國務院

　　培育一批制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺。組織開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，推動工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等技術的集成應用，培育眾包研發(fā)、協(xié)同制造、精益管理、遠程服務等新模式，發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，促進供給與需求的精準匹配。

提升“雙創(chuàng)”服務能力。培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源，發(fā)展專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等線上服務。

提升企業(yè)管理能力。加強兩化融合管理體系標準制定和應用推廣，推動業(yè)務流程再造和組織方式變革。依托中國兩化融合服務平臺，全面開展企業(yè)自評估、自診斷和自對標，建設全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。

強化核心技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推動實施國家重點研發(fā)計劃，加快推動自動控制與感知技術、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務平臺等新型基礎設施和平臺設施建設。支持建設信息物理系統(tǒng)監(jiān)測驗證平臺，構建參考模型和綜合技術標準體系。組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應用試點示范，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商。

提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關鍵共性技術平臺建設，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設國家工業(yè)信息安全保障中心，提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處理能力。


推進農(nóng)業(yè)信息化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境融合。推進種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、種子、農(nóng)機、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、動植物檢驗檢疫、農(nóng)村集體資產(chǎn)財物管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)村污水、農(nóng)村能源，以及水利設施、水資源、節(jié)水灌溉、飲水保障等行業(yè)和領域的在線化、數(shù)據(jù)化。加快補齊農(nóng)業(yè)信息化短板，全面加強農(nóng)村信息化能力建設，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。著力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民持續(xù)增收，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的創(chuàng)新動力。


專欄8　農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程

　　發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進智能傳感器、衛(wèi)星導航、遙感、空間地理信息等技術應用，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精準監(jiān)測能力。組織實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗，開展農(nóng)作物大田種植、設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖等領域物聯(lián)網(wǎng)技術應用試點。推進農(nóng)機精準作業(yè)示范和北斗導航技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務。推進互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的應用與推廣，促進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場體系建設，培育多元化農(nóng)村電子商務市場主體。結合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，開展農(nóng)業(yè)電子商務試點示范，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺應用。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。整合構建國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)中心和國家農(nóng)業(yè)云。打造農(nóng)業(yè)走出去公共服務平臺，開展全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測分析預警系統(tǒng)。建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，不斷擴大信息化監(jiān)管追溯覆蓋面。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，全面提升農(nóng)業(yè)政務信息化能力和水平。

提升農(nóng)業(yè)信息綜合服務能力。大力推進信息進村入戶，拓展“12316”的“三農(nóng)”綜合信息服務。推進農(nóng)村社區(qū)信息化建設，開展農(nóng)民手機應用技能培訓，提升農(nóng)民信息化應用能力，推動城鄉(xiāng)信息服務均等化，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立水利大數(shù)據(jù)分析與應用服務工程，提升水利設施和水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展的支撐保障服務能力。開展農(nóng)業(yè)信息經(jīng)濟示范區(qū)建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系。

增強農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展支撐能力。以應用為導向，推進農(nóng)業(yè)信息基礎設施智能化建設。推進農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新能力跨越，構建政產(chǎn)學研用緊密結合的農(nóng)業(yè)信息化科技創(chuàng)新體系，有效支撐農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。


發(fā)展電子商務。全方位規(guī)范電子商務市場競爭，加快電子商務模式、市場服務方式創(chuàng)新和科技水平提升，支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展，促進電子商務提質(zhì)升級。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，加強智慧流通基礎設施建設，探索網(wǎng)絡化定制、全渠道營銷、服務到戶等多種線上線下融合發(fā)展方式，推進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。健全電子商務要素配套服務產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展電子商務人才和信息服務業(yè)、技術服務業(yè)、物流服務業(yè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類、行業(yè)類電子商務，進一步完善電子商務支撐體系，強化電子商務民生服務體系建設，擴大電子商務在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、家政服務等領域的應用。

培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織模式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推動服務型制造發(fā)展，開展個性化定制、按需設計、眾包設計等服務，創(chuàng)新生產(chǎn)制造和經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)，提供網(wǎng)絡化協(xié)同制造、全生命周期管理等業(yè)務。發(fā)展以開放、便捷、節(jié)約、綠色為特征的分享經(jīng)濟。推動寬帶網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術融合發(fā)展，促進信息消費。積極規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進金融信息服務業(yè)健康發(fā)展。逐步完善數(shù)字版權公共服務體系，促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)在旅游各領域的融合與應用，培育智慧旅游、智慧休閑等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。


專欄9　信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程

　　設立信息經(jīng)濟示范區(qū)。深化信息技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融等領域集成應用，依托現(xiàn)有新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，面向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器深度學習與新一代信息技術創(chuàng)新，探索形成一批示范效應強、帶動效益好的國家級信息經(jīng)濟示范區(qū)。

發(fā)展分享經(jīng)濟。支持網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場地短租和人人參與的在線知識技能互助等民生領域共享服務發(fā)展。探索建立分享經(jīng)濟網(wǎng)上信用平臺。

發(fā)展電子商務。支持電子商務共性基礎設施建設，加快構建電商誠信體系，促進重點領域電子商務創(chuàng)新和融合應用，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域的電子商務應用，大力培育電子商務服務業(yè)。推動實施電子商務綜合通關提速工程和電子商務國際大通道建設工程。推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，穩(wěn)步實施綜合試驗區(qū)擴圍。

促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、高等院校、科研院所等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺向全社會提供專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，共助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商務合作平臺發(fā)展，開展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間基地試點建設，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的孵化培育和產(chǎn)業(yè)對接能力。

推進智慧物流。推動電子口岸、道路運輸危險品監(jiān)管平臺和郵政業(yè)監(jiān)管信息平臺等公共信息平臺建設。建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的物流信息平臺，形成開放、透明、共享的供應鏈協(xié)作模式。打造智能化的物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥站，加強物流車輛的規(guī)范管理以及社區(qū)自提點、服務點的共建共享。

促進質(zhì)量和品牌建設。實施質(zhì)量提升行動，以信息化促進質(zhì)量治理，推進國家質(zhì)量基礎能力建設，保障國民消費質(zhì)量安全、國門生物安全和特種設備安全。建立國家宏觀質(zhì)量安全監(jiān)測評價體系、國家質(zhì)量信息公共服務體系和國家質(zhì)量安全監(jiān)測、分析、預警機制，提高國家質(zhì)量公共服務信息化水平。



（五）支持善治高效的國家治理體系構建。

服務黨的建設工作。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，支持統(tǒng)籌建設全國黨員信息庫和黨員管理信息系統(tǒng)、黨員教育信息化平臺，提高黨組織建設、黨員教育管理服務工作網(wǎng)絡化、智能化水平。推動整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務，促進基層服務型黨組織建設。支持建設監(jiān)督執(zhí)紀問責信息化平臺，完善群眾監(jiān)督和宣傳平臺，豐富黨風廉潔建設和反腐敗工作數(shù)據(jù)資源，助力全面從嚴治黨。

