[ 杜相希 ]——(2009-12-7) / 已閱15004次
韓國法律市場(chǎng)“自由貿(mào)易協(xié)定”下的“開放”與“防范”較量
杜相希
韓國法律市場(chǎng)的開放主要是基于韓國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、東盟、印度、美國等國際組織或國家締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)相關(guān)約定。2009年9月26日正式生效的《外國法律顧問法》(《外國法咨詢師法》)是韓國法律市場(chǎng)走向開放的基本法律依據(jù)。韓國法律市場(chǎng)開放分為三個(gè)階段，并通過對(duì)《外國法律顧問法》進(jìn)行修訂的方式來確立不同階段開放進(jìn)程的法律依據(jù)。韓國的外國法律顧問制度目前僅限于與韓國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定國家的律師事務(wù)所和律師。面對(duì)法律市場(chǎng)開放的大趨勢(shì)，韓國及至韓國法律界通過修訂《律師法》，律師事務(wù)所合作化專業(yè)化轉(zhuǎn)型及倡議亞洲地區(qū)律師事務(wù)所聯(lián)合等來應(yīng)對(duì)即將或終將到來的法律市場(chǎng)開放所帶來的沖擊和影響。
一、自由貿(mào)易協(xié)定與法律市場(chǎng)開放
韓國《外國法律顧問法》確立了“適應(yīng)國際法律市場(chǎng)開放趨勢(shì)”的國內(nèi)法法律依據(jù)和基礎(chǔ)。自由貿(mào)易協(xié)定在第一階段法律市場(chǎng)開放之前通常要求“制定或?qū)嵭写龠M(jìn)開放的國內(nèi)法依據(jù)”。因此外國法律顧問能否進(jìn)入韓國法律市場(chǎng)最終還要取決于韓國與相關(guān)國家的自由貿(mào)易協(xié)定是否生效及是否有法律市場(chǎng)開放的約定來確定，因此，韓國《外國法律顧問法》的通過和實(shí)施并不意味著外國法律顧問同時(shí)可以進(jìn)入韓國法律市場(chǎng)。
目前韓國已與智利(2004年4月生效)、歐洲自由聯(lián)盟(EFTA)(2006年9月生效)、東盟(ASEAN)(2009年5月生效，服務(wù)領(lǐng)域)締結(jié)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。韓美自由貿(mào)易協(xié)定(2008年10月提交國會(huì))和韓國與印度(CEPA)協(xié)定(2009年8月)已提交國會(huì)等待批準(zhǔn)。韓國與歐盟(EU)自由貿(mào)易協(xié)定尚在談判階段(2009年7月開始)。
韓國法律市場(chǎng)開放分為三個(gè)階段。原則上分為允許外國法顧問進(jìn)入韓國法律市場(chǎng)、允許與外國律師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)合作(協(xié)定生效后2年內(nèi))、允許通過設(shè)立合資律師事務(wù)所形式雇傭韓國內(nèi)律師(協(xié)定生效后5年內(nèi))等三個(gè)階段。目前生效的《外國法咨詢師法》屬于第一階段協(xié)定內(nèi)容。
根據(jù)韓國與相關(guān)國際組織及國家達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容來看，《韓國智利自由貿(mào)易協(xié)定》未對(duì)法律市場(chǎng)開放事宜予以規(guī)定，而不適用于《外國法律顧問法》； 韓國-歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)允許實(shí)施第1階段法律市場(chǎng)開放；韓國-印度自由貿(mào)易協(xié)定則提出了第1階段法律市場(chǎng)開放方案等待批準(zhǔn)；韓國-東盟(ASEAN)自由貿(mào)易協(xié)定允許法律市場(chǎng)開放至第2階段；韓國-歐盟(EU)自由貿(mào)易協(xié)定預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)法律市場(chǎng)開放至第3階段進(jìn)行磋商中；韓國-美國自由貿(mào)易協(xié)定擬對(duì)3個(gè)階段全面開放。
以《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》為例，韓國法律市場(chǎng)應(yīng)在協(xié)定生效后5年內(nèi)分三個(gè)階段進(jìn)行開放。在韓美自由貿(mào)易協(xié)定生效的同時(shí)開始的第一階段開放中，允許美國法律顧問從事有關(guān)“美國法律及美國締結(jié)的條約、普遍承認(rèn)的國際習(xí)慣法”的咨詢及美國律師事務(wù)所在韓國設(shè)立分所�！俄n美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后2年內(nèi)開始的第二階段開放中，允許美國律師事務(wù)所和韓國律師事務(wù)所之間提供業(yè)務(wù)協(xié)助，從第二階段開始韓美兩國的律師事務(wù)所可以共同受理存在韓國法律和美國法律適用爭(zhēng)議的案件和分配收益。實(shí)事上等于打開了美國律師事務(wù)所受理韓國內(nèi)案件的大門。《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》生效后5年進(jìn)行的第三階段開放中允許美國律師事務(wù)所和韓國律師事務(wù)所進(jìn)行合伙(同業(yè))，而且具備一定條件的合伙(同業(yè))律師事務(wù)所可以雇傭韓國內(nèi)律師。
