[ 劉建昆 ]——(2009-9-21) / 已閱13714次
一般使用：任何人于符合公物使用目的的范圍內(nèi)，不經(jīng)特別許可都可使用，如：道路是供公眾通行之用的，無(wú)須許可手續(xù)，任何人均可使用。
特殊使用：對(duì)公物的使用會(huì)妨礙公物原來(lái)設(shè)置的目的，或使用超出公物通常的使用程度，則需征得行政主權(quán)的許可。如在公共道路兩旁擺攤做生意，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的特別許可。
四 公物管理及其法理基礎(chǔ)
所謂公物管理，是指為使公物能合于使用目的，發(fā)揮通常效用，公物主管機(jī)關(guān)對(duì)公物進(jìn)行的管理、修繕和維護(hù)。
有關(guān)公物管理權(quán)的法律性質(zhì)學(xué)說(shuō)有“無(wú)主物說(shuō)”、“國(guó)庫(kù)說(shuō)”、“特殊所有權(quán)說(shuō)”、“公所有權(quán)說(shuō)”及“私所有權(quán)說(shuō)”等。但我國(guó)學(xué)者范揚(yáng)認(rèn)為“公所有權(quán)說(shuō)”或“私所有權(quán)說(shuō)”之見(jiàn)解，究竟以哪個(gè)為最正當(dāng)，要就法規(guī)解釋及其物的性質(zhì)來(lái)決定。10史尚寬先生認(rèn)為公物所有權(quán)之管理，其法律性質(zhì)雖有爭(zhēng)論，然在制定具體制度時(shí)，應(yīng)考慮特定之物所具有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的意義，使之符合于其目的而規(guī)定。11日本學(xué)者田中認(rèn)為，公物管理權(quán)是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公物本來(lái)的功能而供于公共用或者公用的目的，而對(duì)公物擁有的特殊的概括性的權(quán)能。原龍之助認(rèn)為，公物的概念實(shí)著眼于“由行政主體直接供公共的目的使用”，然該物的所有權(quán)究竟為國(guó)有、公有或私有，則在所不問(wèn)。顯然，公物的管理權(quán)理論實(shí)際上已經(jīng)走出了所有權(quán)性質(zhì)之爭(zhēng)，而轉(zhuǎn)向了從重視功能意義的角度去觀察這一問(wèn)題。
公物管理存在一些基本規(guī)則，受民法、行政法等的約束。
第一，公物原則上不得融通。
民法學(xué)上，以物能否流通，能在何種范圍內(nèi)流通為標(biāo)準(zhǔn)將物分為流通物、限制流通物和禁止流通物。12公物的本質(zhì)屬性在于提供公用，原則上它的融通是受到嚴(yán)格限制的。如《伊朗民法典》第25條規(guī)定：“為公共利益而使用的下列財(cái)產(chǎn)，如橋梁、商場(chǎng)、旅店、水庫(kù)、學(xué)校以及公眾可自由出入的場(chǎng)所，任何私人不得侵占。以上規(guī)定同樣適用于公用的人造地下水道和水井�！薄盀楣卜⻊�(wù)或福利之用的政府財(cái)產(chǎn)，如防御工程、堡壘、壕溝、軍事土地工程、兵工廠、武器、儲(chǔ)備、軍艦、政府的建筑物及其設(shè)備、電話線、博物館、公共圖書館、有歷史意義的紀(jì)念碑及其類似物。簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，只要是為公共事務(wù)或國(guó)家利益而由政府使用的財(cái)產(chǎn)，都不能為私人所有�！�
但是由公物的公共目的所決定，公物所有權(quán)已經(jīng)不是民法意義上的所有權(quán)。奧里烏曾經(jīng)指出：“如果說(shuō)公物是所有權(quán)標(biāo)的，那么這種所有權(quán)盡管具有財(cái)產(chǎn)屬性，卻不得保留私產(chǎn)的全部指點(diǎn)，這是一種必須依賴于國(guó)家力量的行政所有權(quán)；它的特點(diǎn)是由事物的公共用途決定的，使得行政主體有義務(wù)格其保管并用于公用，因此只有在公共利益的最高要素出發(fā)的情況下，才可以改變其設(shè)定的用途�！�13因此，公物的融通原則上受到限制，但在特殊情形下倘若不影響公物的公共使用，所有權(quán)轉(zhuǎn)移法律并來(lái)禁止。
同樣道理，基于公物的公共同性，原則上也不得對(duì)公物采取扣押、拍賣等強(qiáng)制執(zhí)行行為。但是正如公物的不得融通性是相對(duì)的一樣，不得被強(qiáng)制執(zhí)行也是相對(duì)的。如縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公法人所有公有物，因負(fù)債而拍賣，債權(quán)人取得后不變更其原來(lái)公用目的，并未被法律所禁止。
第二，公物要受到相鄰關(guān)系的限制。
公物的相鄰關(guān)系是指公物和私人不動(dòng)產(chǎn)毗連而產(chǎn)生的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系包括兩個(gè)方面：①私人不動(dòng)產(chǎn)為公物負(fù)擔(dān)的義務(wù)，包括民法上的相鄰關(guān)系義務(wù)和行政法規(guī)定的行政役權(quán)。公物相鄰關(guān)系適用民法只是極少部分，只有在不妨礙公物的公共使用使命時(shí)才可適用。絕大多數(shù)公物相鄰關(guān)系主要是行政法規(guī)定的行政役權(quán)。所謂行政役權(quán)是指由法律規(guī)定的，為了公物利益而對(duì)毗連的不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定的特別義務(wù)，對(duì)行政主體而言則稱為行政役權(quán)。這些特別義務(wù)既可以是作為，也可以是不作為。例如，我國(guó)《電力法》第52條和第53條的規(guī)定，15《公路法》第47條第1款等的規(guī)定。16 ②公物為私人鄰地不動(dòng)產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的義務(wù)，主要是公共道路對(duì)沿途不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用者所負(fù)擔(dān)的義務(wù)，于私人稱為道路便利權(quán)。這種義務(wù)范圍極窄，僅限于公共道路、海洋等。其內(nèi)容主要是：必要通行權(quán)、采光權(quán)和排水權(quán)。從行政法理上講，行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害私人道路便利權(quán)時(shí)，受害人可向法院起訴。而當(dāng)公共道路的公共使命結(jié)束之后，道路便利權(quán)便不復(fù)存在。原享受道路便利權(quán)的居民認(rèn)為廢除決定違法時(shí)，可依法向法院起訴，如受到特別損害，可以請(qǐng)求行政主體賠償。
第三，公物使用收費(fèi)要受到嚴(yán)格限制。
根據(jù)公物的一般理論，對(duì)一般使用的公物，公物管理機(jī)關(guān)只能在兩種情形下可以收費(fèi)：一是為了平衡受益人和未受益人之間的利益關(guān)系；二是為了防止對(duì)公物的利用出現(xiàn)擁擠效應(yīng)，而且這種收費(fèi)不得以營(yíng)利為目的。所收取的費(fèi)用，原則上也只能用于建設(shè)更多的公物之用，而不得用于其他目的。17之所以對(duì)公物的利用采取不向利用人收費(fèi)的策略，是因?yàn)椴扇∈召M(fèi)的策略是低效的。為發(fā)揮公物的最大利用效益，就必須保護(hù)每個(gè)公民享有最基本的免費(fèi)利用權(quán)，使公民成為公物的真正所有者。
總共2頁(yè) [1] 2
上一頁(yè)
