教育部辦公廳

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育信息化專項—教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)子項目管理細則（試行）》的通知

教技廳函[2017]4號


部內(nèi)各司局、各直屬單位：
　　為貫徹落實《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，規(guī)范信息系統(tǒng)建設、運維全過程管理，規(guī)范財政專項資金使用，根據(jù)《教育信息化項目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號）和《教育信息化專項資金管理辦法》（教財廳函〔2016〕38號）的要求，我部研究制定了《教育信息化專項-教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)子項目管理細則（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　聯(lián)系人：教育部科技司 潘潤愷 010-66096823　　
教育部辦公廳
2017年1月16日

教育信息化專項-教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)子項目管理細則（試行）
第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范教育信息化專項-教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)子項目（以下簡稱子項目）的建設與運維管理，規(guī)范中央財政預算資金申請與使用，明晰信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)管理與安全權(quán)責，提高服務教育管理核心業(yè)務的水平，參照《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第55號令），根據(jù)《教育信息化項目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號，以下簡稱《項目管理辦法》）和《教育信息化專項資金管理辦法》（教財廳函〔2016〕38號，以下簡稱《資金管理辦法》），制定本細則。
　　第二條 本細則所稱子項目是指使用中央財政“教育信息化專項”資金建設、運維，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務，支持教育部本級管理核心工作的教育業(yè)務管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）項目。不在互聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)，管理辦法由相關(guān)單位另行制定。
　　第三條 子項目建設、運維堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、有限目標；分工協(xié)作、需求首責；集成共享、安全可靠；服務業(yè)務、績效考評”原則。
第二章 組織管理
　　第四條 教育部網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室（掛靠科技司，以下簡稱教育部網(wǎng)信辦）是子項目組織單位，負責總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及子項目立項、驗收與資金需求管理等。具體包括：研究制定子項目建設總體規(guī)劃、組織審定信息系統(tǒng)總體運維規(guī)劃；組織子項目需求建議征集與綜合評審，組織子項目建設方案綜合評審，批復子項目預立項和正式立項，組織子項目的項目驗收；組織子項目所需工程監(jiān)理服務；協(xié)助財務司組織子項目預算申報等。
　　第五條 部內(nèi)司局、直屬單位（以下簡稱業(yè)務單位）是子項目的責任單位和子項目建設形成的信息系統(tǒng)的主管單位，在信息系統(tǒng)全生命周期內(nèi)（從需求提出到停止使用）對信息系統(tǒng)的需求、建設、預算、運維、安全、應用及數(shù)據(jù)管理等工作負首要責任。具體包括：提出需求建議，組織編制建設方案、系統(tǒng)開發(fā)服務招標、第三方測試、安全等級保護定級備案和測評整改、上線評估、部署和試運行、自驗收；提出子項目的項目驗收申請，接受項目驗收，負責驗收通過后信息系統(tǒng)正式運行、應用實施和維護的組織管理；制定子項目預算、負責預算執(zhí)行、接受相關(guān)審計等。
　　第六條 教育部教育管理信息中心（以下簡稱信息中心）是子項目的技術(shù)管理、支撐服務單位和信息系統(tǒng)公共支撐環(huán)境的建設、運維單位，也是信息系統(tǒng)的運維服務單位。具體職責包括：負責信息系統(tǒng)公共支撐硬件、軟件環(huán)境的建設與運維；負責信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成（包括門戶集成和數(shù)據(jù)集成），負責統(tǒng)一門戶和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設、運行與維護，實現(xiàn)信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通；負責制定子項目建設、集成、運維的技術(shù)標準規(guī)范，信息系統(tǒng)總體運維規(guī)劃，提供運行支撐服務；為業(yè)務單位提供技術(shù)支持、協(xié)助進行技術(shù)管理與建設方案編制；協(xié)助業(yè)務單位組織開展子項目第三方測試；參與子項目需求建議綜合評審、建設方案綜合評審和驗收等工作。
