湖南省人民政府

　　第七十九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷。

　　公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

　　 

　　第五節(jié)　期　限

　　 

　　第八十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。

　　第八十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：

　�。ㄒ唬┺k理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；

　　（二）辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)辦結(jié)；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢；

　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。

　　第八十二條　行政機(jī)關(guān)之間辦理請(qǐng)示、報(bào)告、詢問(wèn)、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)期限，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第八十三條　依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理，當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。

　　第八十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機(jī)關(guān)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定該事項(xiàng)的辦理流程和各部門的辦理時(shí)限。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本級(jí)人民政府備案的每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)、非行政許可的行政審批事項(xiàng)、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時(shí)限分解到本機(jī)關(guān)具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位，并編制行政事項(xiàng)辦理流程時(shí)限表，向社會(huì)公布。

　　第八十五條　行政機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知當(dāng)事人。

　　第八十六條　行政機(jī)關(guān)不得不履行法定職責(zé)或者拖延履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由未依職權(quán)或者未依申請(qǐng)啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當(dāng)事由，雖啟動(dòng)行政執(zhí)法程序但是未及時(shí)作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

　　 

　　第六節(jié)　簡(jiǎn)易程序

　　 

　　第八十七條　對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據(jù)且對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益影響較小的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十八條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的事項(xiàng)可以口頭告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，并當(dāng)場(chǎng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。

　　當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第八十九條　適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定。

　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。

　　行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。

　　 

　　第七節(jié)　裁量權(quán)基準(zhǔn)

　　 

　　第九十條　本規(guī)定所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)法定裁量權(quán)具體化的控制規(guī)則。

　　第九十一條　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。

　　裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，或者由縣級(jí)以上人民政府制定。裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定程序，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第九十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形，制定裁量權(quán)基準(zhǔn)：

　　（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況的地域差異性；

　�。ㄈ�）管理事項(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響；

　�。ㄋ模┢渌�可能影響裁量權(quán)合理性的因素。

　　 

　　第五章  特別行為程序和應(yīng)急程序

　　第一節(jié)　行政合同

　　 

　　第九十三條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

　　行政合同主要適用于下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┱�府特許經(jīng)營(yíng)；

　�。ǘ�）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

　�。ㄈ�）國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租；

　�。ㄋ模┱�府采購(gòu)；

　　（五）政策信貸；

　�。�六）行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。

　　第九十四條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則和公開(kāi)原則。

　　訂立行政合同一般采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式。招標(biāo)、拍賣適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十五條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。

　　第九十六條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過(guò)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同才能生效。

　　第九十七條　行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對(duì)當(dāng)事人履行合同造成妨礙。

　　第九十八條　行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。

　　 

　　第二節(jié)　行政指導(dǎo)

　　 

　　第九十九條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

　　第一百條　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過(guò)程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

　　第一百零一條　行政指導(dǎo)主要適用于下列情形：

　　（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益；

　�。ǘ�）需要預(yù)防當(dāng)事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；

　�。ㄈ�）其他需要行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的情形。

　　第一百零二條　行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：

　�。ㄒ唬┲贫ê桶l(fā)布指導(dǎo)、誘導(dǎo)性的政策；

　�。ǘ�）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

　　（三）發(fā)布信息；

　�。ㄋ模┦痉�、引導(dǎo)、提醒；

　�。ㄎ澹┙ㄗh、勸告、說(shuō)服；

　�。�六）其他指導(dǎo)方式。

　　第一百零三條　實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

　　第一百零四條　行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。

　　第一百零五條　行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者公眾公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第一百零六條　實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第一百零七條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的程序參照行政決策程序有關(guān)規(guī)定。

　　第一百零八條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見(jiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見(jiàn)。

　　 

　　第三節(jié)　行政裁決

　　 

　　第一百零九條　本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。

　　第一百一十條　公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人；

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請(qǐng)人。

　　第一百一十一條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。

　　第一百一十二條　行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。

　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。

　　雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

　　第一百一十三條　行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：

　　（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；

　　（二）爭(zhēng)議的事實(shí)；

　�。ㄈ�）認(rèn)定的事實(shí)；

　�。ㄋ模┻m用的法律規(guī)范；

　�。ㄎ澹┎脹Q內(nèi)容及理由；

　�。�六）救濟(jì)的途徑和期限；

　　（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；

　�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　第一百一十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限告知申請(qǐng)人。

　　 

　　第四節(jié)　行政調(diào)解

　　 

　　第一百一十五條　本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議不適用本規(guī)定。

　　第一百一十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

　　第一百一十七條　同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┡c行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的；

　　（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有禁止性規(guī)定的。

　　第一百一十八條　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織請(qǐng)求調(diào)解民事糾紛的申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知民事糾紛另一方；另一方同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。

　　不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　第一百一十九條　民事糾紛雙方自愿調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。

　　第一百二十條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)、幫助糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解活動(dòng)防止糾紛激化。

　　調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)結(jié)。

　　第一百二十一條　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)有民事糾紛雙方和調(diào)解人員的簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書一式3份，行政機(jī)關(guān)和協(xié)議雙方各執(zhí)一份。

　　民事糾紛雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行調(diào)解協(xié)議。

　　調(diào)解沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。

　　 

　　第五節(jié)　行政應(yīng)急

　　 

　　第一百二十二條　行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定外，還適用本節(jié)的規(guī)定。

　　第一百二十三條　各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警制度。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定和規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

　　第一百二十四條　突發(fā)事件發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等應(yīng)急處置措施，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應(yīng)急行為的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。

　　采取影響公民、法人和其他組織權(quán)益的行政應(yīng)急處置措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說(shuō)明理由等程序義務(wù)。

　　突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行行政應(yīng)急程序。縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第一百二十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政應(yīng)急行為，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私枉法。

