國務(wù)院

第二節(jié)　保障措施




——社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會救助經(jīng)辦平臺，加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識、適老化照明改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

——社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批縣級兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)縣級未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

——?dú)浽岱��?wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

——自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲備庫布局，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲備室。

——社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動人口社會融入計(jì)劃、特殊群體社會關(guān)愛計(jì)劃，推進(jìn)社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化，力爭到2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬人。




第九章　基本住房保障




國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。




第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)




——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營保障能力，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造。圍繞實(shí)現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。




第二節(jié)　保障措施




——保障必要用地需求。在土地利用年度計(jì)劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，加大對基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房價格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標(biāo)準(zhǔn)。




第十章　基本公共文化體育




國家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。




第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)




——公共文化。落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動平臺，以群眾需求為導(dǎo)向，推行“菜單式”、“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費(fèi)開放工作。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

——廣播影視。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

——新聞出版。推動全民閱讀，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實(shí)體書店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書店或各類圖書代銷代購網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。推動少數(shù)民族語言文字及雙語出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語言文字作品創(chuàng)作。

——群眾體育。實(shí)施全民健身計(jì)劃，組織實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開展全民健身活動，實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)。推動公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。全面實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動技能，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運(yùn)動等。




第二節(jié)　保障措施




——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動各地區(qū)進(jìn)一步完善圖書館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場和南疆困難團(tuán)場每個縣級文化館配備一輛流動文化車，為村文化活動室購置基本公共文化服務(wù)設(shè)備。

——廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無線發(fā)射臺站、全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺、國家和地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺等建設(shè)，支持直播衛(wèi)星平臺擴(kuò)容。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場電影”成果。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。

——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。舉辦“書香中國”系列活動，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報(bào)發(fā)放計(jì)劃、市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。

——遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持足球場地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級體育場、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動場、冰雪運(yùn)動設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺等建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所。

——數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)。推動全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力。科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫群，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃，鼓勵各地區(qū)挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。




第十一章　殘疾人基本公共服務(wù)




國家提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險(xiǎn)個人繳費(fèi)資助和保險(xiǎn)待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。




第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)




——?dú)埣踩嘶�本生活。全面落�?shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

——?dú)埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)好針對就業(yè)困難殘疾人的各項(xiàng)就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會保險(xiǎn)個人繳費(fèi)資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

——?dú)埣踩丝祻?fù)、教育、文體和無障礙服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國家通用手語、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動公共文化體育場所設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放，為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)公共場所和設(shè)施的無障礙改造。




第二節(jié)　保障措施




——?dú)埣踩朔��?wù)體系建設(shè)。支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，配備基本服務(wù)設(shè)備，推動形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。

——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強(qiáng)化縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，推動形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會接受適宜的中等職業(yè)教育。

——?dú)埣踩朔��?wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，提升高等院校特殊教育專業(yè)辦學(xué)水平，推動師范院校開設(shè)特殊教育課程。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會工作等方面的人才隊(duì)伍。

——?dú)埣踩朔��?wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)，搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。




第十二章　促進(jìn)均等共享




以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。




第一節(jié)　推動基本公共服務(wù)全覆蓋




——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。推動地區(qū)對口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。

——重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動態(tài)更新的信息臺賬。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。




第二節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化




——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化省級人民政府統(tǒng)籌職能，加大對省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時限，推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。




第十三章　創(chuàng)新服務(wù)供給




緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會事業(yè)改革，吸引社會力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。




第一節(jié)　培育多元供給主體




——加快事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動去行政化和去營利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

——積極引導(dǎo)社會力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時限，鼓勵有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營主體。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。

——大力發(fā)展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。




第二節(jié)　推動供給方式多元化




——推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價等流程，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理。

——加強(qiáng)政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

——鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。推動具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時查詢，對暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線咨詢服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴(kuò)大開放交流合作。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。




第十四章　強(qiáng)化資源保障




優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)力保障，加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。