統(tǒng)籌發(fā)展電子政務。建立國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善電子政務頂層設計和整體規(guī)劃。統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和應用，支持黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程實施，推進國家電子政務內(nèi)網(wǎng)綜合支撐能力提升工程。完善政務外網(wǎng)，支撐社會管理和公共服務應用。支持各級人大機關信息化建設，有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人民代表大會及其常委會履職提供信息技術支撐。支持政協(xié)信息化建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。支持“智慧法院”建設，推行電子訴訟，建設完善公正司法信息化工程。實施“科技強檢”戰(zhàn)略，積極打造“智慧檢務”。創(chuàng)新電子政務投資、建設及服務模式，探索建立第三方建設運行維護機制。完善國家電子政務標準體系，建立電子政務績效評估監(jiān)督制度。加強國家電子文件管理，促進電子文件規(guī)范應用。

創(chuàng)新社會治理。以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，提升對自然災害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平。推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設，有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等領域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的“總樞紐”作用，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應用。推行網(wǎng)上受理信訪、舉報制度，拓展網(wǎng)上政民互動，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道。推進智慧社區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結合的社區(qū)服務新模式，提高社區(qū)治理和服務水平。

（六）形成普惠便捷的信息惠民體系。

拓展民生服務渠道。深入實施信息惠民工程，加快推進信息惠民國家試點城市建設。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務信息體系，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。全面推進政務公開，加強政民互動交流，建立政府同群眾交流溝通的互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各級政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解群眾，貼近群眾，為群眾排憂解難。基于互聯(lián)網(wǎng)建立發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道，促進政府公共服務“一站式”網(wǎng)上辦理及行政權力全流程監(jiān)督。

創(chuàng)新民生服務供給模式。利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構建線上線下相銜接的信息服務體系。積極推進網(wǎng)絡公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，方便居民出行。


專欄10　信息惠民工程

　　全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。大力推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，構建線上線下一體化政務服務體系，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，提升政府行政效能，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

　　全面提升民生服務均等普惠水平。圍繞當前群眾廣泛關注和亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老服務等民生問題，進一步推動跨部門、跨層級信息共享，促進公共服務的多方協(xié)同合作、資源共享、政策對接、制度創(chuàng)新，加快構建全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務體系，增強民生服務有效供給能力，提升信息便民惠民利民水平。

　　全面推進政務公開。提高權力運行的信息化監(jiān)督能力，推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。依托“信用中國”網(wǎng)站，全面推進行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開工作。支持各級政府有效利用政府網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型手段，建設政務新媒體矩陣。重視網(wǎng)絡民意表達，暢通民主監(jiān)督和參政議政渠道，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、社會保障等民生領域，提供實時在線互動的政務服務。


（七）打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系。

建立健全網(wǎng)信軍民融合機制。健全領導管理體制和工作機制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進程、促進標準兼容，整合利用軍民兩方面優(yōu)勢，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。加強網(wǎng)信軍民融合評估和風險管理，完善網(wǎng)信動員體系，構建國家網(wǎng)信動員機制，常態(tài)化推進軍地聯(lián)合演訓，推進網(wǎng)信建設項目貫徹國防要求聯(lián)審聯(lián)驗，實施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計劃，完善接力培養(yǎng)機制。

推進信息基礎設施共建共用共享。統(tǒng)籌軍地信息傳輸網(wǎng)絡建設，構建軍民共用的國家光纜網(wǎng)。深化天基通信系統(tǒng)融合發(fā)展，加快推動軍民共用全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設。推進電磁頻譜管理專項工程建設，構建軍民協(xié)同合作的電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網(wǎng)系。加強軍民共用信息系統(tǒng)建設，鼓勵軍隊以購買、外包等方式從市場獲取高質(zhì)量、低成本的信息產(chǎn)品，充分挖掘利用民間優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)開發(fā)能力。實施軍民融合信息資源開發(fā)利用工程，完善安全可靠的軍地信息資源共享交換平臺，規(guī)范軍事信息資源向社會開放，探索利用企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和社會科技資源為軍隊服務。加強國防科技工業(yè)綜合管理信息化建設。

加快軍民技術雙向轉(zhuǎn)化。加大對相關核心關鍵信息技術科研項目的支持力度，鼓勵開展聯(lián)合攻關。孵化和支持一批具有重大潛在軍事應用價值的項目，通過在軍事領域的率先突破實現(xiàn)軍事需求牽引技術創(chuàng)新。有序推動軍民重點實驗室相互開放。支持各類社會科技資源參與國防和軍隊網(wǎng)信建設。發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。


專欄11　網(wǎng)信軍民深度融合工程

　　開展軍民融合試點示范。統(tǒng)籌推進航天領域軍民融合，構建天地一體網(wǎng)絡空間基礎設施。建設軍民一體航海管制系統(tǒng)，推動國家航海管制信息融合共享，形成全國統(tǒng)一的航海管制格局。為軍隊使用互聯(lián)網(wǎng)提供便捷用網(wǎng)、規(guī)范用網(wǎng)、安全用網(wǎng)服務。統(tǒng)籌推進軍警民一體指揮系統(tǒng)、軍民兼容的國家大型計算存儲和災備設施、量子通信網(wǎng)絡發(fā)展等重大工程建設。

　　實施網(wǎng)信軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建設，在體制機制、重大政策制度、融合發(fā)展重點工作等方面，選擇基礎條件好的區(qū)域開展創(chuàng)新試驗，提升軍地網(wǎng)信技術協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　推動網(wǎng)信軍民融合理論創(chuàng)新。聚合軍地資源，重點建設戰(zhàn)略性、綜合性的高端智庫，加強國際交流與合作，提升網(wǎng)信軍民融合軟實力。


（八）拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務體系。

建立開放共贏的國際合作體系。建立全球信息化合作服務平臺，積極推動網(wǎng)信企業(yè)國際拓展，加快建設中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。建立網(wǎng)信企業(yè)走出去服務聯(lián)盟，引導聯(lián)盟成員在融資融智、技術創(chuàng)新等方面協(xié)同合作，拓展國際信息化交流合作渠道。加強主流媒體網(wǎng)站及新媒體的國際傳播能力建設，準確闡述“一帶一路”共商、共建、共贏理念，營造良好國際輿論氛圍。


專欄12　信息化國際樞紐工程

　　建設中國—東盟信息港。以廣西為支點，加快建立面向東盟、服務西南中南的國際通信網(wǎng)絡體系和信息樞紐，與東盟國家共同建設基礎設施平臺、技術合作平臺、經(jīng)貿(mào)服務平臺、信息共享平臺、人文交流平臺。

　　建設中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程。以寧夏為支點構建中阿國際網(wǎng)絡大通道，加快區(qū)域網(wǎng)絡設施、通信光纜建設步伐，優(yōu)化網(wǎng)絡基礎資源配置，推動4G、公共WiFi等普及，開展跨境電子商務合作。

　　建立企業(yè)走出去數(shù)據(jù)庫。動態(tài)收集、滾動更新“一帶一路”沿線國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平、政治環(huán)境、經(jīng)濟開放程度、雙邊關系、當?shù)囟愔频刃畔�，服務企業(yè)走出去。

　　滾動支持一批合作項目。建立一批信息化合作項目庫，支持網(wǎng)信企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息基礎設施、重大信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心建設。圍繞推進“一帶一路”建設，編制網(wǎng)信領域海外研發(fā)基地建設行動方案，明確整體布局、建設規(guī)則、推進計劃，優(yōu)先啟動建設一批海外研發(fā)基地，充分發(fā)揮其示范效應和帶動作用。


鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)走出去。加大對網(wǎng)信企業(yè)走出去的政策支持力度，積極搭建對外投資金融和信息服務平臺，構建信息服務體系。制定鼓勵和引導跨境并購的扶持政策，引導網(wǎng)信企業(yè)采取貿(mào)易、綠地投資、海外并購等多種方式走出去，利用多邊、雙邊投資貿(mào)易協(xié)定和財政擔保措施，增強獲取全球資源的能力。支持企業(yè)拓展海外業(yè)務布局，增設海外機構和業(yè)務網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)設立海外研發(fā)中心，加快融入國際創(chuàng)新體系。推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合網(wǎng)信企業(yè)全球化重點需求并綜合考慮國際科技合作總體布局，建設一批高水平的海外大科學研究基地。實施網(wǎng)信援外計劃，幫助發(fā)展中國家建設信息技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和網(wǎng)絡空間實驗室，實現(xiàn)技術研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)移示范與技術培訓相結合。發(fā)揮骨干企業(yè)和網(wǎng)絡社會組織積極性，加快推進中國標準走出去，積極參與制定國際標準，組建跨國標準聯(lián)盟。

健全企業(yè)走出去境外服務體系。完善領事保護機制，建立和完善海外應急及快速響應機制，最大限度地保護中國企業(yè)和公民的利益與安全。強化企業(yè)知識產(chǎn)權意識，加強對國外行業(yè)技術、知識產(chǎn)權等法律法規(guī)以及行業(yè)標準、評定程序和檢驗檢疫規(guī)則的跟蹤研判和分析評議，建立公益性專利信息服務平臺，為我國企業(yè)提供必要的境外專利訴訟和代理、知識產(chǎn)權保護援助服務。

（九）完善網(wǎng)絡空間治理體系。

加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理。進一步推進互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址、網(wǎng)站等基礎資源和網(wǎng)絡互動平臺真實身份信息注冊登記工作。建設網(wǎng)絡可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡證照服務體系，推進網(wǎng)絡身份可溯源和信息保護工作。

依法加強網(wǎng)絡空間治理。加強網(wǎng)上正面宣傳，用社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。推進依法辦網(wǎng)，加強對所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡傳播平臺的管理。健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制，完善網(wǎng)絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制。順應廣大人民群眾呼聲，重點加大對網(wǎng)絡電信詐騙等違法行為打擊力度，開展打擊網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡敲詐、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情等專項行動。加強網(wǎng)絡空間精細化管理，清理違法和不良信息，防范并嚴厲打擊利用網(wǎng)絡空間進行恐怖、淫穢、販毒、洗錢、詐騙、賭博等違法犯罪活動，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，讓人民群眾安全放心使用網(wǎng)絡。


專欄13　網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程

　　發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新宣傳形式，打造宣傳平臺，擴大宣傳覆蓋面，鼓勵網(wǎng)民、網(wǎng)絡社會組織互動，健全宣傳支撐體系，推進國際傳播、少數(shù)民族語種傳播、媒體融合等項目。

　　網(wǎng)上理論傳播。強化馬克思主義中國化最新理論成果網(wǎng)上傳播，推動基礎理論鮮活化傳播。持續(xù)加強網(wǎng)上理論宣傳平臺建設，突出抓好經(jīng)濟理論網(wǎng)上傳播，加快推進理論傳播國際化進程。

　　網(wǎng)絡新聞傳播。加快推動重點新聞網(wǎng)站建設，增強重點新聞網(wǎng)站在重大主題宣傳、典型宣傳、形勢宣傳和成就宣傳等方面的能力。拓寬新聞傳播渠道，提升傳播技術，支持重點新聞網(wǎng)站做大做強，讓黨的主張成為網(wǎng)絡空間最強音。

　　網(wǎng)絡文藝。鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡原創(chuàng)作品，推動網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡劇、微電影、網(wǎng)絡演出、網(wǎng)絡動漫等新興文藝類型繁榮發(fā)展，促進傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡文藝創(chuàng)新性融合，鼓勵作家、藝術家積極運用網(wǎng)絡創(chuàng)作傳播優(yōu)秀作品。維護網(wǎng)絡文藝創(chuàng)作傳播秩序，舉辦網(wǎng)絡文藝優(yōu)秀作品進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動。


創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治理。加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的引導，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。健全網(wǎng)絡社會組織管理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團發(fā)展，鼓勵多元主體參與網(wǎng)絡治理，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律自治。提升網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，推進網(wǎng)絡誠信建設制度化和互聯(lián)網(wǎng)領域信用建設。完善全國網(wǎng)絡違法信息舉報工作體系，暢通公眾參與網(wǎng)絡治理渠道。加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設。


專欄14　網(wǎng)絡文明建設工程

　　開展網(wǎng)上“講文明樹新風”活動。開展網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡道德宣傳，深化文明禮儀知識教育，打造一批“中國好網(wǎng)民”品牌項目，建設一批網(wǎng)絡文明示范基地，引導人們文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。推動文明城市、 文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動向互聯(lián)網(wǎng)延伸，擴大覆蓋面和影響力。

開展網(wǎng)絡公益活動。推動各類網(wǎng)站廣泛開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血等公益活動，吸引網(wǎng)民廣泛參與，讓公益精神照亮網(wǎng)絡。加快建設網(wǎng)上志愿服務招募注冊、培訓管理、服務對接、褒獎回饋等工作平臺，大力推動完善志愿服務制度，全面提升志愿服務的運作水平和服務能力。

開展網(wǎng)絡文化活動。鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡文化作品，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和移動端新興媒體傳播的文化精品佳作。加強網(wǎng)絡誠信宣傳，組織開展網(wǎng)絡誠信宣傳日活動。分系統(tǒng)分領域培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平、敢擔當、負責任的網(wǎng)民，使網(wǎng)絡空間進一步清朗起來。


深度參與國際網(wǎng)絡空間治理。把世界互聯(lián)網(wǎng)大會打造成網(wǎng)絡空間合作最重要的國際平臺之一，廣泛傳播我國治網(wǎng)主張，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構建網(wǎng)絡空間命運共同體。完善網(wǎng)絡空間多雙邊對話協(xié)商機制。深度參與互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則和技術標準制定，積極參加互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組等國際互聯(lián)網(wǎng)技術和管理機構的活動。實施網(wǎng)絡社會組織走出去戰(zhàn)略，建立打擊網(wǎng)絡犯罪國際合作機制，共同防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行商業(yè)竊密、黑客攻擊、恐怖犯罪等活動。

（十）健全網(wǎng)絡安全保障體系。

強化網(wǎng)絡安全頂層設計。制定實施國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略。完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)體系，推動出臺網(wǎng)絡安全法、密碼法、個人信息保護法，研究制定未成年人網(wǎng)絡保護條例。建立完善國家網(wǎng)絡安全相關制度，健全完善國家網(wǎng)絡與信息安全信息通報預警機制，健全網(wǎng)絡安全標準體系。加強網(wǎng)絡空間安全學科專業(yè)建設，創(chuàng)建一流網(wǎng)絡安全學院。

構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。實施網(wǎng)絡安全審查制度，防范重要信息技術產(chǎn)品和服務網(wǎng)絡安全風險。建立國家關鍵信息基礎設施目錄，制定關于國家關鍵信息基礎設施保護的指導性文件，進一步明確關鍵信息基礎設施安全保護要求。落實國家信息安全等級保護制度，全力保障國家關鍵信息基礎設施安全。加強金融、能源、水利、電力、通信、交通、地理信息等領域關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。加強重要領域密碼應用。

