[ 張俊龍 ]——(2009-9-19) / 已閱22516次
淺析行政強(qiáng)制法（草案）
張俊龍 信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院
摘要
該《行政強(qiáng)制法（草案）》從起草至今,歷經(jīng)十年時間,目前尚未生效。制定本法，將使行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制權(quán)合法、有序地行使，保護(hù)公民的合法權(quán)益，這既是建設(shè)法治國家的前提，也是構(gòu)建和諧社會的法制基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 行政法；行政強(qiáng)制；行政強(qiáng)制法（草案）
行政法、行政強(qiáng)制的概念與關(guān)聯(lián)性
行政法、行政強(qiáng)制的概念
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
行政權(quán)作為現(xiàn)代國家政權(quán)和社會治理權(quán)理念的重要組成部分,是一種由國家憲法，法律賦予或認(rèn)可的，由國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，對國家事務(wù)和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動的權(quán)力。是一種依照法律規(guī)定，組織和管理國內(nèi)行政、外交等各方面行政事務(wù)的權(quán)力,同時也是國家權(quán)力的組成部分之一。
洛克早在17世紀(jì)時就曾做出過論證:在所有國家權(quán)力中,行政權(quán)力是最桀驁不馴的�；诖朔N認(rèn)識，西方人最初通過權(quán)力相互制衡(三權(quán)分立等)來實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的嚴(yán)格控制。但是，因現(xiàn)代化而逐漸增加的公共事務(wù)改變了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力的擴(kuò)張已經(jīng)成為世界性的趨勢。但是不能否認(rèn)的是行政強(qiáng)制作為依法行政理念和當(dāng)代政府職能擴(kuò)大相結(jié)合的產(chǎn)物,是促進(jìn)全民遵紀(jì)守法的有效手段,是維護(hù)社會公共秩序與公共設(shè)施的重要方法,是行政權(quán)力依法行使的重要保障。
在所有的行政行為中，行政強(qiáng)制是通過國家機(jī)器的強(qiáng)制力來直接干預(yù)公民權(quán)利義務(wù)的最嚴(yán)厲手段之一。行政強(qiáng)制如果運(yùn)用得合理、合法，就能夠令行禁止，保證良好的社會秩序。反過來，如果行使不當(dāng)，就會給公民、法人和其他組織帶來巨大的損害，影響政府的公眾形象。所以在立法過程中就必須權(quán)衡利弊，既要賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制權(quán)，又必須適度，而且要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”(草案第一條)的立法宗旨。
《行政強(qiáng)制法（草案）》中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的評述
《行政強(qiáng)制法（草案）》中所稱的行政強(qiáng)制是指行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。
行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進(jìn)行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實(shí)施暫時性控制的措施。行政強(qiáng)制措施的方式有：(一)對公民人身自由的暫時性限制；(二)對場所、設(shè)施或者財物的查封；(三)對財物的扣押；(四)對存款、匯款、有價證券等的凍結(jié)；(五)強(qiáng)行進(jìn)入住宅；(六)法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：(一)排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；(二)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；(三)劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價證券；(四)將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理；(五)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
行政強(qiáng)制法草案對行政強(qiáng)制措施、執(zhí)行方式、權(quán)限設(shè)定等都進(jìn)行了規(guī)范。在賦予行政機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時，草案也著力避免和防止權(quán)力濫用。
行政強(qiáng)制法中行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式
我國行政強(qiáng)制法中行政強(qiáng)制執(zhí)行方式有兩種: 以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主要方式,以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充。
（一）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)原則上屬于法院，行政機(jī)關(guān)在公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時，如法律沒有授予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，就都需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不是向人民法院提起訴訟，這與國外不同。申請不是訴訟，不需要經(jīng)過訴訟程序。申請比訴訟效率較高，這是適應(yīng)行政管理要求的。但申請也不是可有可無的程序，申請如經(jīng)法院批準(zhǔn)、同意，原行政強(qiáng)制決定就成為司法強(qiáng)制決定，法院可以運(yùn)用其司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)提出申請以后，法院必須認(rèn)真進(jìn)行審查，不僅要作形式審查，還要作實(shí)質(zhì)性審查。對行政機(jī)關(guān)的申請，經(jīng)審查合法，將由法院實(shí)施司法強(qiáng)制執(zhí)行；經(jīng)審查不合法，退回行政機(jī)關(guān)，不予執(zhí)行。
（二）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行
從我國已有法律規(guī)定的情況看，法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，大致有下列幾種情形：
（1）屬于各部門專業(yè)范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，一般由法律規(guī)定，專項授權(quán)給主管行政機(jī)關(guān)，如：關(guān)于人身權(quán)的，有強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留（《治安管理處罰條例》）、強(qiáng)制履行（《兵役法》）等。屬于財產(chǎn)和其他權(quán)利的，如滯納金（《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》）、強(qiáng)制收兌（《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》）、強(qiáng)制許可（《專利法》）等。
（2）屬于各行政機(jī)關(guān)普遍需要的，如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拍賣財產(chǎn)，原則上都需申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法律只授予少數(shù)幾個行政機(jī)關(guān)，如稅務(wù)、海關(guān)、審計等部門,可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）特別的財產(chǎn)權(quán)， 即拆遷房屋、退回土地等，由于這是涉及公民的切身利益的行為，需要特別地慎重。原則上都應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第15條之規(guī)定，強(qiáng)制拆遷既可以由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可由房屋拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
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