[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱16010次
（五）行政執(zhí)法的意義
執(zhí)法使大多數(shù)法律在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共事務(wù)等都依法進(jìn)行，有序運(yùn)作。因此，執(zhí)法是廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。
法的生命力在于它在社會(huì)生活中具體實(shí)施。執(zhí)法是法律實(shí)施的重要組成部分。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即立法機(jī)關(guān)制定的法律和其它規(guī)范性文件，主要是通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的日常職務(wù)活動(dòng)來(lái)貫徹執(zhí)行的。從數(shù)量上看，占總數(shù)80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)來(lái)貫徹執(zhí)行的。
二、行政執(zhí)法階段法的實(shí)際運(yùn)行狀況
但是，政府的行政管理部門(mén)并不能完全依照法律法規(guī)完成其使命，在行政執(zhí)法與國(guó)家的法律法規(guī)之間，存在著巨大的差距。在許多情況下，政府行政部門(mén)違反法律法規(guī)，損害國(guó)家與人民利益的現(xiàn)象嚴(yán)重，或者直接侵犯人民利益，或者不作為等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
（一）國(guó)家部委違反法律法規(guī)，損害國(guó)家與人民利益情況嚴(yán)重
發(fā)改委越權(quán)管理資金。發(fā)改委批復(fù)宜昌至萬(wàn)州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將國(guó)務(wù)院確定的項(xiàng)目概算總投資由167億元向上調(diào)增35.1%。發(fā)展改革委代表國(guó)家出資，負(fù)責(zé)4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5%。
審計(jì)56個(gè)中央部門(mén)，發(fā)現(xiàn)部門(mén)本級(jí)存在問(wèn)題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問(wèn)題331.15億元，占95%；違法違規(guī)問(wèn)題15.24億元，占4%；損失浪費(fèi)問(wèn)題2.14億元，占1%。主要問(wèn)題是：1.編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)，多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金。2.擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金用于購(gòu)建辦公樓、對(duì)外投資、彌補(bǔ)本單位日常開(kāi)支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。3.截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金。4.違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題。5.部門(mén)預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)。
部門(mén)所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。一是一些部門(mén)的部分行政職能由所屬單位承擔(dān)。125個(gè)所屬單位通過(guò)代行行政職能，取得可觀的收入。二是一些部門(mén)辦實(shí)體問(wèn)題仍未得到根本解決。還有一些實(shí)體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是所屬單位依托部門(mén)權(quán)力收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。收費(fèi)已成為一些部門(mén)所屬單位最為重要的資金來(lái)源，有的甚至依靠收費(fèi)生存，有些單位收費(fèi)資金管理比較混亂。
財(cái)政部執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格。財(cái)政部對(duì)以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長(zhǎng)期掛賬，未清理繳回預(yù)算。追加部門(mén)預(yù)算816.5億元，部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。中央集中的彩票公益金在財(cái)政預(yù)算外專戶管理，由相關(guān)部門(mén)分配使用，未納入預(yù)算。
中央機(jī)關(guān)把自己部門(mén)的利益放在首位。財(cái)政部在預(yù)算之外，提取國(guó)債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，安排人民銀行和財(cái)政部主要用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等開(kāi)支。2003至2005年，財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險(xiǎn)企業(yè)在稅法之外變動(dòng)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅扣除額，使國(guó)家少收企業(yè)所得稅60多億元。