全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢。加強網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警和應急處置能力建設。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡安全信息共享機制，加強網(wǎng)絡安全大數(shù)據(jù)挖掘分析，更好感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，做好風險防范工作。完善網(wǎng)絡安全檢查、風險評估等制度。加快實施黨政機關互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，加強網(wǎng)站安全管理，加強涉密網(wǎng)絡保密防護監(jiān)管。


專欄15　網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急處置工程

　　網(wǎng)絡安全信息共享。建立政府、行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全信息共享機制，制定國家網(wǎng)絡安全信息共享指南，制定信息共享標準和規(guī)范，建設國家網(wǎng)絡安全信息共享平臺和網(wǎng)絡安全威脅知識庫，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情況共享機制、研判處置機制。

　　網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知。建立國家網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，利用大數(shù)據(jù)技術對網(wǎng)絡安全態(tài)勢信息進行關聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘和可視化展示，繪制關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全態(tài)勢地圖。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全監(jiān)測平臺，感知工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全態(tài)勢，為保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全提供有力支持。

　　重大網(wǎng)絡安全事件應急指揮。建立國家重大網(wǎng)絡安全事件應急指揮體系，建立政府部門協(xié)同、政企聯(lián)動、全民參與的應急處置機制，研制分類分級網(wǎng)絡安全事件應急處置預案。建立網(wǎng)絡安全風險預警系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡安全事件的協(xié)同應對水平。

　　建設網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測處置平臺，實現(xiàn)對國際出入口、境內(nèi)骨干網(wǎng)絡核心節(jié)點的網(wǎng)絡安全威脅監(jiān)測，提高對各類網(wǎng)絡攻擊威脅和安全事件的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置和準確溯源能力。

　　建設互聯(lián)網(wǎng)域名安全保障系統(tǒng)，加強對根及.cn等重要頂級域名服務器異常事件的監(jiān)測和應急處置，保障在根及重點頂級域服務系統(tǒng)異常狀態(tài)下我國大陸境內(nèi)域名服務體系的正常運行。


強化網(wǎng)絡安全科技創(chuàng)新能力。實施國家信息安全專項，提高關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力及產(chǎn)業(yè)化支撐水平。實施國家網(wǎng)絡空間安全重大科技項目，全面提升網(wǎng)絡信息技術能力，構建國家網(wǎng)絡空間安全技術體系。加快推進安全可靠信息技術產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、應用和推廣，形成信息技術產(chǎn)品自主發(fā)展的生態(tài)鏈，推進黨政機關電子公文系統(tǒng)安全可靠應用。建立有利于網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的市場環(huán)境，加快培育我國網(wǎng)絡安全龍頭企業(yè)。加強對新技術、新應用、新業(yè)務的網(wǎng)絡安全保障和前瞻布局。


專欄16　網(wǎng)絡安全保障能力建設工程

　　關鍵信息基礎設施安全防護。組織實施信息安全專項，建立關鍵信息基礎設施安全防護平臺，支持關鍵基礎設施和重要信息系統(tǒng)，整體提升安全防御能力。強化安全監(jiān)管、綜合防護的技術手段支撐，提升我國域名體系的網(wǎng)絡安全和應急處置能力。

　　網(wǎng)絡安全審查能力建設。開展網(wǎng)絡安全審查關鍵技術研究，統(tǒng)籌建立網(wǎng)絡設備、大數(shù)據(jù)、云計算等重點實驗室。

　　網(wǎng)絡安全標準能力提升。加強我國網(wǎng)絡安全標準專業(yè)隊伍建設，建設網(wǎng)絡安全標準驗證和檢測平臺，重點構建基于芯片和操作系統(tǒng)的安全評測，完善網(wǎng)絡安全標準信息共享和實施情況跟蹤評估機制。

　　黨政機關信息系統(tǒng)安全防護。完善黨政機關互聯(lián)網(wǎng)信息匯聚平臺，擴建網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)、失泄密監(jiān)管系統(tǒng)和防竊密技術支持系統(tǒng)，推進基層黨政機關網(wǎng)站向安全可靠云服務平臺遷移的試點示范。


五、優(yōu)先行動

遵循信息化發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、實現(xiàn)循序漸進，把現(xiàn)代基礎設施建設、農(nóng)村人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民生活改善等領域信息化擺在優(yōu)先位置，積極回應各方訴求，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感。

（一）新一代信息網(wǎng)絡技術超前部署行動。

行動目標：到2018年，開展5G網(wǎng)絡技術研發(fā)和測試工作，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用；到2020年，5G完成技術研發(fā)測試并商用部署，互聯(lián)網(wǎng)全面演進升級至IPv6，未來網(wǎng)絡架構和關鍵技術取得重大突破。

加快推進5G技術研究和產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)學研用力量，推進5G關鍵技術研發(fā)、技術試驗和標準制定，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務應用創(chuàng)新能力。著眼5G技術和業(yè)務長期發(fā)展需求，統(tǒng)籌優(yōu)化5G頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理。適時啟動5G商用，支持企業(yè)發(fā)展面向移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的5G創(chuàng)新應用，積極拓展5G業(yè)務應用領域。

加快推進下一代廣播電視網(wǎng)建設與融合。統(tǒng)籌有線無線衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展，提升廣播電視海量視頻內(nèi)容和融合媒體創(chuàng)新業(yè)務的承載能力，推動有線無線衛(wèi)星融合一體化及與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，構建天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)，支持移動、寬帶、交互、跨屏廣播電視融合業(yè)務的開展。

推動下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進程。加快網(wǎng)絡基礎設施全面向IPv6演進升級，提升內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡對IPv6內(nèi)容的快速分發(fā)能力。加快IPv6終端和應用系統(tǒng)研發(fā)，推動智能終端支持IPv6，實現(xiàn)4G對IPv6的端到端支持。加快推動基于IPv6的移動互聯(lián)網(wǎng)商用進程，積極引導商業(yè)網(wǎng)站、政府及公共企事業(yè)單位網(wǎng)站向IPv6遷移。

超前布局未來網(wǎng)絡。布局未來網(wǎng)絡架構，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，推動未來網(wǎng)絡與現(xiàn)有網(wǎng)絡兼容發(fā)展。加快構建未來網(wǎng)絡技術體系，加快建立國家級網(wǎng)絡試驗床，推進未來網(wǎng)絡核心技術重點突破和測試驗證。加強未來網(wǎng)絡安全保障，積極防范未來網(wǎng)絡安全風險。

（二）北斗系統(tǒng)建設應用行動。

行動目標：到2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務；到2020年，建成由35顆衛(wèi)星組成的北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)，為全球用戶提供服務。

統(tǒng)籌推進北斗建設應用。進一步完善北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的領導協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推進北斗系統(tǒng)規(guī)劃、建設、產(chǎn)業(yè)、應用等各層面發(fā)展。加快地基增強系統(tǒng)建設，搭建北斗高精度位置服務平臺，積極開展應用示范。

加強北斗核心技術突破。加大研發(fā)支持力度，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善型譜規(guī)劃，綜合提升北斗導航芯片的性能、功耗、成本等指標，鼓勵與通信、計算、傳感等芯片的集成發(fā)展，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在政府部門的應用，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快北斗產(chǎn)業(yè)化進程。開展行業(yè)應用示范，推動北斗系統(tǒng)在國家核心業(yè)務系統(tǒng)和交通、通信、廣電、水利、電力、公安、測繪、住房城鄉(xiāng)建設、旅游等重點領域應用部署。推動北斗導航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，促進高精度芯片、終端制造和位置服務產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

