[ 邊嶸 ]——(2009-11-24) / 已閱25046次
各國海外投資保險(xiǎn)的在保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)期限、何賠償責(zé)任方面的規(guī)定如下：
國別
項(xiàng)目 美國 日本 德國
保險(xiǎn)費(fèi)率
外匯險(xiǎn)0.3%
征用險(xiǎn)0.4-0.8%
戰(zhàn)爭險(xiǎn)0.6%
三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)投保1.5%
每100日元55錢
（1日元=100錢）
資源開發(fā)投資項(xiàng)目每100日元70錢 保險(xiǎn)期限為5年以內(nèi)的0.6%
保險(xiǎn)期限為5-10年的1.0%
保險(xiǎn)期限為15-20年的1.5%
保險(xiǎn)期限 一般不超過20年 一般為5-15年
因被投資企業(yè)的需要可以超過15年 原則上15年
設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)備制造需較長時(shí)間的20年
保險(xiǎn)賠償責(zé)任 承擔(dān)投資者損失的90% 承擔(dān)投資者損失的80-95% 承擔(dān)投資者損失的90%
三、我國海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建設(shè)
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我國已采用集雙邊與單邊保險(xiǎn)模式優(yōu)勢(shì)為一體的德國模式。就兩種模式本身而言，自然是雙邊模式比較優(yōu)越。原因在于，雙邊模式中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行使代位權(quán)的依據(jù)是雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)議，屬于國際法范疇，將本國投資者與東道國之間的矛盾上到國與國之間的矛盾，依照國際條約索賠，有利于求嘗權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)，提高了保險(xiǎn)海外投資保險(xiǎn)機(jī)制的效率；而對(duì)于單邊模式，其行使代位權(quán)的依據(jù)是國際法上的一般外交保護(hù)原則，在該原則項(xiàng)下，母國只由在本國投資者用盡東道國的當(dāng)?shù)氐鼐葷?jì)之后，才可以行使代位求嘗權(quán)。當(dāng)?shù)鼐葷?jì)無疑是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過程，不利于保護(hù)本國投資者的利益。
但是問題就在于，到目前為止，與我國簽訂雙邊投資保證協(xié)定的國家有100多個(gè)，但是我國海外投資的東道國卻達(dá)到140多個(gè)[4]，如果采取完全的雙邊模式，將不利于對(duì)我國投資者的保護(hù)，且當(dāng)前我國對(duì)海外投資采取的是鼓勵(lì)和，多元化的政策，一旦采取雙邊模式，無疑會(huì)影響到該政策的實(shí)施，打擊投資者的積極性。
所以，我國的海外投資制度應(yīng)采取以德國模式，并加快向完全的雙邊模式的轉(zhuǎn)變。具體做法是：擴(kuò)大我國雙邊投資保證協(xié)議的范圍；提高對(duì)非協(xié)議國投資的保險(xiǎn)的要求（例如較高的保險(xiǎn)費(fèi)率），以達(dá)到對(duì)國內(nèi)海外投資的宏觀指引。
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應(yīng)采取類似美國的由專門的政府公司經(jīng)營海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的模式。不少學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)更多借鑒德國模式，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取審批機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)相分離的立法模式：由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部主管
（財(cái)政部、外交部參加)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則由中國人民保險(xiǎn)公司具體承辦。[5]
但筆者認(rèn)為不妥，由三部門組成審批機(jī)構(gòu)固然有其便利之處。但是各部門應(yīng)該根據(jù)其組織法各司其職，如果要其另外承擔(dān)保險(xiǎn)審批業(yè)務(wù)的話，一方面會(huì)分散其處理原本就十分繁瑣的業(yè)務(wù)的精力，另一方面也不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大了它們的職權(quán)范圍，造成了行政體系的混亂，眼前的問題是暫時(shí)解決了，但是，須知授權(quán)容易收權(quán)難，這一舉動(dòng)必將遺留下無窮的后患。再者，由中國人民保險(xiǎn)公司具體承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也有所不當(dāng)。中國人民保險(xiǎn)公司實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、在國內(nèi)外影響也較大，在國內(nèi)的機(jī)構(gòu)中確實(shí)沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)更比它更適合來承擔(dān)承擔(dān)海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但是，中國人民保險(xiǎn)公司是一個(gè)商業(yè)性保險(xiǎn)公司，由其來承擔(dān)屬于政策性保險(xiǎn)的海外投資保險(xiǎn)，不利于其自身的發(fā)展。更為重要的是隨著我國保險(xiǎn)市場的逐漸開放，我國的保險(xiǎn)業(yè)正面臨日趨激烈的國際競爭，如果在這個(gè)時(shí)候讓作為中國保險(xiǎn)業(yè)龍頭的中國人民保險(xiǎn)公司承擔(dān)繁重的海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必將損害其在國際同行間的競爭力，屆時(shí)中國的整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)也將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
所以雖然目前在我國直接設(shè)立專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來經(jīng)營海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的難度相對(duì)由外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部主管、財(cái)政部、外交部和中國人民保險(xiǎn)公司共同組成保險(xiǎn)人較大，但是從長遠(yuǎn)來看，還是利大于弊的。成立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的初期，保險(xiǎn)基金可由國家財(cái)政列支，具體業(yè)務(wù)由三部門及中國人民保險(xiǎn)公司指導(dǎo)，直至其可以勝任獨(dú)立運(yùn)行。
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按照我國保險(xiǎn)業(yè)的慣例，投保人必須和保險(xiǎn)標(biāo)的由厲害關(guān)系，所以在我國的海外投資保險(xiǎn)制度中保險(xiǎn)人應(yīng)為海外投資者。具體可以參照美國的規(guī)定包括：1、具有中國國籍的自然人；2、根據(jù)中國法律設(shè)立的法人或非法人組織，其資產(chǎn)的51%及以上屬于中國公民，法人或分法人組織；3、依外國法設(shè)立的外國法人或非法人，其資產(chǎn)的95%及以上屬于中國公民、法人或非法人組織。
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我國是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始成員國，也是機(jī)構(gòu)的12位董事之一，我國在國際法與國內(nèi)法的效力關(guān)系上向來奉行“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”的原則，故在設(shè)定我國的承保范圍時(shí)，應(yīng)該在自足國際環(huán)境和國內(nèi)需要的基礎(chǔ)上，盡可能的與公約的范圍相一致，具體可以考慮一下險(xiǎn)種（1）外匯險(xiǎn)，包括禁兌險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移險(xiǎn)；（2）征用險(xiǎn)；（3）戰(zhàn)爭險(xiǎn)，既包括由于戰(zhàn)爭引起的游行財(cái)產(chǎn)損失，也包括無形財(cái)產(chǎn)損失，但是僅限于直接損失而不應(yīng)包括無形間接損失；（4）政府違約險(xiǎn)，屬于MIGA承保的險(xiǎn)種之一，是東道國政府不履行或違反與投保人所訂立的契約，使外國投資者無法或很難獲得救濟(jì)，或行使救濟(jì)權(quán)而無效果的風(fēng)險(xiǎn)。四種險(xiǎn)別可以選擇性的投保。（5）恐怖主義破壞險(xiǎn)，由于現(xiàn)在國際恐怖主義盛行，所以我國應(yīng)該列入這一險(xiǎn)別。
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