[ 林濤 ]——(2009-6-24) / 已閱18645次
《反壟斷法》第二十二條規(guī)定：經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報：
7.1 參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)的。
7.2 參與集中的每個經(jīng)營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
8. 經(jīng)營者集中審查時限
反壟斷局經(jīng)營者集中審查工作分兩階段進行：
8.1 為期30天的初步審查階段。
初步審查階段從正式立案受理之日起開始啟動，30天屆滿前，反壟斷局做出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者，商務部做出審查決定前，經(jīng)營者不得實施集中，反壟斷局作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。
8.2 為期90天的進一步審查，必要時還可延長60天。
反壟斷局決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應當說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。 有下述情形之一的，反壟斷局經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日：（一）經(jīng)營者同意延長審查期限的；（二）經(jīng)營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的；
（三）經(jīng)營者申報后有關情況發(fā)生重大變化的。 反壟斷局逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。
9. 經(jīng)營者集中審查內(nèi)容
根據(jù)《反壟斷法》第二十七條的規(guī)定，反壟斷局主要從如下幾個方面對經(jīng)營者集中進行審查：
9.1參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；
9.2 相關市場的市場集中度；
9.3經(jīng)營者集中對市場進入、技術進步的影響；
9.4經(jīng)營者集中對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響；
9.5 經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；
9.6 反壟斷局認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。
10. 經(jīng)營者集中審查方式
根據(jù)《反壟斷法》第三十九條的規(guī)定， 反壟斷局調(diào)查涉嫌經(jīng)營者集中行為，可以采取下列措施：
10.1進入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查。
10.2詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況。
10.3 查閱、復制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料。
10.4 查封、扣押相關證據(jù)。
10.5 查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。
在實踐中，反壟斷局可以采取包括但不限于上述措施的工作方式實施調(diào)查。以可口可樂和匯源果汁經(jīng)營者集中案為例，反壟斷局通過書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實地調(diào)查、委托調(diào)查以及約談當事人等方式，先后征求了相關政府部門、相關行業(yè)協(xié)會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂中方合作伙伴以及相關法律、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)專家等方面意見。
11. 競爭問題評估
以下援引可口可樂和匯源果汁經(jīng)營者集中案中反壟斷局的評估結論，從中可以分析反壟斷局對于競爭問題進行評估及決定是否禁止經(jīng)營者集中的主要思路：
a) 集中完成后，可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場上的支配地位傳導到果汁飲料市場，對現(xiàn)有果汁飲料企業(yè)產(chǎn)生排除、限制競爭效果，進而損害飲料消費者的合法權益。
b) 品牌是影響飲料市場有效競爭的關鍵因素，集中完成后，可口可樂公司通過控制“美汁源”和“匯源”兩個知名果汁品牌，對果汁市場控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應的傳導效應，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M入果汁飲料市場的障礙明顯提高。
c) 集中擠壓了國內(nèi)中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制了國內(nèi)企業(yè)在果汁飲料市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于中國果汁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
12. 反壟斷審查的中止及恢復
《反壟斷法》第四十五條規(guī)定: 對反壟斷執(zhí)法機構調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應當載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構決定中止調(diào)查的，應當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構應當恢復調(diào)查：（一）經(jīng)營者未履行承諾的；
（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。
13. 經(jīng)營者集中審查結果
根據(jù)《反壟斷法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定：“經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件”。
商務部審查經(jīng)營者集中案件，可能有兩類審查結果：一是禁止；二是不予禁止，具體包括無條件批準和附加限制性條件批準。針對具體案件對相關市場競爭造成的損害不同，商務部可以附加三類限制性條件： 一是結構性救濟，即強制交易方對其部分資產(chǎn)進行剝離；二是行為性救濟，即禁止并購企業(yè)從事某種可能產(chǎn)生排除或限制競爭效果的濫用行為；三是混合型救濟（前兩種條件的結合），不僅強迫合并企業(yè)進行剝離，還要求對其并購后行為施加限制。
14. 審查結果公告
根據(jù)反壟斷法的要求，審查決定的發(fā)布方式有兩種：對于禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，商務部應及時向社會公布；對于其他決定，則只通知申報方。
15. 經(jīng)營者違法集中的處罰
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定: 經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
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