開拓衛(wèi)星導航服務國際市場。服務共建“一帶一路”倡議，實施衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展綜合服務工程，加快海外北斗衛(wèi)星導航地基增強系統(tǒng)建設，推進北斗在亞太的區(qū)域性基站和位置服務平臺建設，加快建立國際化的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和專利池。

（三）應用基礎設施建設行動。

行動目標：到2018年，云計算和物聯(lián)網(wǎng)原始創(chuàng)新能力顯著增強，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心電能使用效率（PUE）值不高于1.5；到2020年，形成具有國際競爭力的云計算和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。

統(tǒng)籌規(guī)劃全國數(shù)據(jù)中心建設布局。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心布局，杜絕數(shù)據(jù)中心和相關園區(qū)盲目建設。加快推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的節(jié)能設計和改造，有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。

提升云計算自主創(chuàng)新能力。培育發(fā)展一批具有國際競爭力的云計算骨干企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強云計算技術原始創(chuàng)新能力，盡快在云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關鍵技術和核心軟硬件上取得突破。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持政務系統(tǒng)和行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，建設基于云計算的國家科研信息化基礎設施，打造“中國科技云”。

積極推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。實施物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程，推進物聯(lián)網(wǎng)應用區(qū)域試點，建立城市級物聯(lián)網(wǎng)接入管理與數(shù)據(jù)匯聚平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)在城市基礎設施、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)中的應用。

（四）數(shù)據(jù)資源共享開放行動。

行動目標：到2018年，形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；到2020年，實現(xiàn)民生保障服務等領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

構建全國信息資源共享體系。制定政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，梳理制定政府數(shù)據(jù)資源共享目錄體系，構建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動信息資源跨部門跨層級互通和協(xié)同共享，打通信息壁壘。

穩(wěn)步實施公共信息資源共享開放。各地區(qū)、各部門根據(jù)職能，梳理本地區(qū)、本部門所產(chǎn)生和管理的數(shù)據(jù)集，編制數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)開放。充分利用已有設施資源，建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享和開放平臺。優(yōu)先開放人民群眾迫切需要、商業(yè)增值潛力大的數(shù)據(jù)集。加強對開放數(shù)據(jù)的更新維護，不斷擴大數(shù)據(jù)開放范圍，保證動態(tài)及時更新。

規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放管理。加強共享開放數(shù)據(jù)的全生命周期管理。建立共享開放數(shù)據(jù)匯聚、存儲和安全的管理機制。按照網(wǎng)絡安全管理和密碼管理等規(guī)范標準，加快應用自主核心技術及軟硬件產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)開放平臺的安全保障水平。加強數(shù)據(jù)再利用安全管理。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動。

行動目標：到2017年，80個信息惠民國家試點城市初步實現(xiàn)政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務信息體系；到2020年，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標，服務流程顯著優(yōu)化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

構建統(tǒng)一的政務服務信息系統(tǒng)。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各部門業(yè)務系統(tǒng)互通對接、信息共享和業(yè)務協(xié)同，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，拓展自助服務、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務渠道，構建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務服務體系，實現(xiàn)一窗口受理、一平臺共享、一站式服務。

建立電子證照體系和共享互認機制。按照分散集中相結合原則，建設自然人電子證照庫，推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。研究制定電子證照規(guī)范標準，建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)異地業(yè)務辦理。

建立完善統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼為唯一標識，探索運用生物特征及網(wǎng)絡身份識別等技術，聯(lián)通整合實體政務服務大廳、政府網(wǎng)站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)群眾辦事多個渠道的一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。

構建便民服務“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、社區(qū)服務、婚姻登記、勞動就業(yè)、住房公積金、社會保障、計劃生育、住房保障、法律服務、法治宣傳、公共安全等民生服務領域的網(wǎng)上服務資源，聯(lián)通各個網(wǎng)上辦事渠道，構建便民服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)一次認證、一網(wǎng)通辦。

（六）美麗中國信息化專項行動。

行動目標：到2018年，自然資源和生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管體系基本建成，能源互聯(lián)網(wǎng)建設取得明顯成效；到2020年，能源利用效率顯著提升，生產(chǎn)生活方式綠色化水平大幅提升。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”發(fā)展。探索建設多能源互補、分布式協(xié)調(diào)、開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)，構建清潔低碳、高效安全的現(xiàn)代能源體系。推進綠色能源網(wǎng)絡發(fā)展，構建能源消費生態(tài)體系，發(fā)展用戶端智慧用能，促進能源共享經(jīng)濟發(fā)展和能源自由交易。實施國家能源管理與監(jiān)管信息化工程，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域能源生產(chǎn)監(jiān)測和管理調(diào)度信息公共服務平臺，建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。

加強自然資源動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。實施自然資源監(jiān)測監(jiān)管信息工程，建立全天候的自然資源監(jiān)測技術體系，構建面向土地、海洋、能源、礦產(chǎn)資源、水、森林、草原、大氣等多種資源的立體監(jiān)控系統(tǒng)。加強國土資源基礎數(shù)據(jù)建設，建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息平臺，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、互聯(lián)互通的自然資源信息共享服務平臺，為資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化開發(fā)提供有效支撐。推進測繪地理信息領域信息化建設，強化全國衛(wèi)星導航定位基準站統(tǒng)籌建設和管理，建設地理信息公共服務平臺。

創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境污染防治與管理。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監(jiān)控智能多源感知體系。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、數(shù)據(jù)融合等技術，開展大氣、水和土壤環(huán)境分析，建立污染源清單。開展環(huán)境承載力評估試點，加強環(huán)境污染預測預警，建立環(huán)境污染源管理和污染物減排決策支持系統(tǒng)。推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)森林等重點區(qū)域、領域環(huán)境監(jiān)測信息化建設，提高區(qū)域流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和共治能力。

大力發(fā)展綠色智慧產(chǎn)業(yè)。利用新一代信息技術提升環(huán)保技術裝備水平，增強環(huán)保服務能力。探索培育用能權、用水權、碳排放權、排污權網(wǎng)上交易市場。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物資源化利用，建立規(guī)范有序的回收利用體系，提升正逆向物流的耦合度，推動垃圾收運體系與再生資源回收體系的“兩網(wǎng)融合”。在城鄉(xiāng)固體廢棄物分類回收、主要品種再生資源在線交易、再制造、產(chǎn)業(yè)共生平臺等領域開展示范工程建設。鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網(wǎng)和綠色節(jié)能新技術應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應用節(jié)能型服務器，降低設備能耗。

（七）網(wǎng)絡扶貧行動。

行動目標：到2018年，建立網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，試點地區(qū)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋；到2020年，完成對832個貧困縣、12.8萬個貧困村的網(wǎng)絡覆蓋，電商服務通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡文化、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和就業(yè)能力。

實施網(wǎng)絡覆蓋工程。加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設和應用步伐，鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任，確保寬帶進村入戶與脫貧攻堅相向而行。加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，深入落實提速降費，探索面向貧困戶的網(wǎng)絡資費優(yōu)惠。加快安全可靠移動終端研發(fā)和生產(chǎn)應用，推動民族語言語音、視頻技術和軟件研發(fā)，降低少數(shù)民族使用移動終端和獲取信息服務的語言障礙。

