[ 陳漢高 ]——(2009-9-25) / 已閱13203次
新形勢下加強(qiáng)山區(qū)基層檢察隊伍建設(shè)的思考
陳漢高
隊伍建設(shè)是檢察工作永恒的主題，抓好隊伍建設(shè)，是做好檢察工作的基礎(chǔ)和組織保證。目前，基層檢察院隊伍素質(zhì)整體是好的，能夠忠于黨，忠于國家，忠于人民，忠于法律，經(jīng)得起黨和人民考驗，但是我們的隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平仍存在與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方。如何適應(yīng)形勢發(fā)展需要，與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建設(shè)一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型基層檢察隊伍是擺在基層院的一大課題。
一、當(dāng)前山區(qū)基層檢察隊伍的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)重建三十年來，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，依法打擊各類刑事犯罪，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，加大訴訟監(jiān)督力度，積極服務(wù)黨委政府的中心工作，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，人民群眾和社會各界對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督公正執(zhí)法的期望越來越高，檢察機(jī)關(guān)面臨更加繁重的任務(wù)，檢察隊伍面臨更加嚴(yán)峻的考驗。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，與黨和人民要求相比，與履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要相比，檢察隊伍還有很多不相適應(yīng)的地方：
1、高學(xué)歷、復(fù)合型人才稀缺，隊伍素質(zhì)整體偏低
目前，山區(qū)基層檢察院既有理論水平又有豐富實踐經(jīng)歷的高素質(zhì)人才稀缺，既有某一方面專業(yè)特長，又具有其他方面業(yè)務(wù)特長的復(fù)合型人才稀缺。我院檢察隊伍從重建初的七拼八湊的“雜牌軍”不斷向?qū)W歷正規(guī)化、知識專業(yè)化邁進(jìn)。特別是自國家實行公務(wù)員考試以來，新招錄干部人員知識水平、能力不斷提高， 2004年起更是將新進(jìn)人員的學(xué)歷提高到本科學(xué)歷。然而，我院地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)檢察院，經(jīng)濟(jì)待遇差，難于吸引優(yōu)秀人才。一方面，我院至今沒有一個雙學(xué)位、碩士以上高學(xué)歷人才，難與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個基層檢察院有多名研究生相比�，F(xiàn)有的干部中，僅有三名干警具有全日制大學(xué)本科學(xué)歷，其他是通過遠(yuǎn)程教育、函授、電大等在職教育的方式取得大專、本科學(xué)歷，隊伍素質(zhì)整體起點較低。另一方面，我院法律專業(yè)人才占絕大多數(shù)，卻沒有專家型人才，同時還緊缺既精通法律、又精通財會、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)等學(xué)科的復(fù)合型人才。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新型犯罪不斷出現(xiàn)、高科技、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，對檢察人員的要求也不斷提高，人才缺乏將成為制約我院檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸。
2、極個別干警宗旨意識不強(qiáng)，工作積極性不高，上進(jìn)心不強(qiáng)
檢察隊伍整體上能夠嚴(yán)守檢察官職業(yè)道德，忠于黨，忠于國家，忠于法律，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)公平正義，為民執(zhí)法，樹立檢察機(jī)關(guān)的公信力，但是客觀地分析，極個別干警受到不良社會思想的影響，全心全意為人民服務(wù)的觀念淡薄，立檢為公，執(zhí)法為民思想不牢固。表現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)工作積極性與工資福利掛鉤，純精神獎勵難以調(diào)動積極性；工作責(zé)任心不強(qiáng)，只求過得去，不求過得硬；學(xué)習(xí)流于形式，應(yīng)付了事，有口無心；對群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心；對自己減壓，不從嚴(yán)要求，標(biāo)準(zhǔn)偏低等。
3、知識更新慢，繼續(xù)教育少
目前，基層院本身無力承擔(dān)正規(guī)的繼續(xù)教育、培訓(xùn)，而上級檢察機(jī)關(guān)的培訓(xùn)側(cè)重于院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，大部分干警畢業(yè)后少有機(jī)會參加各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者進(jìn)行繼續(xù)教育，有的干警工作了十幾年都沒有參加過上級組織的培訓(xùn)、專題業(yè)務(wù)知識講座，導(dǎo)致干警的知識陳舊，跟不上知識更新速度。
4、執(zhí)法觀念陳舊，工作被動，創(chuàng)新意識不強(qiáng)
個別單位執(zhí)法思想比較落后，執(zhí)法主動性不夠，等案上門思想嚴(yán)重，主動發(fā)現(xiàn)線索的能力較差；創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作上老套套，固步自封。特別是面對不斷 “創(chuàng)新”的職務(wù)犯罪手段，常常束手無策，有舉報，有犯罪事實，拿不下，辦不準(zhǔn)。自身不過硬，導(dǎo)致法律監(jiān)督的膽魄不大，不敢碰硬，工作力度不夠，亮點不多，特色不多。
二、存在問題的主要原因
只有摸清了隊伍狀態(tài)，才能有的放矢地開展隊伍建設(shè)工作。筆者認(rèn)為，影響當(dāng)前隊伍建設(shè)的主要原因有如下幾個方面。
1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財政困難，制約了各項檢察工作的開展
