財政部

關(guān)于印發(fā)《中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的通知

財綜〔2021〕21號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　為進一步規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》以及《彩票公益金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，財政部制定了《中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理辦法



　財 政 部

　　2021年6月7日

中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱社會公益事業(yè)資金），是指經(jīng)國務(wù)院批準，由財政部下達省級財政部門統(tǒng)籌安排用于補助當(dāng)?shù)厣鐣�公益事業(yè)的中央專項彩票公益金。
第三條 社會公益事業(yè)資金納入政府性基金預(yù)算管理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強社會公益事業(yè)資金與一般公共預(yù)算的銜接，加強社會公益事業(yè)資金與地方留成彩票公益金統(tǒng)籌安排。
第四條 社會公益事業(yè)資金應(yīng)堅持國家彩票公益屬性和社會責(zé)任，突出重點，向欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體等傾斜，用于當(dāng)?shù)厣鐣�公益事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。
第五條 社會公益事業(yè)資金不得用于以下方面的支出：
（一）因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運行等支出；
（二）行政事業(yè)單位的基本支出，如基本工資、獎金、津貼、補貼、績效工資等人員支出及水電費等日常公用支出；
（三）對外投資和其他經(jīng)營性活動；
（四）建設(shè)樓堂館所及職工住宅；
（五）支付各種罰款、捐款、贊助、償還債務(wù)等；
（六）與社會公益事業(yè)無關(guān)的支出，以及其他國家規(guī)定禁止列支的支出。
第六條 財政部負責(zé)提出中央對地方社會公益事業(yè)資金分配意見報送國務(wù)院，并根據(jù)國務(wù)院審定意見，編制社會公益事業(yè)資金年度預(yù)算。省級財政部門按照財政部確定的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、資金使用方向和分配原則，結(jié)合本地社會公益事業(yè)發(fā)展實際，可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法，提出資金分配方案，并負責(zé)管理監(jiān)督等工作。省級社會公益事業(yè)主管部門協(xié)同財政部門具體管理社會公益事業(yè)資金，做好組織實施工作，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。
第七條 對于社會公益事業(yè)資金按因素法進行分配的省份，主要考慮需求因素和供給因素兩大因素，并采用財政困難程度系數(shù)作為分配調(diào)節(jié)系數(shù)：
（一）供給因素：結(jié)合各地彩票公益金留成情況，加大對彩票公益金收入偏少、籌資能力較弱省份的支持力度，權(quán)重為35%；
（二）需求因素：助殘、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域的相應(yīng)指標（含持證殘疾人數(shù)、65歲老年人口數(shù)、義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和公共文化機構(gòu)數(shù)），權(quán)重為65%。
分配金額 = 待分配金額×（需求因素×65% + 供給因素×35%)×財政困難程度系數(shù)
其中，需求因素 = 某省份殘疾人數(shù)占中西部地區(qū)殘疾人總數(shù)比例×35% + 某省份65歲及以上老年人口數(shù)占中西部地區(qū)總數(shù)比例×30% + 某省份義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)占中西部地區(qū)總數(shù)比例×10% + 某省份基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)占中西部地區(qū)總數(shù)比例×15% + 某省份公共文化機構(gòu)數(shù)占中西部省份總數(shù)比例×10%；供給因素 = 某省份留成公益金倒數(shù)/中西部省份留成公益金倒數(shù)之和。
第八條對于西藏、新疆、貴州、原中央蘇區(qū)以及山東沂蒙革命老區(qū)等地社會公益事業(yè)資金予以傾斜支持，具體分配方式在財政部報送國務(wù)院的資金分配意見中予以明確。
第九條省級財政部門收到財政部下達的社會公益事業(yè)資金預(yù)算和績效目標后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)正式分解下達預(yù)算和績效目標，同時將下達預(yù)算文件和分解后的績效目標報財政部備案并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局（以下簡稱監(jiān)管局）。
第十條各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立社會公益事業(yè)資金分配內(nèi)部控制制度，對社會公益事業(yè)資金的分配和預(yù)算下達進行全過程監(jiān)督，強化流程控制，依法合規(guī)分配。
第十一條各級社會公益事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)劑，不得截留、擠占、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進行審批。
第十二條 社會公益事業(yè)資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會公益事業(yè)資金使用過程中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強社會公益事業(yè)資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票公益金管理有關(guān)規(guī)定，公開社會公益事業(yè)資金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第十五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月底前向財政部報送上年度本行政區(qū)域內(nèi)使用社會公益事業(yè)資金的規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果等情況，同時抄送監(jiān)管局。
第十六條 社會公益事業(yè)資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標明“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標識。
第十七條 各級社會公益事業(yè)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理要求，對社會公益事業(yè)資金實施全過程績效管理，按照職責(zé)分工做好績效目標管理、績效運行監(jiān)控和績效評價工作，并強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，定期總結(jié)社會公益事業(yè)資金管理使用情況和成效，提高資金使用效益。
第十八條 社會公益事業(yè)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，接受財政部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定落實整改措施。
第十九條 各級財政部門和社會公益事業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、使用管理工作中存在違反規(guī)定分配資金，改變社會公益事業(yè)資金使用范圍的，不按規(guī)定向社會公告的，以及有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依法責(zé)令改正，并視情調(diào)減項目預(yù)算支出直至取消。對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第二十條 本辦法自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日。