實施電商扶貧工程。鼓勵電子商務企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)推動特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上定制化銷售、推動貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織知名電商平臺為貧困地區(qū)開設扶貧頻道，建立貧困縣名優(yōu)特產(chǎn)品網(wǎng)絡博覽會。依托現(xiàn)有全國鄉(xiāng)村旅游電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進網(wǎng)上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專項行動。扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網(wǎng)絡建設。加快建設完善貧困地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理、信用和物流服務體系。

實施網(wǎng)絡扶智工程。充分應用信息技術推動遠程教育，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強對縣、鄉(xiāng)、村各級工作人員的職業(yè)教育和技能培訓，豐富網(wǎng)絡專業(yè)知識。支持大學生村官、“三支一扶”人員等基層服務項目參加人員和大學生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

實施扶貧信息服務工程。逐步推進省級以下各級各部門涉農(nóng)信息平臺的“一站式”整合，建立網(wǎng)絡扶貧信息服務體系，充分利用全國集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)以及社會扶貧信息服務平臺，促進跨部門扶貧開發(fā)信息共享，使脫貧攻堅服務隨時隨地四通八達，扶貧資源因人因事隨需配置。

實施網(wǎng)絡公益工程。加快推進網(wǎng)絡扶貧移動應用程序（APP）開發(fā)使用，宣傳國家扶貧開發(fā)政策，豐富信息內(nèi)容服務，普及農(nóng)業(yè)科技知識，涵蓋社交、商務、交通、醫(yī)療、教育、法律援助等行業(yè)應用。依托中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧志愿服務促進會等成立網(wǎng)絡公益扶貧聯(lián)盟，廣泛動員網(wǎng)信企業(yè)、廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡扶貧行動。構筑貧困地區(qū)民生保障網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設社會救助綜合信息化平臺，提供個性化、針對性強的社會救助服務。

（八）新型智慧城市建設行動。

行動目標：到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

分級分類推進新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略部署，根據(jù)城市功能和地理區(qū)位、經(jīng)濟水平和生活水平，加強分類指導，差別化施策，統(tǒng)籌各類試點示范。支持特大型城市對標國際先進水平，打造世界級智慧城市群。支持省會城市增強輻射帶動作用，形成區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心。指導中等城市著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小數(shù)字鴻溝，促進均衡發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展智慧小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。開展新型智慧城市評價，突出績效導向，強化為民服務，增強人民群眾在智慧城市建設中的獲得感。探索可復制可推廣的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗和建設運營模式，以點帶面，以評促建，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

打造智慧高效的城市治理。推進智慧城市時空信息云平臺建設試點，運用時空信息大數(shù)據(jù)開展智慧化服務，提升城市規(guī)劃建設和精細化管理服務水平。推動數(shù)字化城管平臺建設和功能擴展，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、城市管網(wǎng)、園林綠化等信息化、精細化管理，強化城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設。以信息技術為支撐，完善社會治安防治防控網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)社會治安群防群治和聯(lián)防聯(lián)治，建設平安城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平。深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務融合，提升生產(chǎn)安全事故防控能力。建設面向城市災害與突發(fā)事件的信息發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件應急處置能力。

推動城際互聯(lián)互通和信息共享。以標準促規(guī)范，加快建立新型智慧城市建設標準體系，制定分級分類的基礎性標準以及信息服務、互聯(lián)互通、管理機制等關鍵環(huán)節(jié)標準。深化網(wǎng)絡基礎設施共建共享，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，促進基礎設施互聯(lián)互通。

建立安全可靠的運行體系。加強智慧城市網(wǎng)絡安全規(guī)劃、建設、運維管理，研究制定城市網(wǎng)絡安全評價指標體系。加快實施網(wǎng)絡安全審查，對智慧城市建設涉及的重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡安全檢查和風險評估，保證安全可靠運行。

（九）網(wǎng)上絲綢之路建設行動。

行動目標：到2018年，形成與中東歐、東南亞、阿拉伯地區(qū)等有關國家的信息經(jīng)濟合作大通道，促進規(guī)制互認、設施互聯(lián)、企業(yè)互信和產(chǎn)業(yè)互融；到2020年，基本形成覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點方向的信息經(jīng)濟合作大通道，信息經(jīng)濟合作應用范圍和領域明顯擴大。

建設網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵國內(nèi)城市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展點對點合作，在各自城市分別建立網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推動雙方在信息基礎設施、智慧城市、電子商務、遠程醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領域開展深度合作。

支持建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，支持我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所與國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關機構發(fā)起建立國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成網(wǎng)上絲綢之路的“軟實力”，加速我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與境外企業(yè)的合作進程，推動建立跨國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺，主導信息經(jīng)濟領域相關規(guī)范的研究制定，將我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球信息經(jīng)濟的主導優(yōu)勢。

鼓勵支持企業(yè)國際拓展。鼓勵網(wǎng)信企業(yè)以共建電子商務交易平臺、物流信息服務平臺、在線支付服務平臺等多種形式，構建新型信息經(jīng)濟國際合作平臺，拓展平臺設計、人才培育、創(chuàng)意推廣、供應鏈服務等各類信息技術服務的國際市場，帶動國際商品流通、交通物流提質(zhì)增效。

（十）繁榮網(wǎng)絡文化行動。

行動目標：到2018年，網(wǎng)絡文化服務在公共文化服務體系中的比重明顯上升，傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展水平明顯提升；到2020年，形成一批擁有較強實力的新型媒體集團和網(wǎng)絡文化企業(yè)，優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給和輸出能力顯著提升。

加快文化資源數(shù)字化進程。進一步推動文化信息資源庫建設，深化文化信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃。進一步實施公共文化資源網(wǎng)絡開放，建設適合網(wǎng)絡文化管理和社會公共服務的基礎信息數(shù)據(jù)庫群、數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播工程，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡作品創(chuàng)作，支持優(yōu)秀作品網(wǎng)絡傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站。

推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。圍繞建立立體多樣、融合發(fā)展的網(wǎng)絡文化傳播機制和傳播體系，研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術應用、平臺終端、人才隊伍共享融通，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成若干擁有強大實力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團。

加強網(wǎng)絡文化陣地建設。加快國家骨干新聞媒體的網(wǎng)絡化建設，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，培育具有國際影響力的現(xiàn)代傳媒集團。推動多元網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整合，培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)素質(zhì)高、具有國際影響力的網(wǎng)絡文化龍頭企業(yè)，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。

大力發(fā)展網(wǎng)絡文化市場。規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播秩序，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和行業(yè)自律等手段，完善網(wǎng)絡文化服務準入和退出機制。加大網(wǎng)絡文化執(zhí)法力度，發(fā)展網(wǎng)絡行業(yè)協(xié)會，推動網(wǎng)絡社會化治理。大力培育網(wǎng)絡文化知識產(chǎn)權，嚴厲打擊網(wǎng)絡盜版行為，提升網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)輸出能力。

（十一）在線教育普惠行動。

行動目標：到2018年，“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”取得顯著進展；到2020年，基本建成數(shù)字教育資源公共服務體系，形成覆蓋全國、多級分布、互聯(lián)互通的數(shù)字教育資源云服務體系。