　　行政機(jī)關(guān)采取行政應(yīng)急措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

　　第一百二十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理專家咨詢組織，為行政應(yīng)急提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　行政機(jī)關(guān)作出行政應(yīng)急決策、采取應(yīng)急處置和救援措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

　　第一百二十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、客觀、真實(shí)地向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區(qū)和部門通報(bào)。有關(guān)單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的信息。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第一百二十八條　行政機(jī)關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、組織公民、法人或者其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供支持。

　　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援和處置工作。

　　第一百二十九條　行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　 

　　第六章　行政聽(tīng)證

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　 

　　第一百三十條　行政聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

　　第一百三十一條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

　　聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。行政機(jī)關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔(dān)任該行政決策聽(tīng)證主持人。行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員不得擔(dān)任該行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人。

　　第一百三十二條　聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

　�。ㄒ唬┲笓]聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行；

　�。ǘ�）維持聽(tīng)證會(huì)秩序；

　　（三）指定記錄員；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人行使的職權(quán)。

　　第一百三十三條　聽(tīng)證記錄員負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的記錄以及其他與聽(tīng)證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。

　　記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程作準(zhǔn)確、全面的記錄。

　　第一百三十四條　行政機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽(tīng)證結(jié)果。

　　聽(tīng)證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽(tīng)證參與人單方接觸。

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證結(jié)果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。

　　 

　　第二節(jié)　行政決策聽(tīng)證會(huì)

　　 

　　第一百三十五條　行政機(jī)關(guān)舉行行政決策聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前15日公告以下事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證的事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式。

　　第一百三十六條　聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)通過(guò)自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公眾人數(shù)較多，需要選擇聽(tīng)證會(huì)代表的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)不多的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加聽(tīng)證會(huì)，行政機(jī)關(guān)也可以邀請(qǐng)有關(guān)公眾代表參加聽(tīng)證會(huì)。

　　聽(tīng)證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

　　第一百三十七條　聽(tīng)證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：

　　（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

　�。ǘ�）記錄員查明聽(tīng)證會(huì)參加人是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律；

　�。ㄈ�）決策承辦單位工作人員陳述；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì)參加人依次陳述；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證會(huì)參加人之間、聽(tīng)證會(huì)參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

　　第一百三十八條　聽(tīng)證會(huì)參加人陳述意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)遵守合理的時(shí)間要求，聽(tīng)證會(huì)參加人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以以書面形式提交給決策承辦單位。

　　第一百三十九條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證參加人的合理意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　 

　　第三節(jié)　行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)

　　 

　　第一百四十條　行政機(jī)關(guān)舉行行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前將聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)書面通知當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

　　通知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人、利害關(guān)系人名稱或者姓名；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主要事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　參加行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定確定代表人。

　　舉行涉及重大公共利益的行政執(zhí)法聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

　　第一百四十一條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復(fù)制、摘抄聽(tīng)證會(huì)材料。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第一百四十二條　聽(tīng)證會(huì)按照下列步驟進(jìn)行：

　　（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

　　（二）記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容和紀(jì)律；

　�。ㄈ�）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；

　　（四）出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證；

　　（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行辯論；

　�。�六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見(jiàn)。

　　第一百四十三條　行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)閱讀聽(tīng)證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人有權(quán)對(duì)記錄中的錯(cuò)誤提出修改意見(jiàn)。

　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日起2日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄提出處理建議，報(bào)行政機(jī)關(guān)決定。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政執(zhí)法決定。未經(jīng)聽(tīng)證會(huì)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

　　第一百四十四條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政執(zhí)法決定作出前，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能改變事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新聽(tīng)證。

　　 

　　第七章  行政公開(kāi)

　　 

　　第一百四十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。

　　第一百四十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站為本級(jí)政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)。

　　下列政府信息必須在縣級(jí)以上人民政府的政府公報(bào)和指定的政府網(wǎng)站上公布：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件；

　　（二）本規(guī)定確定的重大行政決策結(jié)果；

　�。ㄈ�）《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》確定的其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)政府信息。

　　在政府公報(bào)上公布的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�？h級(jí)以上人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件未在政府公報(bào)、指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)，對(duì)公民、法人或者其他組織沒(méi)有約束力。

　　第一百四十七條　行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的場(chǎng)所和設(shè)施包括：

　　（一）各級(jí)人民政府在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所；

　�。ǘ�）各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；

　�。ㄈ�）各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、電子信息屏等。

　　各級(jí)人民政府及其工作部門設(shè)立的信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)放置政府公報(bào)，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設(shè)備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。

　　第一百四十八條　除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)依法作出答復(fù)。

　　第一百四十九條　行政機(jī)關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽(tīng)。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開(kāi)的政府信息的，不得公開(kāi)舉行。

　　第一百五十條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

　　第一百五十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理均可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應(yīng)當(dāng)征得對(duì)方同意。

　　在電子政務(wù)活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。

　　 

　　第八章  行政監(jiān)督

　　 

　　第一百五十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，健全完善政府層級(jí)監(jiān)督制度，創(chuàng)新政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和方式。

　　監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第一百五十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。

　　第一百五十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，逐步建立健全政府績(jī)效管理體系，實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估，提高行政效能。

　　政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等內(nèi)容。

　　政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

　　政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、組織公開(kāi)評(píng)議等多種形式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，由公眾和社會(huì)各界代表參與評(píng)估。

　　第一百五十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。

　　監(jiān)督檢查的主要方式：

　　（一）聽(tīng)取本規(guī)定實(shí)施情況的報(bào)告；

　�。ǘ�）開(kāi)展實(shí)施行政程序工作的檢查；

　�。ㄈ�）重大行政行為登記和備案；

　　（四）行政執(zhí)法評(píng)議考核；

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