第一節(jié)　提升財(cái)政保障能力




——加大財(cái)政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中央和地方各級財(cái)政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務(wù)保障的支持力度。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高縣級財(cái)政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。對新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。簡化財(cái)政管理層級，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉(zhuǎn)移支付對省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。




第二節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)




——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會、用人單位和個人相結(jié)合的投入機(jī)制，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。

——促進(jìn)人才合理流動。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務(wù)人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。




第三節(jié)　完善配套政策體系




——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。

——建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等，分別制定實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

——強(qiáng)化社會信用體系支撐。增強(qiáng)全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。




第十五章　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估




按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評估，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。




第一節(jié)　明確責(zé)任分工




——國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

——省級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目內(nèi)容，分年足額落實(shí)財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

——市、縣級人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國家和省級人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。




第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)




——國家發(fā)展改革委要會同國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，重大情況及時向國務(wù)院報(bào)告。

——國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制，推動政務(wù)公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對，定期開展基本公共服務(wù)需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。

——地方各級人民政府要加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。




附件：1.“十三五”國家基本公共服務(wù)清單

　　　2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案




附件1




“十三五”國家基本公共服務(wù)清單




序號
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
牽頭負(fù)責(zé)單位

一、基本公共教育

1
免費(fèi)義務(wù)教育
義務(wù)教育學(xué)生
對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。
財(cái)政部、教育部

2
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善
貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生
在集中連片特困地區(qū)開展國家試點(diǎn)，中央財(cái)政為試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生提供每生每年800元的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，鼓勵各地因地制宜開展地方試點(diǎn)。
國家試點(diǎn)縣學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)；地方試點(diǎn)縣學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予獎勵性補(bǔ)助。
教育部、財(cái)政部

3
寄宿生生活補(bǔ)助
義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生
小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1250元。
中央和地方財(cái)政按5∶5比例共同分擔(dān)。
財(cái)政部、教育部

4
普惠性學(xué)前教育資助
經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童
減免保育教育費(fèi)，補(bǔ)助伙食費(fèi)，具體資助方式和資助標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際自行制定。
地方人民政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政予以獎補(bǔ)。按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則開展相關(guān)工作。
財(cái)政部、教育部

5
中等職業(yè)教育國家助學(xué)金
中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；六盤山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村（不含縣城）學(xué)生
國家助學(xué)金每生每年2000元，中央財(cái)政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例，西部地區(qū)按在校學(xué)生的20%確定，中部地區(qū)按在校學(xué)生的15%確定，東部地區(qū)按在校學(xué)生的10%確定。
中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)：西部地區(qū)（不分生源地）以及中部、東部地區(qū)（生源地為西部的），中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；對中部地區(qū)（生源地不是西部的）以及東部地區(qū)生源地為中部的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)（生源地不是西部、中部的）分擔(dān)比例分�。ㄊ校┐_定。
財(cái)政部、教育部、人力資源社會保障部

6
中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)
公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生，城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外），符合條件的民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生
按各�。▍^(qū)、市）人民政府及其價格、財(cái)政主管部門確定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)。公辦中等職業(yè)學(xué)校，中央財(cái)政統(tǒng)一按平均每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方按比例分擔(dān)免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金。符合條件的民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生參照當(dāng)?shù)赝�類型、同專業(yè)公辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)：西部地區(qū)（不分生源地）以及中部、東部地區(qū)（生源地為西部的），中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；對中部地區(qū)（生源地不是西部的）以及東部地區(qū)生源地為中部的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)（生源地不是西部、中部的）分擔(dān)比例分�。ㄊ校┐_定。
財(cái)政部、教育部、人力資源社會保障部

7
普通高中國家助學(xué)金
普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生
國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際分檔確定。
中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)：西部地區(qū)中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。
財(cái)政部、教育部