促進在線教育發(fā)展。建設適合我國國情的在線開放課程和公共服務平臺，支持具有學科專業(yè)和現(xiàn)代教學技術優(yōu)勢的高等院校開放共享優(yōu)質(zhì)課程，提供全方位、高質(zhì)量、個性化的在線教學服務。支持黨校、行政學院、干部學院開展在線教育。

創(chuàng)新教育管理制度。推進在線開放課程學分認定和管理制度創(chuàng)新，鼓勵高等院校將在線課程納入培養(yǎng)方案和教學計劃。加強對在校教師和技術人員開展在線課程建設、課程應用以及大數(shù)據(jù)分析等方面培訓。

縮小城鄉(xiāng)學校數(shù)字鴻溝。完善學校教育信息化基礎設施建設，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋、網(wǎng)絡教學環(huán)境全面普及，通過教育信息化加快優(yōu)質(zhì)教育資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)覆蓋，共享教育發(fā)展成果。

加強對外交流合作。運用在線開放課程公共服務平臺，推動國際科技文化交流，優(yōu)先引進前沿理論、工程技術等領域的優(yōu)質(zhì)在線課程。積極推進我國大規(guī)模在線開放課程（慕課）走出去，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（十二）健康中國信息服務行動。

行動目標：到2018年，信息技術促進醫(yī)療健康服務便捷化程度大幅提升，遠程醫(yī)療服務體系基本形成；到2020年，基于感知技術和產(chǎn)品的新型健康信息服務逐漸普及，信息化對實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)揮顯著作用。

打造高效便捷的智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。實施國民電子健康信息服務計劃，完善基于新型信息技術的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預約分診、診間結算、移動支付和檢驗檢查結果查詢、隨訪跟蹤等服務，為預約患者和預約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時段預約。

全面推進人口健康信息服務體系。全面建成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、集成共享和業(yè)務協(xié)同，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡。實施健康中國云服務計劃，構建健康醫(yī)療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、病理結果、心電診斷服務，健全檢查檢驗結果互認共享機制。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機構的健康傳播和遠程教育視頻系統(tǒng)。完善全球公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務。

促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應用，加強疑難疾病等重點方面的研究，推進基因芯片和測序技術在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測中的應用，推動精準醫(yī)療技術發(fā)展。推進公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應用，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評估和決策管理能力。推動健康醫(yī)療相關的人工智能、生物三維打印、醫(yī)用機器人、可穿戴設備以及相關微型傳感器等技術和產(chǎn)品在疾病預防、衛(wèi)生應急、健康保健、日常護理中的應用，推動由醫(yī)療救治向健康服務轉(zhuǎn)變。

六、政策措施

（一）完善法律法規(guī)，健全法治環(huán)境。

完善信息化法律框架，統(tǒng)籌信息化立法需求，優(yōu)先推進電信、網(wǎng)絡安全、密碼、個人信息保護、電子商務、電子政務、關鍵信息基礎設施等重點領域相關立法工作。加快推動政府數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡社會管理等相關立法工作。完善司法解釋，推動現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡空間。理順網(wǎng)絡執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準。加強部門信息共享與執(zhí)法合作，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成執(zhí)法合力。提高全社會自覺守法意識，營造良好的信息化法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

加大信息化領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)字市場體系。加快開放社會資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。健全并強化競爭性制度和政策，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業(yè)務進入傳統(tǒng)領域的壁壘，最大限度激發(fā)微觀活力。建立網(wǎng)信領域市場主體準入前信用承諾制度，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)外資準入改革，推動制定新興行業(yè)監(jiān)管標準，建立有利于信息化創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)的隨機抽查等事中事后監(jiān)管，實施企業(yè)信用信息依法公示、社會監(jiān)督和失信聯(lián)合懲戒。推動建立網(wǎng)信領域信用管理機制，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度，加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管，嚴格查處市場壟斷行為。

（三）開拓投融資渠道，激發(fā)發(fā)展活力。

綜合運用多種政策工具，引導金融機構擴大對信息化企業(yè)信貸投放。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等基金積極投入信息化發(fā)展。規(guī)范有序開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。推進產(chǎn)融結合創(chuàng)新試點，探索股權債權相結合的融資服務。深化創(chuàng)業(yè)板改革，支持符合條件的創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市融資，研究特殊股權結構的境外上市企業(yè)在境內(nèi)上市的制度政策。鼓勵金融機構加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，在風險可控的前提下，加大對信息化重點領域、重大工程和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、信用保險保單融資增信等新型服務，支持符合條件的信息通信類高新企業(yè)發(fā)行公司債券和非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。在具有戰(zhàn)略意義、投資周期長的重點領域，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立重大信息化工程PPP項目庫，明確風險責任、收益邊界，加強績效評價，推動重大信息化工程項目可持續(xù)運營。

（四）加大財稅支持，優(yōu)化資源配置。

完善產(chǎn)業(yè)投資基金機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點引導基礎軟件、基礎元器件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等核心領域產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有國家科技計劃（專項、基金等），按規(guī)定支持關鍵核心技術研發(fā)和重大技術試驗驗證。強化中央財政資金的引導作用，完善政府采購信息化服務配套政策，推動財政支持從補建設環(huán)節(jié)向補運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策；落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（五）著力隊伍建設，強化人才支撐。

建立適應網(wǎng)信特點的人才管理制度，著力打破體制界限，實現(xiàn)人才的有序順暢流動。建立完善科研成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制，制定人才入股、技術入股以及稅收等方面的支持政策，提高科研人員特別是主要貢獻人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益比例。聚焦信息化前沿方向和關鍵領域，依托國家“千人計劃”等重大人才工程和“長江學者獎勵計劃”等人才項目，加快引進信息化領軍人才。開辟專門渠道，實施特殊政策，精準引進國家急需緊缺的特殊人才。加快完善外國人才來華簽證、永久居留制度。建立網(wǎng)信領域海外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善配套服務。建立健全信息化專家咨詢制度，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展信息化前瞻性、全局性問題研究。推薦信息化領域優(yōu)秀專家到國際組織任職。支持普通高等學校、軍隊院校、行業(yè)協(xié)會、培訓機構等開展信息素養(yǎng)培養(yǎng)，加強職業(yè)信息技能培訓，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，提升國民信息素養(yǎng)。

（六）優(yōu)化基礎環(huán)境，推動協(xié)同發(fā)展。

完善信息化標準體系，建立國家信息化領域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，優(yōu)化標準布局，加快關鍵領域標準制修訂工作，提升標準實施效益，增強國際標準話語權。加強知識產(chǎn)權運用和保護，制定融合領域關鍵環(huán)節(jié)的專利導航和方向建議清單，鼓勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略儲備與布局；加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型信息服務企業(yè)和制造企業(yè)建立交叉交換知識產(chǎn)權池；建立知識產(chǎn)權風險管理體系，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的機制，提高侵權代價和違法成本。健全社會信用體系，加強各地區(qū)、各部門信用信息基礎設施建設，推進信用信息平臺無縫對接，全面推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度，構建多層次的征信和支付體系；加強分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)信用建設，運用大數(shù)據(jù)建立以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。加快研究納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計的信息化統(tǒng)計指標，建立完善信息化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

