diào)整優(yōu)化中國旅游駐外辦事處職能，適時(shí)在巴西、南非等地設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)施中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。（國家旅游局、中央宣傳部、中央編辦、外交部、文化部）




第三節(jié)　深化與港澳臺(tái)旅游合作




一、支持港澳地區(qū)旅游發(fā)展

創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)便利化建設(shè)和一體化發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，發(fā)揮粵港澳對(duì)接廣西、福建等內(nèi)地沿海省份的重要節(jié)點(diǎn)作用，開發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺(tái)。推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門會(huì)展業(yè)發(fā)展，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。（國家旅游局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦等）

二、深化對(duì)臺(tái)旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺(tái)旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣、廈門與金門、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。（國務(wù)院臺(tái)辦、公安部、商務(wù)部、國家旅游局）

三、擴(kuò)大旅游對(duì)港澳臺(tái)開放

依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展對(duì)港澳臺(tái)旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強(qiáng)與港澳臺(tái)青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）開展游學(xué)活動(dòng)。（國家旅游局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺(tái)辦等）

四、規(guī)范赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序

加強(qiáng)與港澳臺(tái)旅游部門合作，完善旅游安全保障和預(yù)警機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團(tuán)隊(duì)游和其他違法違規(guī)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立健全大陸居民赴臺(tái)游保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游保險(xiǎn)覆蓋面。（國家旅游局、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺(tái)辦、保監(jiān)會(huì)）




第四節(jié)　有序發(fā)展出境旅游




推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區(qū)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報(bào)警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機(jī)制。加強(qiáng)與友好國家客源互送合作。（國家旅游局、外交部、公安部、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會(huì)）




第五節(jié)　提升旅游業(yè)國際影響力




一、實(shí)施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務(wù)貿(mào)易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開放。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等）

二、實(shí)施國家旅游援外計(jì)劃

制定實(shí)施國家旅游援外計(jì)劃，對(duì)“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等援助。（商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家旅游局等）

三、積極參與國際旅游規(guī)則制定

在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)和亞太旅游協(xié)會(huì)等國際旅游機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國在國際旅游機(jī)構(gòu)中的影響力。（國家旅游局、外交部、教育部）




第七章　共建共享　提高人民群眾滿意度




第一節(jié)　實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程




通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施水平。規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場(chǎng)、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦等）

開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。動(dòng)員全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為貧困村義務(wù)編制能實(shí)施、能脫貧的旅游規(guī)劃。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)。支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村組織實(shí)施“一村一店”。鼓勵(lì)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦）

開展萬企萬村幫扶行動(dòng)。組織動(dòng)員全國1萬家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校等單位，通過安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游。（國家旅游局、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)。落實(shí)國家對(duì)貧困戶扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。完善景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等扶貧信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。（人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)等）

實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)�，組織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

啟動(dòng)旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)計(jì)劃。設(shè)立全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性進(jìn)行跟蹤觀測(cè)，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供決策依據(jù)。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）




第二節(jié)　實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃




建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開展國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，開展互聯(lián)網(wǎng)約車、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，提供人才資源、就業(yè)信息等。完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局）




第三節(jié)　規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序




一、創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制

發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用和旅游部門的主管作用，明確各相關(guān)部門責(zé)任，著力解決執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。發(fā)布全國旅游秩序指數(shù)，建立重點(diǎn)地區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。完善“12301”旅游投訴受理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等）

二、建立健全旅游誠信體系

建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的信用體系。將旅游失信行為納入社會(huì)信用體系記錄范圍，及時(shí)發(fā)布旅游失信行為信息記錄。推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺(tái)共享，開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。（國家旅游局、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、工商總局等）

三、開展專項(xiàng)治理行動(dòng)

依法打擊不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游消費(fèi)、虛假廣告行為，集中處理典型案件，查處違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員。聯(lián)合有關(guān)國家和地區(qū)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序常態(tài)化治理。發(fā)揮旅游志愿者、社會(huì)監(jiān)督員及新聞媒體對(duì)各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督作用。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、公安部、工商總局）

四、引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)

規(guī)范旅游合同管理，加強(qiáng)旅游信息引導(dǎo)，提高旅游者自我防范意識(shí)，自覺抵制不合理低價(jià)游。增強(qiáng)旅游者合同意識(shí)和契約精神，引導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)。（國家旅游局、中央宣傳部、公安部、新聞出版廣電總局等）




第四節(jié)　大力推進(jìn)文明旅游




加強(qiáng)宣傳教育，建立文明旅游法規(guī)體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開展“為中國加分”文明旅游主題活動(dòng)，征集“中國旅游好故事”。選樹旅游行業(yè)文明單位、青年文明號(hào)，評(píng)選文明旅游公益大使，培養(yǎng)一批能夠講好中國故事的導(dǎo)游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。（中央宣傳部、中央文明辦、國家旅游局等）

加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)旅游志愿服務(wù)制度體系建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵(lì)制度。開展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。培育先進(jìn)模范志愿者、志愿者組織，樹立中國旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。（國家旅游局、中央文明辦、民政部等）




第五節(jié)　構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)




一、加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)

完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)境外旅行安全提示、熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。落實(shí)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)安全規(guī)范。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。（國家旅游局、外交部、公安部）

二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全管理。落實(shí)旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動(dòng)旅游客運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車安全運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施旅游用車聯(lián)合檢查制度。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控。加強(qiáng)旅游場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。（國家旅游局、公安部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等）

三、加快旅游緊急救援體系建設(shè)

健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)國家旅游應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，推進(jìn)國家旅游緊急救援基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊(duì)伍。（國家旅游局、公安部、國土資源部、安全監(jiān)管總局等）

四、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制

完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目旅游責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。（國家旅游局、保監(jiān)會(huì)等）




第六節(jié)　實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃




推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制。加大對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣力度，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效評(píng)估。（國家旅游局、質(zhì)檢總局）

深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加快建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。開展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（國家旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局）




第八章　深化改革　完善旅游發(fā)展保障體系




第一節(jié)　推進(jìn)旅游綜合管理體制改革




鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場(chǎng)監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。（國家旅游局等）

推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個(gè)先行區(qū)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。（國家旅游局、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等）

改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，建立旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。鼓勵(lì)采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查。推動(dòng)建立省級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心，改進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布方式。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。（國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局）




第二節(jié)　優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制




建立景區(qū)旅游開放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營管理，推進(jìn)經(jīng)營決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等）




第三節(jié)　推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革




以市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。改革導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系，建立導(dǎo)游品牌制度，完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

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