最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知

司發(fā)通[2017]68號


北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西�。▍^(qū)、市）高級人民法院、司法廳（局）：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，充分發(fā)揮公證制度在推進多元化糾紛解決機制改革中的職能作用，現(xiàn)就開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作通知如下。

　　一、充分認識開展公證參與司法輔助事務試點工作的重要意義

　　公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是預防性司法證明制度。公證活動可以為人民法院審判和執(zhí)行工作提供裁判依據(jù)，促進審判活動依法高效進行；經(jīng)公證的債權文書具有強制執(zhí)行效力，可以不經(jīng)訴訟直接成為人民法院的執(zhí)行依據(jù)，減少司法成本，提高司法效率；公證制度具有服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是社會糾紛多元化解決的基礎性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務的重要承接力量。近年來，一些地方人民法院積極引入公證機構參與司法輔助事務，取得了良好效果。公證參與司法輔助事務，是公證服務推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，有利于協(xié)助法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于進一步深化多元化糾紛解決機制改革，推動社會糾紛資源的合理配置和高效利用，有利于促進公證機構改革創(chuàng)新發(fā)展。各級人民法院、司法行政機關要從全面依法治國和推進社會主義法治建設的高度，充分認識公證參與司法輔助事務的重要意義，積極為公證機構參與司法輔助事務創(chuàng)造條件，扎實推動此項試點工作的深入開展。

　　二、開展公證參與司法輔助事務試點工作的主要內容

　　自2017年7月起，選擇在北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12�。▍^(qū)、市）開展公證參與司法輔助事務試點，試點期限為一年。試點地方高級人民法院、司法廳（局）要選擇法院“案多人少”矛盾突出，公證機構服務能力強的地方，積極穩(wěn)妥開展公證機構參與人民法院司法輔助事務試點工作，支持公證機構在人民法院調解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務，充分發(fā)揮公證制度職能作用。公證機構參與司法輔助事務的主要內容有：

　�。ㄒ唬﹨⑴c調解。人民法院通過吸納公證機構進入人民法院特邀調解組織名冊，進入名冊的公證機構可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等領域開展調解，發(fā)揮訴前引導程序性作用、開展調解前置程序改革。經(jīng)委派調解達成協(xié)議的，公證機構可以應當事人申請，對具有給付內容、債權債務關系明確的和解、調解協(xié)議辦理公證并賦予強制執(zhí)行效力；經(jīng)委托調解達成調解協(xié)議的，公證機構應當將調解協(xié)議及相關材料移交人民法院，由人民法院按照法律規(guī)定出具民事調解書或作相應處理。未達成調解協(xié)議的，公證機構可以在征得各方當事人同意后，用書面形式記載調解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

　�。ǘ�）參與取證。公證機構可以接受人民法院委托，就當事人婚姻狀況、親屬關系、財產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書面文書等進行核實和調查取證。核查結束后，公證機構應就核查內容、核查過程、核查結果向法院出具取證報告。

　　（三）參與送達。公證機構可以接受人民法院委托，參與案件各個階段的司法送達事務。鼓勵公證機構采用信息化手段，推行集約化送達模式，避免分散作業(yè)和資源的重復投入。送達工作完成后，公證機構應當就送達過程、送達結果等情況形成送達全流程登記表，交由人民法院留存?zhèn)洳椤?br>
　　（四）參與保全。公證機構可以協(xié)助人民法院核實被保全財產(chǎn)信息和被保全財產(chǎn)線索，核實被保全動產(chǎn)的權屬和占有、使用等情況。財產(chǎn)保全需要提供擔保的，公證機構可以協(xié)助人民法院審查申請保全人或第三人提交的財產(chǎn)保全擔保書、保證書，對其中的擔保內容及證據(jù)材料進行核實。

　　（五）參與執(zhí)行。人民法院支持公證機構在執(zhí)行工作環(huán)節(jié)參與司法輔助事務。公證機構可以參與人民法院執(zhí)行中的和解、調查、送達工作，協(xié)助人民法院搜集核實執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標的，協(xié)助清點和管理查封、扣押財物。經(jīng)執(zhí)行機關申請，可以辦理保全證據(jù)公證。

　　三、加強對公證參與司法輔助事務試點工作的組織領導

　　（一）加強組織領導。各試點�。▍^(qū)、市）高級人民法院和司法廳（局）要高度重視公證參與司法輔助事務試點工作，研究制定試點實施方案，確保試點工作按時啟動、順利推進、如期完成。要建立工作溝通協(xié)調機制，為公證機構和公證人員參與司法輔助事務創(chuàng)造條件。

　　（二）加強培訓指導。要明確公證機構參與司法輔助事務的條件、內容、程序和工作措施，及時研究解決試點工作中遇到的問題。加強公證人員業(yè)務培訓和紀律教育，加強相關領域尤其是專業(yè)技術領域公證業(yè)務的培訓，嚴格規(guī)范公證行為，確保公證證據(jù)的真實性，避免公證證據(jù)瑕疵，提高司法輔助事務工作質量和信息化、規(guī)范化水平。

　�。ㄈ�）加強政策保障。試點地方各級人民法院、司法行政機關要結合工作實際，爭取黨委政法委、財政等部門的支持配合，采取政府購買服務等方式引入公證機構參與司法輔助事務，為試點工作提供必要的經(jīng)費、場地、設施等，保障試點工作的深入開展。

　�。ㄋ模┩苿又贫韧晟�。各級人民法院、司法行政機關要加強對試點情況的跟蹤和指導，加強工作協(xié)調和督促檢查，認真總結推廣試點工作的經(jīng)驗做法。2018年6月，最高人民法院會同司法部總結經(jīng)驗，全面評估試點工作的實際效果，積極推動有關規(guī)章制度修訂完善。

　　最高人民法院 司法部

　　2017年6月29日