[ 蔡仕強(qiáng) ]——(2009-10-25) / 已閱35221次
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
非法采礦點(diǎn)都是處于交通不便的崇山峻嶺之中，查處起來(lái)，需“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，有時(shí)又不是一次、二次行動(dòng)能解決問(wèn)題，這就需要強(qiáng)有力的后勤保障和充足的人力資源。鎮(zhèn)一級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門是打擊非法采礦最強(qiáng)有力的有生力量，但他們?nèi)比藛T、缺經(jīng)費(fèi)，巧婦難為無(wú)米之炊。建議上級(jí)政府和有關(guān)職能部門能視各鎮(zhèn)實(shí)際專門撥付專項(xiàng)資金和落實(shí)人員編制，為他們提供強(qiáng)有力的后勤保障和充足的人力資源。同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作機(jī)制，建立一支“忠于法律法規(guī)、敢于執(zhí)法護(hù)法和善于用法”的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。查辦非法采礦行為，事關(guān)多個(gè)部門、多個(gè)單位，部門、單位間的協(xié)調(diào)顯得尤為重要，但現(xiàn)實(shí)是部門、單位間協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，行動(dòng)渙散，形成不了打擊的強(qiáng)大合力，建議縣委、縣政府成立一支有專人負(fù)責(zé)的由國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務(wù)、安監(jiān)等有關(guān)單位抽調(diào)的有較強(qiáng)的政治素質(zhì)、年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)行專門的綜合執(zhí)法，各鎮(zhèn)也抽調(diào)人員參與對(duì)本鎮(zhèn)的執(zhí)法行動(dòng)，以形成打擊的強(qiáng)大合力。
4、狠抓責(zé)任落實(shí)
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽(tīng)言，而難于言之必效”。即是說(shuō)，抓落實(shí)、見(jiàn)成效至關(guān)重要。建議將保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境工作納入年度考核目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升遷納入考評(píng)范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸及刑律的應(yīng)依法嚴(yán)格地移送當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理，決不姑息。另外，縣和鎮(zhèn)一級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)一起簽訂，這樣才有利打擊的持續(xù)性，嚴(yán)厲性和積極性。對(duì)于村一級(jí)干部和鎮(zhèn)駐村干部，建議鎮(zhèn)里面制訂出切實(shí)可行的相關(guān)制度來(lái)規(guī)范、約束他們，而不僅僅是簽訂責(zé)任書(shū)了事，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、政治上的處罰，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理。
5、進(jìn)行綜合統(tǒng)一開(kāi)采
我們認(rèn)為，對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行有規(guī)范的綜合統(tǒng)一開(kāi)采，是從根本上消滅非法開(kāi)采或者減少非法采礦行為的最有效辦法。對(duì)此，我們有如下二方面的建議：一是對(duì)全縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查，探明儲(chǔ)量，弄清哪些屬于有開(kāi)采價(jià)值的，哪些屬于暫未或沒(méi)有開(kāi)采價(jià)值的，做到胸有成竹。二是由縣政府專門成立一個(gè)公司負(fù)責(zé)對(duì)全縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)或通過(guò)招投標(biāo)等方式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)全縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。我縣華城白石嶂礦的做法便是很好的例子。其間必須停止、摒棄那些小型的所謂私人或者民營(yíng)企業(yè)申辦的小型礦山的審批、開(kāi)采等。
6、加大打擊力度
由于近年來(lái)礦產(chǎn)價(jià)格的大幅上揚(yáng)，由此帶來(lái)的巨額利潤(rùn)讓非法采礦者鋌而走險(xiǎn)，采用各種手段和政府周旋，以達(dá)到其暴利的目的。馬克思曾說(shuō)過(guò)：利潤(rùn)一旦達(dá)到400％以上，人都會(huì)為之瘋狂。那么如何來(lái)有效地制止這類非法行為呢？最好的辦法是從刑律上處罰人，對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)千方百計(jì)取足其違法犯罪的證據(jù)，進(jìn)行刑罰，未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上予以重罰。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)瀆職犯罪的打擊力度。要注意把握時(shí)機(jī)，通過(guò)新聞媒介進(jìn)行形式多樣的宣傳報(bào)道，適當(dāng)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，努力讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)反瀆工作，了解反瀆工作。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把瀆職檢察工作的位置前移，納入反腐敗斗爭(zhēng)的總體格局，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，在裝備、經(jīng)費(fèi)和人員配置等方面給予必要的保障和一定的傾斜。同時(shí)要抓辦案，當(dāng)前要根據(jù)我縣的實(shí)際情況，把查辦危害司法公正、破壞土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源事件背面的瀆職案件作為辦案重點(diǎn)，加大打擊力度，取信于民。
五華縣檢察院 蔡仕強(qiáng) 黃國(guó)雄
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