8
免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)
公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生），符合條件的民辦普通高中學(xué)生
按各�。▍^(qū)、市）人民政府及其價格、財(cái)政主管部門確定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)（不含住宿費(fèi)）。中央財(cái)政逐�。▍^(qū)、市）核定免學(xué)雜費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的民辦學(xué)校學(xué)生參照當(dāng)?shù)赝�類型公辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)：西部地區(qū)中央與地方分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。
財(cái)政部、教育部

二、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

9
基本公共就業(yè)服務(wù)
有就業(yè)需求的勞動年齡人口
提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記、流動人員人事檔案管理等服務(wù)。
國務(wù)院有關(guān)部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展流動人員人事檔案管理所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政予以補(bǔ)助，其余由地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

10
創(chuàng)業(yè)服務(wù)
有創(chuàng)業(yè)需求的勞動者
提供項(xiàng)目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、崗位信息等服務(wù)，對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部、財(cái)政部、人民銀行

11
就業(yè)援助
零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員
提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等服務(wù)，使城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

12
就業(yè)見習(xí)服務(wù)
離校一年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生
組織有意愿的離校未就業(yè)畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)；指導(dǎo)見習(xí)單位和見習(xí)人員簽訂見習(xí)協(xié)議，安排帶教老師，為見習(xí)人員辦理人身意外保險(xiǎn)；見習(xí)單位和地方人民政府為見習(xí)人員提供基本生活補(bǔ)助。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
見習(xí)人員基本生活補(bǔ)助所需資金由見習(xí)單位和地方人民政府分擔(dān)。
人力資源社會保障部、財(cái)政部

13
大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)
有求職愿望的高校畢業(yè)生和青年人才以及有招聘需求的各類用人單位
提供大中城市聯(lián)動、線上線下融合的招聘服務(wù)，方便服務(wù)對象登錄用人單位需求庫和求職簡歷庫；提供職業(yè)能力測試和評估、簡歷（崗位）篩查和需求分析、預(yù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)、雙向定制推薦崗位（人才）信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)用基礎(chǔ)課程培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

14
職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定
城鄉(xiāng)各類有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升崗位技能要求和培訓(xùn)愿望的勞動者
貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；按規(guī)定給予參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員一定生活費(fèi)補(bǔ)貼；符合條件人員享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
地方人民政府負(fù)責(zé)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。
人力資源社會保障部、財(cái)政部

15
“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢
所有單位和個人
提供就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人事制度、人才建設(shè)、工資收入分配等方面的政策咨詢及信息查詢服務(wù)。人工服務(wù)為5×8小時，自助語音服務(wù)為7×24小時，綜合接通率達(dá)到80%以上。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

16
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)
用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者
提供勞動關(guān)系政策咨詢、勞動用工指導(dǎo)、獲得勞動合同和集體合同示范文本、勞動糾紛調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)，推動企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

17
勞動人事爭議調(diào)解仲裁
存在勞動人事關(guān)系的用人單位和勞動者
提供勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù)，推動勞動人事爭議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，仲裁案件結(jié)案率達(dá)到90%以上。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

18
勞動保障監(jiān)察
各類用人單位和勞動者
提供法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)。
地方人民政府負(fù)責(zé)。
人力資源社會保障部

三、基本社會保險(xiǎn)

19
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
符合條件的參保退休人員
發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，對改革前參加工作、改革后退休的參保人員增發(fā)過渡性養(yǎng)老金，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。
用人單位原則上繳納工資總額的20%，職工繳納本人繳費(fèi)工資的8%。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付不足時財(cái)政給予補(bǔ)助。
人力資源社會保障部

20
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
符合條件的城鄉(xiāng)居民
發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。目前，國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平合理調(diào)整機(jī)制。
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出。國家確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對中西部地區(qū)按國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%補(bǔ)助。地方人民政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。
人力資源社會保障部、財(cái)政部

21
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)
職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員
政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)保基金支付比例穩(wěn)定在75%左右。
用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人繳費(fèi)工資的2%。具體繳費(fèi)比例由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定。
人力資源社會保障部

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