我院地處省級貧困縣，縣財政困難，辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了工作的開展。一是吸引人才難，留住人才難。我院吸引人才的優(yōu)勢沒有，高學(xué)歷、專家型、復(fù)合型人才不愿意到山區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致在進(jìn)人的第一關(guān)上，山區(qū)基層檢察院人員的學(xué)歷、專業(yè)水平上就輸給發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院一大截。二是單位和干警無力進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)教育、培訓(xùn)教育落后是山區(qū)基層檢察院的普遍現(xiàn)狀。單位因為經(jīng)濟(jì)緊張無法進(jìn)行自身正規(guī)培訓(xùn)，如與高校聯(lián)辦，“送出去”到大學(xué)培訓(xùn)，或者“請進(jìn)來”讓大學(xué)教授進(jìn)行一天以上的講課，而只能采取上一堂知識講座、以會代訓(xùn)等形式進(jìn)行簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于時間短，效果較差。干警因經(jīng)濟(jì)困難也無法籌資進(jìn)行高層次的自我繼續(xù)教育。如近三四年來，上級檢察院、梅州市委都十分關(guān)心干部的繼續(xù)教育、學(xué)歷教育問題，想辦法與有關(guān)高校協(xié)商，為干部提供在職研究生教育，并出臺了許多優(yōu)惠政策，但是我院至今沒有一人報名參加，原因是無法承受一年一萬多元的學(xué)費，只能望研興嘆。三是影響干警工作積極性。工資待遇低，影響了干警工作的積極性。
2、繼續(xù)教育“斷水”，培訓(xùn)教育成效不大，知識更新速度跟不上時代發(fā)展步伐
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新的法律法規(guī)政策不斷出臺，舊的法律法規(guī)修改不斷，知識更新速度加快，但是基層干警的知識更新速度卻顯得較慢，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、法律法規(guī)更新不同步，影響了執(zhí)法思想，辦案質(zhì)量，制約了工作的開展。加上以前，檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)對干警的培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育不夠重視的地方，或者只重視反貪、刑檢等幾個主要業(yè)務(wù)部門輕其他業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)象。有些部門多年未組織培訓(xùn)；在一些培訓(xùn)中，只培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)人，難于做到全員培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式、時間、效果也不盡人意，如以會代訓(xùn)，“旅游”培訓(xùn)等，致使干警固有的水平難于適應(yīng)形勢發(fā)展要求，視野不開闊，思想不解放，工作機(jī)構(gòu)、方法不創(chuàng)新，知識陳舊，跟不上不斷發(fā)展的執(zhí)法要求，與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)。
3、個別干警缺乏工作責(zé)任心
個別干警工作責(zé)任心不強(qiáng)，要求偏低，工作甘居中下游，不爭先進(jìn)，執(zhí)法中怕得罪人，當(dāng)老好人，不敢碰硬，不善碰硬。表現(xiàn)在：職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，立案難，判決難；隊伍素質(zhì)不上去，管理松散，群眾反映強(qiáng)烈的問題久拖不決等。這與個別領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、管理水平、責(zé)任心有很大關(guān)系，歸根結(jié)底是理想信念不堅定，執(zhí)法思想有偏差，政治意識、宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識不牢固，排頭兵精神不落實，工作方法陳舊的表現(xiàn)。
4、個人發(fā)展空間有限，實惠少
真正的人才，他看重發(fā)展空間。政治上，基層檢察院級別低、編制有限，加上檢察人員與政府、黨群或其他部門的交流較少，人員流動性差，編制空缺少，導(dǎo)致干警個人上升空間不大。有的地方基層院的正副檢察長都是從上面直接下放的，而上級檢察機(jī)關(guān)從下級院選拔優(yōu)秀人才到上級院工作的機(jī)制還不健全，導(dǎo)致基層院干警想進(jìn)步、上升的空間更加狹少。政治前途有限，很多人辛苦工作了一輩子也就是混個正股級、副科級。經(jīng)濟(jì)上，檢察機(jī)關(guān)吃地方財政飯，干警工資福利全受制于當(dāng)?shù)刎斦�，貧困山區(qū)的干警經(jīng)濟(jì)收入只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的六分之一或更少。如我院干警的收入基本上在1300元至2000元之間，在物質(zhì)價格飛漲的今天，只能維持基本生活，處在溫飽線上。而深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，干警月收入近萬元，對比之下，嚴(yán)重影響了干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，許多干警都想往外發(fā)展，只要有機(jī)會就想辦法調(diào)出去，有的寧愿脫下心愛的檢察制服，走上律師等其他道路，一些地方干警只要通過國家司法考試就往外走。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展，出現(xiàn)檢察官斷層現(xiàn)象。政治、經(jīng)濟(jì)上的“實惠”少，導(dǎo)致留人才難，吸引人才難，人才思遷。
三、新形勢下加強(qiáng)基層檢察隊伍建設(shè)的幾點意見
隊伍建設(shè)是檢察工作的靈魂。抓好新形勢下山區(qū)基層檢察工作，首先要抓好隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)要針對性強(qiáng)，措施有力，筆者就如何建立一支堅強(qiáng)有力、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)績突出的檢察隊伍，談?wù)剛�人的一些粗淺看法。
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