[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱16009次
2004年3月，在深圳眾多媒體的“炮轟”之下，該犯罪組織被曝光。深圳市主要官員責成當?shù)鼐浇M成強大的專案小組，并出動數(shù)百名武警、公安、城管等執(zhí)法人員，一舉端掉了這個罪惡累累的地下私人“黑武裝” 。該案在全國引起轟動。
（四）政府部門不力，沒有盡心盡責
我們不止一次聽說過失蹤兒童的故事，每一個失蹤的孩子，都會給一個家庭帶來巨大的痛苦。
每一起丟失、販賣孩子的事件，往往跨越省份，給孩子的父母留下的就不僅是心靈的痛苦，還有尋親路上沉重的負擔。
面臨尋找困境的還有專門負責打拐的警務人員，為了偵破連續(xù)發(fā)生的拐賣兒童案件，昆明市公安局成立拐賣兒童專案組，由于案件涉及三個省，公安部派出專人進行協(xié)調(diào)，云南、福建警方出動了大量警力。從2005年8月開始立案，到次年4月案件告破，警方歷時8個月，往返奔徙于云南、四川、福建3省，出動了大量警力，支出了高額費用。
在一起拐賣小孩案子中，警方最后解救了28個孩子，花費了上百萬元，是一筆不小的數(shù)目。
近年來，昆明城中村就有200多名孩子丟失，云南警方調(diào)動了上萬名警力，花費了600多萬元，全力尋找，但由于這樣的案件大多是跨省進行販賣，而尋找孩子的途徑單一，成本較高，找回孩子的比例依然很低。
2004年，福建警方歷時兩年多，解救了44名被拐賣的嬰兒，動用了上百名警力，耗資近500萬元。2006年年廣西柳州警方破獲9起販嬰案，找回失蹤嬰兒只有9名，不到當年失蹤兒童的十分之一。缺乏有效的尋親網(wǎng)絡，尋親成本極為高昂已經(jīng)在嚴重制約著全國各地尋找失蹤兒童的效率和進程。
現(xiàn)在已有民間自發(fā)的尋人信息網(wǎng)站，還沒有全國性的“尋親網(wǎng)絡”，民政、公安、媒體各自為政，沒有信息互通機制：民政部門不清楚救助站里的迷失者可能就是警方要尋找的失蹤人口，警方接受報案尋人卻并不知道失蹤者就在救助站里。事實證明，給迷失的孩子鋪就一條回家的路，僅僅依靠民間的個人的力量效果并不理想，建立一個更有效率的尋親網(wǎng)絡，有關部門對此應有更大作為的空間 。
（五）政府不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)地方利益進行管理
在我們前面講到的勞動糾紛案例中，勞動仲裁部門是附屬于政府勞動局的一個部門，它的態(tài)度體現(xiàn)了政府的態(tài)度。所以，不管老板拖欠員工多少工資，多長時間，都只是支持員工兩個月的訴求。其內(nèi)在的原因根本不是法律規(guī)定，而是為了“維護當?shù)氐慕?jīng)濟繁榮，創(chuàng)造好的投資環(huán)境，吸引投資客商”，一句話，維護資本家的天堂。法院只支持勞動兩個月訴求的內(nèi)部規(guī)定，也是應當?shù)卣驼ㄎ瘏f(xié)調(diào)的結(jié)果。
在這樣的實際執(zhí)行政策的環(huán)境下，相當多數(shù)量的老板以拖欠員工工資為創(chuàng)造利潤的手段，把拖欠員工的錢拿到換一個公司名就成了新的投資。而員工也不再相信政府和法院，一旦老板拖欠工資情況嚴重，發(fā)現(xiàn)老板有逃跑的可能，就到政府門口去靜坐。最終的結(jié)果是勞工短缺，許多工廠招不到工人，向政府連連提出呼吁。政府又轉(zhuǎn)而以刑事方法打擊欠薪，出動警方抓捕欠薪逃跑的老板予以拘留。
（六）政府不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)官員個人利益進行管理
SX省是我國的能源大省，也是污染大省。為了治理污染產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排，國家和省里出臺了一系列文件，禁止高污染高能耗的土窯生產(chǎn)石灰，支持污染治理達標的石灰生產(chǎn)。污染治理設備投資是土窯的10多倍，令投資人感覺到負擔沉重。
但是，當投資人到某個地方辦理項目審批手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)符合國家政策的投資幾乎是一條走不通的路。發(fā)改局和環(huán)保局口頭上要求上更多設備投資的氣化生產(chǎn)線，美其名曰用更先進的手段進行生產(chǎn)，要求執(zhí)行比國家和省級政府更高的標準，而這新手段投資額幾乎是土窯投資的20-30倍，否則不給立項，同時土地管理部門不給批地。同樣是口頭告訴投資者，你們可以不立項自己私下進行生產(chǎn)。當然，大部分投資者顧慮法律風險，望而卻步，土窯生產(chǎn)依舊，嚴重污染依舊。