七、組織實施

各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌部署下，把信息化工作提上重要日程，加強組織領導，扎實開展工作，提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委負責制定規(guī)劃實施方案和年度工作計劃，統(tǒng)籌推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作，定期開展考核評估并向社會公布考評情況。各有關部門要按照職責分工，分解細化任務，明確完成時限，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項任務落地實施。地方各級人民政府要加強組織實施，落實配套政策，結合實際科學合理定位，扎實有序推動信息化發(fā)展。各地區(qū)、各部門要進一步強化責任意識，建立信息化工作問責制度，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關單位和領導的責任。

中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委要聚焦重點行業(yè)、重點領域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進信息化試點示范工作，組織實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的示范項目，防止一哄而起、盲目跟風，避免重復建設。各地區(qū)、各有關部門要發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結合，邊試點、邊總結、邊推廣，推動信息化發(fā)展取得新突破。




附件：重點任務分工方案







附件：

重點任務分工方案


序號
重點工作
負責單位

1
打造自主先進的技術體系，制定網(wǎng)絡強國工程實施綱要，組織實施網(wǎng)絡強國工程。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、公安部、中科院等按職責分工負責

2
強化戰(zhàn)略性前沿技術超前布局，加強新技術和新材料的基礎研發(fā)和前沿布局，組織實施核心技術超越工程。
科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、中科院、工程院、中央軍委科學技術委員會等按職責分工負責

3
推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌基礎研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定與網(wǎng)絡安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，組織實施信息產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新工程。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、公安部、教育部、國務院國資委、國家標準委、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責

4
加快高速寬帶網(wǎng)絡建設，全面推進三網(wǎng)融合。
工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、中央網(wǎng)信辦等按職責分工負責

5
加強規(guī)劃設計和組織實施，消除寬帶網(wǎng)絡接入“最后一公里”瓶頸，進一步推進網(wǎng)絡提速降費。
工業(yè)和信息化部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委等按職責分工負責

6
建設陸海空天一體化信息基礎設施，建立國家網(wǎng)絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，組織實施陸�？仗煲惑w化信息網(wǎng)絡工程。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家國防科工局牽頭，公安部、財政部、國家海洋局、軍隊有關部門等按職責分工負責

7
統(tǒng)籌建設綜合基礎設施，加快電網(wǎng)、鐵路、公路、水利等公共設施和市政基礎設施智能化轉(zhuǎn)型。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家鐵路局、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、科技部、國務院國資委、國家標準委、國家海洋局等按職責分工負責

8
優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。
工業(yè)和信息化部牽頭，新聞出版廣電總局、國家國防科工局、軍隊有關部門等按職責分工負責

9
加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋，組織開展電信普遍服務試點工作，組織實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。
工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責

10
加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設，加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設，組織實施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展工程。
國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，中央辦公廳、國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、人力資源社會保障部、科技部、安全監(jiān)管總局、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責

11
加強數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)開放、隱私保護相關政策法規(guī)和標準體系。
國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國務院法制辦、國家標準委、國家國防科工局等按職責分工負責

12
推動數(shù)據(jù)資源應用，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放，組織實施國家互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺建設工程。
國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，國務院辦公廳、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會保障部、國土資源部、文化部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國務院法制辦、國家統(tǒng)計局、國家測繪地信局、中科院、國家國防科工局、國家海洋局等按職責分工負責

13
加強數(shù)據(jù)安全保護，實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度。
中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部牽頭，安全部、海關總署、國家國防科工局、國家密碼局等按職責分工負責

14
組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。
國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國家能源局、質(zhì)檢總局等按職責分工負責

15
推進信息化和工業(yè)化深度融合，實施“中國制造2025”，組織實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應用與推廣工程。
工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等按職責分工負責

16
推進農(nóng)業(yè)信息化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，組織實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程。
農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等按職責分工負責

17
發(fā)展電子商務，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，加強智慧流通基礎設施建設，支持移動電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商等新型電商模式發(fā)展。
商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生計生委、教育部、國家統(tǒng)計局、海關總署、質(zhì)檢總局、中央網(wǎng)信辦等按職責分工負責

18
培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，組織實施信息經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務部、交通運輸部、人民銀行等按職責分工負責

19
統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，建立國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌共建電子政務公共基礎設施，加快推進人大信息化建設，加快政協(xié)信息化建設，大力推進“智慧法院”建設，積極打造“智慧檢務”，加強國家電子文件管理。
中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委牽頭，中央辦公廳、國務院辦公廳、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、國家標準委等按職責分工負責

20
區(qū)分輕重緩急分級分類持續(xù)推進打破信息壁壘和孤島，采取授權使用等機制解決信息安全問題，構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。“十三五”時期在政府系統(tǒng)率先消除信息孤島。
國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，各有關部門按職責分工負責

21
創(chuàng)新社會治理，加快建設安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心。
公安部、民政部、國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、司法部、國務院辦公廳、中央網(wǎng)信辦等按職責分工負責

22
實施信息惠民工程，拓展民生服務渠道，創(chuàng)新民生服務供給模式，加快推進交通一卡通互聯(lián)互通，建立全人群覆蓋、全天候受理、公平普惠的民生公共服務體系。
國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家民委、司法部、交通運輸部、國家標準委等按職責分工負責

23
建立健全網(wǎng)信軍民融合機制，加快網(wǎng)信軍民融合立法進程，實施軍地網(wǎng)信人才融合發(fā)展計劃。
中央網(wǎng)信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國家國防科工局、國務院法制辦、中央軍委訓練管理部、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責

24
推進信息基礎設施共建共用共享，組織實施網(wǎng)信軍民深度融合工程。
中央網(wǎng)信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國家國防科工局、中央軍委訓練管理部、中央軍委裝備發(fā)展部等按職責分工負責

25
加快軍民技術雙向轉(zhuǎn)化，有序推動軍民重點實驗室互相開放，發(fā)展軍民一體信息產(chǎn)業(yè)。
中央網(wǎng)信辦、中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部、中央軍委科學技術委員會、國家標準委等按職責分工負責

26
建立開放共贏的國際合作體系，組織實施信息化國際樞紐工程。
國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央軍委裝備發(fā)展部牽頭，外交部、商務部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家國防科工局、中科院、國家標準委等按職責分工負責

27
鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)走出去，推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，實施網(wǎng)信援外計劃，加快推進中國標準走出去。
中央網(wǎng)信辦牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、外交部、國家標準委等按職責分工負責

28
健全企業(yè)走出去境外維權援助體系，完善領事保護機制，建立公益性專利信息服務平臺。
外交部、國家知識產(chǎn)權局、中央網(wǎng)信辦等按職責分工負責

29
順應廣大人民群眾呼聲，加強對網(wǎng)絡安全環(huán)境的治理，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡電信詐騙等違法行為，形成高壓態(tài)勢，讓人民群眾安全放心使用網(wǎng)絡。
公安部牽頭，工業(yè)和信息化部、人民銀行、中央網(wǎng)信辦等按職責分工負責

30
依法加強網(wǎng)絡空間治理，組織實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程。
中央網(wǎng)信辦牽頭，中央宣傳部、文化部、公安部、新聞出版廣電總局、國家保密局等按職責分工負責

31
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，建設網(wǎng)絡可信體系，探索建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡證照服務體系。
中央網(wǎng)信辦、公安部、工業(yè)和信息化部牽頭，其他相關部門按職責分工負責

32
創(chuàng)新網(wǎng)絡社會治理，組織實施網(wǎng)絡文明建設工程。
中央網(wǎng)信辦牽頭，中央宣傳部、中央文明辦、民政部、公安部、文化部等按職責分工負責

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