[ 莫小春 ]——(2009-11-7) / 已閱15465次
由于和解和調(diào)解協(xié)議缺乏法律強(qiáng)制力，所以經(jīng)營(yíng)者翻臉賴帳是常有的事，因此，必須解決和解和調(diào)解協(xié)議的效力問題。即在條件成熟時(shí)，賦予和解和調(diào)解協(xié)議具有法律效力。具體可作如下規(guī)定：第一，
明確和解和調(diào)解的有效成立必須符合民事法律行為的成立條件，以保證和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的真實(shí)有效；第二，規(guī)定和解和調(diào)解有效成立后，因當(dāng)事人一方反悔而導(dǎo)致另一方起訴的，人民法院不再對(duì)原有的消費(fèi)糾紛進(jìn)行審理，只對(duì)和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議的合法有效性進(jìn)行審理；第三，賦予經(jīng)過(guò)公證的和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議以法律強(qiáng)制力，和解協(xié)議和調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)公證程序后，一旦當(dāng)事人拒絕履行，另一方當(dāng)事人可以直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）整合行政管理部門資源，成立專門的消費(fèi)糾紛處理行政機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)已成為當(dāng)今國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)、日本等國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)表明，除了建立一套完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系外，組織機(jī)構(gòu)的健全也至關(guān)重要。因此，面對(duì)我國(guó)目前條塊分割的工商、衛(wèi)生、質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督、商檢等權(quán)限重疊的行政管理部門，我國(guó)有必要借鑒美國(guó)、日本的組織機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，對(duì)上述這些部門進(jìn)行整合，設(shè)立一個(gè)專門的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的政府職能機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、處理牽涉面極廣的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事宜，從而為受害消費(fèi)者提供法律咨詢和幫助、對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行懲處等工作。實(shí)踐中也有不少地區(qū)進(jìn)行了探索，并取得良好的效應(yīng)，如深圳市于2008年11月成立了由深圳市消委會(huì)、工商局牽頭，16家政府職能部門和13家行業(yè)協(xié)會(huì)組成的消費(fèi)糾紛合作解決新機(jī)制——消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站。截至2008年7月底，深圳市已建立消費(fèi)者權(quán)益服務(wù)站1068家，這些權(quán)益服務(wù)站建立后，在工商部門、消委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下自覺履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“和解”方式方便、快捷地將消費(fèi)爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，解決成功率達(dá)到80.5%。[9]
（三）構(gòu)建方便快捷的消費(fèi)糾紛仲裁機(jī)制
由于仲裁具有一裁終局的特點(diǎn)，因而，它相對(duì)于訴訟來(lái)說(shuō)，成本較低，時(shí)間快，如果有一套方便可行的仲裁制度的話，消費(fèi)者是非常樂意選擇仲裁的。為了解決我國(guó)消費(fèi)糾紛仲裁率低的現(xiàn)狀，我國(guó)不少地方也進(jìn)行過(guò)探索，如，2003年11月廣州市仲裁委與廣東省消委會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《消費(fèi)爭(zhēng)議特別規(guī)定》，根據(jù)該規(guī)定，消費(fèi)者與商家發(fā)生爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁，爭(zhēng)議金額在5萬(wàn)元以下的可當(dāng)天提出，當(dāng)天仲裁。西安市仲裁委與西安市消費(fèi)者協(xié)會(huì)于2008年3月14日聯(lián)合成立陜西省首家消費(fèi)糾紛速裁中心。該中心規(guī)定，凡消費(fèi)者與商家發(fā)生糾紛，當(dāng)場(chǎng)調(diào)解不成，只要雙方同意即可直接進(jìn)入速裁中心進(jìn)行仲裁，裁決結(jié)果具有法律效應(yīng)，商家若不執(zhí)行，消費(fèi)者可持裁決書直接到人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。[10]這些制度出臺(tái)后，都曾發(fā)揮重要作用。我國(guó)完全可以將這些成功的做法推廣至全國(guó)并寫入法律。具體構(gòu)想就是在我國(guó)各地設(shè)立消費(fèi)糾紛仲裁辦事機(jī)構(gòu)，消費(fèi)糾紛辦事機(jī)構(gòu)的仲裁人員可以由工商行政管理、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生、商檢、商業(yè)、供銷、城建、旅游等有關(guān)部門組織法律、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)質(zhì)量專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人、律師以及仲裁委員會(huì)派設(shè)的專業(yè)仲裁員組成。同時(shí)在消費(fèi)者協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立仲裁委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu),專門處理小額消費(fèi)糾紛。[11]
（四）建立適應(yīng)消費(fèi)糾紛解決特點(diǎn)的訴訟機(jī)制
針對(duì)目前我國(guó)的消費(fèi)訴訟制度的缺陷，雖然有些地方的人民法院已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活、便捷的訴訟方式。但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，還沒有建立起一套適合解決我國(guó)消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟制度。因此，建議在地方人民法院探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立以下二個(gè)適應(yīng)消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟機(jī)制。一是建立小額消費(fèi)糾紛訴訟法庭。小額訴訟法庭是解決消費(fèi)糾紛的特殊訴訟制度。小額訴訟法庭性質(zhì)上屬于司法制度，但卻能節(jié)省大量開支，做到低成本高效率，它是解決小額債權(quán)債務(wù)爭(zhēng)議的一種簡(jiǎn)便程序，由于其簡(jiǎn)便靈活的審理方式和簡(jiǎn)易的程序，被許多國(guó)家所采納，如英國(guó)、加拿大、美國(guó)、日本、法國(guó)等《民事訴訟法》都規(guī)定了小額訴訟法庭。目前,我國(guó)不少地方也已開始探索試用，并取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。如黑龍江省和湖南省的某些市人民法院設(shè)立了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益法庭，專門受理小額的消費(fèi)糾紛訴訟案件。在小額索賠法庭中，可以實(shí)行一審終審等特殊訴訟制度，以解決訴訟途徑的高成本，低效率，使消費(fèi)者進(jìn)行訴訟的積極性提高。二是建立消費(fèi)者公益訴訟制度。在消費(fèi)糾紛中，無(wú)論是涉及商品質(zhì)量、格式合同、商品房，還是涉及公共服務(wù)價(jià)格、旅游等服務(wù)，侵權(quán)的對(duì)象往往都是群體消費(fèi)者，而且這些侵害群體消費(fèi)者利益的行為同時(shí)具有擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的雙重性質(zhì)。這類案件的勝訴既為消費(fèi)者討回了公道，又懲罰了違法行為，對(duì)建立誠(chéng)信消費(fèi)社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我國(guó)也應(yīng)適時(shí)地建立適合于解決群體消費(fèi)糾紛的公益訴訟程序，同時(shí)，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表消費(fèi)者利益和國(guó)家利益提起訴訟的職權(quán)，以更好地追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。
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[11]張小奕.試論我國(guó)消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁體制的構(gòu)建[J].理論前沿.2007,(14):27.
該文發(fā)表于《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2009年第10期。
莫小春 （廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 廣西南寧 530007）
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