究其原因，在于不少地方官僚涉足了土窯生產(chǎn)的利益鏈條，所以，他們口頭規(guī)定出比國家標準高一倍還多的條件，阻止新投資者進入，維護自己的既得利益，當然，國家節(jié)能減排的政策在當?shù)氐膶嵤┲荒苁翘搹埪晞萘�，或者至少實施的過程是“有梯度有步驟”的。
（七）政府部門機械執(zhí)法
影響中國國民經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟形勢的一個重要指標是進出口貿(mào)易總額，改革開放以來，我國的進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2007年我國進出口貿(mào)易總額達21,738億美元，是1978年的106倍。外貿(mào)順著2,620億美元，外匯儲備12,926億美元，國外資產(chǎn)124,825億元人民幣 。這個指標既是我國綜合國力增長的標志，也是與進口國經(jīng)常引起貿(mào)易摩擦的一個重要原因。
但是，在這個漂亮的數(shù)字背后，隱藏著巨額的水分。在海關和商務部的貿(mào)易統(tǒng)計表上，有一行“來自中華人民共和國的進口”的奇怪文字，2006年末，這個數(shù)字已經(jīng)超過中國全年從美國的進口額，也就是說，中國是自己的第六大進口來源地。到2007年，這個數(shù)字更達到857億美元。
中國向中國出口，中國從中國進口，這種類似“自己的嘴咬自己的鼻子”的令人無法設想的雜技動作，在中國外貿(mào)行業(yè)內(nèi)卻是每天大量地在上演。它的正式名稱叫做“國貨出口復進口”，業(yè)內(nèi)俗稱“香港一日游”。在過去的26年間，這一業(yè)務增長了3,056倍，直至巨額的貿(mào)易順差把中國推上國際舞臺的風口浪尖 。
對于企業(yè)來說，國貨復進口所產(chǎn)生的利潤如同“天上掉餡餅”，一進一出之間，企業(yè)減免的增值稅加上出口退稅，最多可以得到兩成至三成的利潤。 現(xiàn)在國家批準了八個保稅物流園區(qū)、五個保稅港區(qū)、一個綜合保稅港區(qū)，享受出口退退稅政策，貨物的“香港一日游”開始改為“保稅區(qū)一日游”。但是因此而形成中國對外貿(mào)易“假順差”，也使中國承受壓力。為解決有關問題，幾年前有關部門就開始醞釀調(diào)整國貨復進口政策 。
2007年3月，一個由國家稅務總局、商務部、海關總署、中國人民銀行組成的聯(lián)合調(diào)查組，醞釀一場針對“非正常貿(mào)易增長速度”的大檢查，以便堵住貿(mào)易數(shù)據(jù)失真的黑洞，將加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物實施騙取出口退稅活動的打擊力度。
中國政府對于是否要調(diào)整國貨復進口的政策，已爭論多年。主流意見認為，國貨復進口既浪費稅收資源，徒增企業(yè)物流成本，也扭曲中國的外貿(mào)數(shù)據(jù)，使政府無法對進出口形勢做出準確判斷。國家發(fā)改委認為，應該直接取消這種政策優(yōu)惠，堵住漏洞。 海關則認為，對國貨復進口不應該“堵”而應該“疏”，大力發(fā)展保稅園區(qū)，降低物流成本，將“進口—出口—進口”環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的利潤盡可能留在中國之內(nèi)。發(fā)改委的意見在2006年一度占據(jù)上風，隨即在沿海各省市，尤其是外資企業(yè)引起強烈反應。臺港商也多次向中國各地政府及中央政府游說，并聲稱如果取消這些對于加工貿(mào)易非常重要的優(yōu)惠政策，他們將把投資轉(zhuǎn)移到越南、印度等地。
在各種壓力下，加工貿(mào)易政策的調(diào)整一再推遲。但是巨大的貿(mào)易順差，使得這個問題無法平息。
這兩種觀點之爭，代表著具體的利益。表面上的理由都是國家利益，深層次的原因則涉及到部門管理權(quán)力與管理利益。表面上看似符合目前政策法律的事情，實際的結(jié)果是國家與人民的利益受損，在更高層次上看，是國家根本法律制度和國家與全體人民權(quán)利受到損害。
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