文化部 國家體育總局 財(cái)政部等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

文公共發(fā)〔2016〕38號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新聞出版廣電局、體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、新聞出版局、體育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　

文化部 新聞出版廣電總局 體育總局 發(fā)展改革委 財(cái)政部

　　 2016年12月29日



　　關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見



　　推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用。近年來，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加大政策支持和資金投入力度，文化館（站）、公共圖書館（室）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但仍存在縣級(jí)館服務(wù)能力不強(qiáng)、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題。為推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，促進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，推動(dòng)具備條件的地方因地制宜推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

二、基本原則

政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)揮縣級(jí)人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵(lì)社會(huì)參與，確保有序推進(jìn)。

改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化資源在縣域內(nèi)聯(lián)動(dòng)共享，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

強(qiáng)化基層，促進(jìn)均等。以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)。

　　實(shí)事求是，分類推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，根據(jù)東中西地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)、分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，探索具有不同區(qū)域特點(diǎn)的總分館制。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

　　四、主要措施

（一）把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，由省級(jí)文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。各地根據(jù)實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)施總分館制的地方，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度和宣傳推廣；尚未實(shí)施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極探索和選擇適合本地實(shí)際的總分館建設(shè)模式；暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施，盡快達(dá)到建設(shè)總分館制的基本要求。

（二）明確功能與運(yùn)行機(jī)制。通過縣級(jí)文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強(qiáng)對縣域內(nèi)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過縣級(jí)圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)�？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕�本服�?wù)。有條件的地方可以探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財(cái)物。

　�。ㄈ�）因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)。根據(jù)地方實(shí)際情況，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要依托縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級(jí)館為總館，在鄉(xiāng)村兩級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館。推動(dòng)農(nóng)家書屋與縣級(jí)圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)方式和手段�？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。充分利用流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動(dòng)文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

　�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為縣級(jí)文化館或圖書館的分館。鼓勵(lì)符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)專業(yè)人士參與總分館制管理運(yùn)行。

　　(六)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沒有縣級(jí)文化館、圖書館或設(shè)施未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)人民政府，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進(jìn)行改造�；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營管理，要主動(dòng)納入縣級(jí)文化館、圖書館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動(dòng)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

五、組織保障

（一）明確工作責(zé)任。各地要把建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線圖，加快推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)文化行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作開展，形成工作合力。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)基層文化資源的共建共享。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)文化館、圖書館要大力支持縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）提供投入保障。各地要對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。地方各級(jí)財(cái)政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為總分館制建設(shè)和運(yùn)營中屬于公共財(cái)政支持范圍的事項(xiàng)提供必要的資金支持。鼓勵(lì)縣級(jí)文化館、圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。各�。▍^(qū)、市）要對率先開展試點(diǎn)工作并取得積極成果的縣（市、區(qū)）給予一定支持。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強(qiáng)對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題。

（四）完善評(píng)估機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要把縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)�？h級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)對本縣總分館制建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行日常評(píng)估和考核，并積極推動(dòng)考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務(wù)效能開展公眾滿意度測評(píng)。