相反，對(duì)弱勢(shì)群體，卻是極不盡責(zé)。2004至2006年，財(cái)政部安排下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金55億元，實(shí)際只執(zhí)行2.85億元。就是說(shuō)，本來(lái)可以有850億元銀行資金配套支持下崗職工再創(chuàng)業(yè)，實(shí)際只執(zhí)行了5.2%。
根據(jù)國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華的報(bào)告，2006年國(guó)務(wù)院各部門(mén)、單位“對(duì)去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定121項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國(guó)務(wù)院已將去年審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況，向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告” 。這就是說(shuō)，還有更多的情況早已是觸犯了刑律，但是被大事化小了了。
（二）各級(jí)政府直接侵害人民利益
中國(guó)近年來(lái)持續(xù)的上訪高潮，每年上千萬(wàn)含冤受屈的民眾奔走在各級(jí)政府信訪窗口，其中很大一部分就是各地以建設(shè)發(fā)展名義下的拆遷造成的無(wú)家可歸者。
從公開(kāi)可以看到的諸多拆遷報(bào)道中，發(fā)現(xiàn)許多拆遷根本沒(méi)有公示，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是由官僚與開(kāi)發(fā)商單方說(shuō)了算，不存在專家們議價(jià)，專門(mén)組織的聯(lián)合機(jī)構(gòu)審議，也不存在土地的相應(yīng)調(diào)換。許多地方所賠的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貙?shí)際的市值，普遍形成被拆遷者要想回到原地買同樣面積的房屋都必須再自己籌集比補(bǔ)償多幾倍的錢，拆遷對(duì)他們來(lái)說(shuō)帶來(lái)的就是財(cái)產(chǎn)的貶值，生活條件的惡化，這樣拆遷下的發(fā)展是誰(shuí)的發(fā)展呢？
難怪有的開(kāi)發(fā)商甚至公然出來(lái)叫囂“如果賠償相等我們還賺什么？”這些開(kāi)發(fā)商敢如此蠻橫，是因?yàn)樗麄儽澈笥袡?quán)力撐腰。更有甚者，許多拆遷戶在根本不知情的情況下，早上出去上班，晚上回來(lái)房屋就沒(méi)有了，那些留守在家的老人孩子卻要么被打得送入醫(yī)院，要么就被抓入拘留所中關(guān)押。
在98％的住戶沒(méi)有簽協(xié)議的情況下利辛縣政府掛牌出讓要拆遷的兩個(gè)地段，用途是商業(yè)用地和居住用地。蔣翔光舉著房產(chǎn)證質(zhì)問(wèn)：“我們都有房產(chǎn)證，房子受法律的保護(hù)。按照物權(quán)法的規(guī)定，為了公共利益的需要才能征收個(gè)人的房屋，但政府拆遷是為了蓋商品住宅小區(qū)，商品住宅小區(qū)不是公共利益，政府憑什么隨便征收我們的房屋？” “況且國(guó)務(wù)院2004年已經(jīng)下發(fā)通知，不準(zhǔn)政府直接參與和干預(yù)拆遷！”
拆遷對(duì)中國(guó)百姓幾乎都是一個(gè)災(zāi)難。讓人悲哀的是至今許多地方的拆遷戶是不滿意離開(kāi)的。人們不禁在問(wèn)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)代表，八榮八恥，為人民的利益服務(wù)，為什么各級(jí)地方政府總在侵犯人民的利益？
為了遏制這種實(shí)則是犯罪，但誰(shuí)也沒(méi)有被追究刑事責(zé)任的地方政府違法拆遷，幾年前高檢就開(kāi)始重點(diǎn)查辦土地征用、征地拆遷等涉及侵犯人權(quán)案件 ，但時(shí)至今日此種案件屢禁不止。
（三）政府不作為
追究刑事犯罪行為，在我國(guó)被專門(mén)的機(jī)關(guān)壟斷，這些機(jī)關(guān)由國(guó)家撥款，有專業(yè)的人員。但在一些情況下，在公安部門(mén)積案如山，有些案件還要靠當(dāng)事人去破案�！罢煞虮缓�，兇手以精神病為由被‘無(wú)罪釋放’。請(qǐng)求法院執(zhí)行附帶民事賠償，村里又出具‘當(dāng)事人已死亡’的證明。這一切到底是真還是假？農(nóng)婦知秀君帶領(lǐng)全家走了上伸冤路，歷時(shí)8年跟蹤調(diào)查，最終將殺害丈夫的兇手送上了法庭” 。
另外的例子是對(duì)待黑社會(huì)的態(tài)度。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，2004年，中國(guó)內(nèi)地人數(shù)最多、勢(shì)力最強(qiáng)、手段最殘暴的地下“黑武裝”——深圳“冠豐華”犯罪集團(tuán)，被深圳警方一舉端掉。該黑社會(huì)組織擁有200多人，橫行深圳街頭十余年，強(qiáng)占二千余家商鋪，斂財(cái)十余億元，聚眾圍攻政府，數(shù)十次以暴力手段抗拒國(guó)土、城管、工商、公安等執(zhí)法部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，多次毆打執(zhí)法人員, 打傷打殘警察5人以上，打傷各路執(zhí)法人員及無(wú)辜民眾300多人，執(zhí)法人員聞知該黑社會(huì)組織心驚肉跳。
“黑武裝”頭目陳毅鋒擁有三十多個(gè)頭銜和社會(huì)職務(wù)，很有“背景”和“來(lái)頭”，對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)根本不看在眼里。在他控制的勢(shì)力范圍內(nèi)，任何人都奈何不得。
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