　　第七條 教育部密碼工作領(lǐng)導小組辦公室是子項目商用密碼的統(tǒng)籌和管理單位，負責商用密碼在子項目中的應用、推廣，對子項目涉及商用密碼的環(huán)節(jié)進行審核，參與子項目建設方案綜合評審、使用商用密碼子項目的驗收等工作。
　　第八條 發(fā)展規(guī)劃司是子項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理單位，負責制定數(shù)據(jù)管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)子項目數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享、公開和安全等工作，并對有關(guān)工作內(nèi)容進行審核，參與子項目需求建議的綜合評審、建設方案綜合評審和驗收等工作。
　　第九條 財務司是子項目預算資金的管理單位，按照《資金管理辦法》規(guī)定對子項目經(jīng)費進行管理，參與子項目需求建議的綜合評審、建設方案綜合評審、驗收等工作。
　　第十條 教育管理信息化專家組是子項目專家咨詢機構(gòu)，受教育部網(wǎng)信辦委托，對子項目建設總體規(guī)劃、信息系統(tǒng)總體運維規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理及技術(shù)規(guī)范等提出意見建議，負責子項目立項、建設、驗收過程有關(guān)專家評審等工作。
　　第十一條 子項目建設實行監(jiān)理制度。子項目監(jiān)理主要負責協(xié)助業(yè)務單位對信息系統(tǒng)建設的質(zhì)量、進度和投資進行監(jiān)督，對子項目合同和文檔資料進行管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
第三章 子項目需求確定
　　第十二條 需求建議征集。每年1月，教育部網(wǎng)信辦研究提出子項目年度重點支持范圍，報教育部網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組（以下簡稱教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組）審定同意后，發(fā)布子項目需求建議征集通知。
　　第十三條 需求建議提出。每年2月，業(yè)務單位根據(jù)子項目需求建議征集通知，依照子項目需求建議編制要求，在子項目重點支持范圍內(nèi)提出子項目需求建議報教育部網(wǎng)信辦。如子項目涉及多個業(yè)務單位的，由參與單位協(xié)商確定牽頭單位，并由牽頭單位提出子項目需求建議。
　　第十四條 需求建議綜合評審。教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位開展子項目需求建議綜合評審，主要包括子項目建設的必要性和可行性，數(shù)據(jù)采集的合規(guī)性和必要性等，教育部網(wǎng)信辦根據(jù)綜合評審結(jié)果匯總形成子項目支持建議，報教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定。
　　第十五條 子項目預立項。每年2月底前，教育部網(wǎng)信辦根據(jù)教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定的子項目支持建議，向相關(guān)業(yè)務單位下達子項目預立項通知。
第四章 子項目建設方案編制
　　第十六條 建設方案編制。各業(yè)務單位收到預立項通知后，應根據(jù)子項目建設方案編制要求和子項目建設技術(shù)標準規(guī)范，開展詳細需求分析，會同信息中心組織相關(guān)單位編制子項目建設方案（含投資概算）。重要信息系統(tǒng)的建設方案必須將國產(chǎn)密碼應用納入整體規(guī)劃，同時按照《教育行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》（教技廳函〔2014〕74號）等文件要求，完成信息系統(tǒng)安全等級保護自主定級和專家評審，并于4月底前將建設方案正式函報教育部網(wǎng)信辦。
　　第十七條 建設方案綜合評審。教育部網(wǎng)信辦收到業(yè)務單位報來的建設方案后，組織相關(guān)單位對建設方案進行初審，審核內(nèi)容包括：業(yè)務需求的確定性，數(shù)據(jù)采集、存儲、共享、公開和安全管理等的合規(guī)性、必要性，商用密碼應用的合規(guī)性，系統(tǒng)集成方案的合規(guī)性、可行性，系統(tǒng)安全方案的合規(guī)性，系統(tǒng)所采用技術(shù)標準和規(guī)范的科學性，技術(shù)方案的可行性，預算的合理性等。教育部網(wǎng)信辦將各單位意見匯總后反饋業(yè)務單位，業(yè)務單位根據(jù)初審意見修改建設方案，并于15個工作日內(nèi)重新提交教育部網(wǎng)信辦。每年5月底前，教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位及專家對重新提交的建設方案進行會議評審，形成終審意見。終審未通過的子項目，本年度不納入教育部預算申請方案。
