[ 蔡仕強 ]——(2009-10-25) / 已閱35220次
當前我縣礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策
蔡仕強 黃國雄
礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會發(fā)展與文明進步不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源管理問題一直是群眾反映強烈、社會各界關(guān)注的焦點問題，也是關(guān)乎國計民生的問題。如何合理利用和保護我縣的礦產(chǎn)資源，加強全縣的能源保護和生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經(jīng)濟落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，我院專門組織人力結(jié)合辦案實際到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細了解我縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認真分析存在問題，提出建議，以期對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進。
一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
我縣地處粵東地區(qū)，居韓江上游，礦產(chǎn)資源相對豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有53種，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要礦種有煤礦、水泥用灰?guī)r礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地熱水等。我縣現(xiàn)有持證開采礦山企業(yè)38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項目16個。有證開采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產(chǎn)（如高嶺土、建筑用花崗石、地熱水、礦泉水等），其中持證開采礦山企業(yè)有采石場18家、礦泉水1家、鉀長石礦2家、地熱水1家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無證非法開采的礦場有36個，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮(zhèn)。經(jīng)過近幾年的大力整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，因為管理機構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象時有發(fā)生。自2005年以來，全縣關(guān)閉非法采礦點83處。公安機關(guān)查處相關(guān)責任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權(quán)部門共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經(jīng)濟損失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣大人民群眾反映十分強烈。從中可見，我縣礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問題，實現(xiàn)“綠色崛起”任重道遠。
二、我縣礦產(chǎn)資源管理存在的主要問題
從我院近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時間對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，我縣有關(guān)職能部門及基層政府對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個主要問題：
1、技術(shù)落后，開采無序。礦山開采由于技術(shù)力量不足，設(shè)備短缺，再加上利益的驅(qū)動，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規(guī)陽奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴重。全縣38家礦產(chǎn)企業(yè)中，無大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產(chǎn)半成品，經(jīng)濟效益差，環(huán)境污染問題較多。
2、法規(guī)不全，操作困難。修改后的《礦產(chǎn)資源法》雖對資源保護和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性。尤其是一些要計算損失結(jié)果的很難把握，如今年初，群眾舉報郭田鎮(zhèn)坪上村北山嶂有人無證開采瓷土。經(jīng)初查, 該鎮(zhèn)林業(yè)站站長張某某、國土資源所所長古某某因涉嫌玩忽職守被我院查處。但在如何選用立案標準的問題碰到難題，以礦產(chǎn)資源損失為標準，按規(guī)定，違法數(shù)額的確定要由省級單位組織并由省國土資源廳認定，程序繁瑣，成本高、時間長，貽誤戰(zhàn)機，容易造成案件流產(chǎn)。以造成惡劣社會影響為標準，則法律效果不佳。最后只能以植被損失為標準，追究犯罪嫌疑人的責任。
3、利益驅(qū)動，屢禁不止。打擊非法采礦和監(jiān)管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關(guān)職能部門只有編制，沒有人員，有的甚至既無編制又無人員，巧婦難為無米之炊，這勢必影響此類工作的有效進行。個別礦點表現(xiàn)在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手不足，難以及時發(fā)現(xiàn)，帶來查處難度大。在利益驅(qū)動下，個別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護主義。如安流鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采稀土礦6個、石場5個，棉洋鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開采的稀土礦17個，其中很多都是經(jīng)過村干部默許或參與的。