　　第十八條 第三方造價評估。建設方案審核通過后，業(yè)務單位需招標或委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的第三方組織開展第三方造價評估，形成評估報告，并根據(jù)造價評估報告修改建設方案的投資概算部分，形成最終建設方案。
第五章 子項目立項
　　第十九條 子項目預算申報。每年6月底前，業(yè)務單位需將最終建設方案及子項目計劃任務書（含分年預算安排）一并提交教育部網(wǎng)信辦。教育部網(wǎng)信辦綜合延續(xù)性子項目，匯總形成下一年度子項目及預算安排方案，報教育部網(wǎng)信領(lǐng)導小組審定后送財務司。
　　第二十條 子項目立項。財政部批復預算后，財務司按《資金管理辦法》下達預算資金，同時函告教育部網(wǎng)信辦。部網(wǎng)信辦接財務司子項目年度預算批復通知后，向獲得年度財政預算的業(yè)務單位下達子項目正式立項通知。未獲得年度財政預算的子項目本年度暫不正式立項。
　　第二十一條 子項目年度實施計劃書編制。子項目年度預算批復下達后，業(yè)務單位根據(jù)財政批復年度預算數(shù)，編制子項目年度實施計劃書，報財務司、教育部網(wǎng)信辦備案。
第六章 子項目過程管理
　　第二十二條 項目監(jiān)理與技術(shù)助理入場。子項目正式立項后，教育部網(wǎng)信辦向各子項目派駐項目監(jiān)理，協(xié)助業(yè)務單位開展項目管理有關(guān)工作；信息中心向子項目派駐技術(shù)助理，協(xié)助業(yè)務單位完成子項目的技術(shù)管理工作，并負責組織信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成等工作。
　　第二十三條 系統(tǒng)開發(fā)服務采購。項目監(jiān)理與技術(shù)助理入場后，業(yè)務單位即可根據(jù)《項目管理辦法》和《資金管理辦法》的規(guī)定實施子項目系統(tǒng)開發(fā)服務政府采購。采購合同簽訂后，合同文本及附件應報教育部網(wǎng)信辦備案并抄送信息中心，作為子項目項目驗收、績效考核和公共軟硬件支撐環(huán)境建設的重要依據(jù)。
　　第二十四條 合同款撥付。為保證子項目實施進度與質(zhì)量，系統(tǒng)開發(fā)服務合同款可參照以下方式進行撥付：簽訂合同時撥付總金額的20%、詳細設計方案確認后撥付總金額的30%、上線評估通過后撥付總金額的30%、完成自驗收后撥付總金額的20%。為保證三年維保服務質(zhì)量，建議業(yè)務單位在上線評估完成后，要求系統(tǒng)開發(fā)單位出具合同總金額10%的履約保函。
　　第二十五條 信息系統(tǒng)第三方測試。信息系統(tǒng)開發(fā)完成后，業(yè)務單位會同信息中心組織開展第三方測試。測試內(nèi)容應包括功能測試、性能測試、安全測試和集成測試等。
　　第二十六條 信息系統(tǒng)安全等級保護定級備案和測評整改。信息系統(tǒng)第三方測試完成后，業(yè)務單位應完成信息系統(tǒng)安全等級保護備案和測評整改工作。
　　第二十七條 信息系統(tǒng)上線自評估。信息系統(tǒng)第三方測試、安全等級保護備案和測評整改完成后，業(yè)務單位應對信息系統(tǒng)的功能實現(xiàn)情況進行評估，并組織信息中心對系統(tǒng)集成、運行安全等情況進行評估。
　　第二十八條 信息系統(tǒng)部署及試運行。信息系統(tǒng)上線自評估通過后，業(yè)務單位向信息中心提出試運行申請，開展信息系統(tǒng)部署和試運行工作，同時將評估報告報教育部網(wǎng)信辦備案。信息系統(tǒng)試運行時間一般不得少于6個月。試運行結(jié)束后，業(yè)務單位提交用戶報告，說明信息系統(tǒng)使用情況；信息中心出具試運行報告，說明信息系統(tǒng)是否符合正式運行的技術(shù)要求。用戶報告和試運行報告是子項目驗收的必要材料。
第七章 子項目驗收
　　第二十九條 子項目驗收。子項目驗收工作包括自驗收和項目驗收兩個階段。自驗收由業(yè)務單位自行組織，應在信息系統(tǒng)試運行結(jié)束后的20個工作日內(nèi)完成。項目驗收由教育部網(wǎng)信辦組織，在自驗收完成20個工作日內(nèi)，由業(yè)務單位向教育部網(wǎng)信辦提出驗收申請，同時提交子項目驗收材料。教育部網(wǎng)信辦在收到驗收申請后20個工作日內(nèi)組織完成子項目的項目驗收。子項目項目驗收通過后方可正式運行。
　　第三十條 子項目延期驗收。對無法按項目執(zhí)行期完成項目驗收的子項目，業(yè)務單位應向教育部網(wǎng)信辦提交項目延期申請。經(jīng)同意后，業(yè)務單位繼續(xù)組織子項目實施；延期時間原則上不得超過一年。
　　第三十一條 子項目實施終止。子項目因故無法實施，業(yè)務單位應及時總結(jié)子項目執(zhí)行情況，嚴格按照相關(guān)要求清理賬目和資產(chǎn)，編制資金決算及資產(chǎn)清單，形成子項目終止報告，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，報教育部網(wǎng)信辦、財務司。
　　第八章 附則
　　第三十二條 根據(jù)本細則的有關(guān)規(guī)定，教育部網(wǎng)信辦組織制定相應的工作流程和規(guī)范。
　　第三十三條 本細則由教育部網(wǎng)信辦負責解釋與修訂。