4、監(jiān)督不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和基層一線執(zhí)法部門不認真履行監(jiān)管職責，未能做到開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后的全過程監(jiān)督，馬虎應(yīng)付，玩忽職守，敷衍塞責。如我院查處的李某某和廖某某玩忽職守罪案。2005年4月22日，本縣棉洋鎮(zhèn)橋江綠水村吳興抄鉀長石場發(fā)生塌方，致死1人。此鉀長石場自2004年10月無證開采以來，棉洋鎮(zhèn)分管國土資源的黨委委員廖某某雖然先后二次對該石場發(fā)出過責令停止通知書，但措施不到位。廖某某將此情況向鎮(zhèn)長李某某匯報后，該鎮(zhèn)政府并沒有采取其他措施或向上級有關(guān)部門匯報，以致發(fā)生了4.22事故。
三、我縣礦產(chǎn)資源管理存在問題的主要原因
1、個別單位“一把手”重視不夠
個別單位主要領(lǐng)導，由于平時不注意學習有關(guān)法律法規(guī)，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認識不夠。錯誤認為非法采礦無關(guān)大局，甚至認為上級都是和單位副職或部門負責人簽訂相關(guān)責任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動。由于個別單位“一把手”對保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯覺，認為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應(yīng)付了事。
2、部門之間協(xié)調(diào)不夠，導致打擊效果不佳
對非法采礦行為，由于條件所限，相關(guān)部門只能采取摧毀查扣采掘設(shè)備，強行拆除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產(chǎn)物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰(zhàn)術(shù)來對付有關(guān)執(zhí)法行動，所以此類整治行動只是治標不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒有形成很好的打擊合力。如按規(guī)定，辦理審批開采礦產(chǎn)資源、年審等手續(xù)無需鎮(zhèn)政府蓋印，有關(guān)部門又沒有將有關(guān)審批通過的文件或通知書面告知轄區(qū)政府，致使當?shù)鼗鶎诱疅o法掌握有些開采的企業(yè)或個人是否合法開采，只能是私下了解或詢問有關(guān)部門，不能及時打擊和監(jiān)管非法開采礦產(chǎn)資源的行為，也不能及時有效地對有證（合法）開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行督促和檢查。
3、管理措施不到位，流于形式
不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)督。有的擔心“出事”后要負責任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應(yīng)付上級檢查。有的雖到了檢查監(jiān)督的地點，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時不注意宣傳，責任不落實，措施不到位，連轄區(qū)內(nèi)那里存在非法開采礦產(chǎn)資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監(jiān)管此類行為。
4、審批把關(guān)不嚴，缺乏科學性
礦產(chǎn)資源管理涉及多個部門，有的部門沒有充分履行好自己的權(quán)力和職責。我們對全縣有證礦山調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有幾個能真正做到按審批時做的方案來實施開采的：有的審批時方案不科學，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落實，就是恢復(fù)森林植被紙上談兵，要不就是環(huán)保未做好、礦產(chǎn)資源未達到開采量等；有的沒有對評估的第三方的監(jiān)督、資質(zhì)考核等；有的對開采后的環(huán)境綜合治理問題缺乏切實可行的監(jiān)督，暗箱操作，當?shù)厝罕姾敛恢椋灾颅h(huán)境被破壞，民生受影響，群眾和開采方發(fā)生糾紛等等，給當?shù)厣鐣斐刹环�(wěn)定的因素，這些損失有些是無法彌補的。
四、我縣礦產(chǎn)資源管理對策建議
1、提高認識，增強執(zhí)政為民的觀念
礦產(chǎn)資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強依法行政、執(zhí)政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。例如，國土資源部門在審批采礦權(quán)問題時，除嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)之外，可到當?shù)芈犅犎罕姷囊庖�、看法，了解一下開采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現(xiàn)場考察一下其水利方案是否切實可行；林業(yè)部門則可對其復(fù)綠方案能否真正實行進行監(jiān)督。
2、完善和修訂《礦產(chǎn)資源法》
我國于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產(chǎn)資源保護和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與之相配套的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》是1987年公布實施的，在諸多方面已顯得難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，以《礦產(chǎn)資源法》的基本精神為指導，針對中國國情，從有效促進和保障國土資源行政管理部門依法行政角度出發(fā)，建立一套完善的、可行的礦產(chǎn)資源保護的合理利用的法規(guī)細則應(yīng)盡快地提上議事日程，以推動礦產(chǎn)資源保護的監(jiān)督管理在更大范圍內(nèi)和更高層次上具體實施。如建議將違法數(shù)額的確定和認定工作下放市級有關(guān)部門執(zhí)行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”的繳納標準，按規(guī)定市、縣兩級政府僅對石礦、粘土礦的標準有權(quán)制定，其他需由省級制定。然而，直至如今，省級標準還沒有出臺，從而導致其他礦種礦產(chǎn)的“自然生態(tài)環(huán)境治理保證金”無法收取，在一定程度上削弱了管理監(jiān)督上的震懾力。
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