目前(截止2009年9月)，韓國法律市場(chǎng)將面向瑞士、挪威、列支敦士登和冰島4國(第1階段開放)及新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、越南、緬甸、菲律賓、老撾、柬埔寨、文萊、泰國等10個(gè)國家(允許第1和第2階段開放)進(jìn)行開放。
二、外國法律顧問法促進(jìn)背景與主要內(nèi)容
2005年8月，韓法務(wù)部設(shè)立外國法律顧問法制定特別分科委員會(huì)開始著手“外國法律顧問法”相關(guān)內(nèi)容的討論和制定事宜以確立韓國與美國、東盟達(dá)成的分階段開放法律市場(chǎng)的國內(nèi)法依據(jù)，促進(jìn)韓國法律服務(wù)國際化和適應(yīng)法律國際化發(fā)展大趨勢(shì)，防止法律市場(chǎng)開放帶來的混亂和保護(hù)法律業(yè)務(wù)委托當(dāng)事人權(quán)益。2006年11月22日，韓法務(wù)部公布了《外國法律顧問法》草案內(nèi)容并對(duì)立法背景等進(jìn)行介紹。2007年7月17日進(jìn)行立法預(yù)告。2008年10月向國會(huì)提交《外國法律顧問法》草案。2009年3月2日，韓第281次臨時(shí)國會(huì)第11次大會(huì)通過了《外國法律顧問法》�！锻鈬深檰柗ā凡⒃诠贾掌�6個(gè)月后即2009年9月26日正式實(shí)施。 主要內(nèi)容如下：
1、引進(jìn)外國法律顧問制度
韓《外國法律顧問法》引進(jìn)了外國法律顧問制度(FLC : Foreign Legal Consultant)，允許外國律師事務(wù)所在韓國內(nèi)設(shè)立分所，允許外國律師以外國法律顧問身份在韓國從事外國法律相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。目前韓國的外國法律顧問制度僅限于與韓國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定國家的律師事務(wù)所和律師。
2、設(shè)定外國法律顧問師業(yè)務(wù)范圍
韓《外國法律顧問法》規(guī)定，外國法律顧問師可以外國法律顧問事務(wù)所的成員或所屬外國法律顧問師、國內(nèi)律師事務(wù)所所屬的外國法律顧問師的身份從事法律業(yè)務(wù)。目前外國法律顧問師的業(yè)務(wù)范圍僅限于有關(guān)“原資格國的法律及原資格國締結(jié)的條約、普遍承認(rèn)的國際習(xí)慣法”的咨詢及適用“原資格國的法律”的國際仲裁案件的代理業(yè)務(wù)等。不得從事訴訟代理或法庭辯護(hù)等韓國內(nèi)法事務(wù)。
3、明確外國法律顧問師的資格認(rèn)證和登記事項(xiàng)
韓《外國法律顧問法》規(guī)定，外國律師要想在韓國從事業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)首先取得法務(wù)部長官資格認(rèn)證并在大韓律師協(xié)會(huì)進(jìn)行登記。要想獲得韓法務(wù)部長官認(rèn)證，申請(qǐng)認(rèn)證者應(yīng)具有在本國從事3年以上法律事務(wù)的經(jīng)歷。在韓國從事有關(guān)原資格國法律的調(diào)查、研究、報(bào)告等事務(wù)的經(jīng)歷可以計(jì)算入前述所要求的“3年以上法律事務(wù)經(jīng)歷”時(shí)間內(nèi)，但最長只能為2年。在國外從事相關(guān)業(yè)務(wù)的最多可計(jì)算為3年�！锻鈬深檰柗ā吠瑫r(shí)對(duì)外國法律顧問拒絕登記和登記取消的事由予以具體規(guī)定，對(duì)輕微的違法行為以罰款的方式進(jìn)行懲處。
4、外國法律顧問法律事務(wù)所的設(shè)立和運(yùn)營
為貫徹世界貿(mào)易組織(WTO) 多哈發(fā)展議程（DDA：Doha Development Agenda）法律服務(wù)協(xié)議案規(guī)定的僅允許代表律師事務(wù)所形式的商業(yè)存在和維護(hù)韓國法律市場(chǎng)秩序，阻止不符合條件的外國律師的個(gè)人事務(wù)所開業(yè)，韓《外國法律顧問法》目前只允許設(shè)立與現(xiàn)有外國律師事務(wù)所有關(guān)聯(lián)的分所模式的外國法律顧問法律事務(wù)所。
5、規(guī)范外國律師和外國律師事務(wù)所的名稱
韓《外國法律顧問法》明確規(guī)定“外國律師”的名稱改為“外國法律顧問”。“外國法律顧問”可以附注原資格國家名稱和律師字樣。比如“美國法律顧問”可以同時(shí)標(biāo)注“U.S. Attorney-at-law(美國律師)”字樣。外國法律顧問在韓國內(nèi)設(shè)立的事務(wù)所“外國法律顧問事務(wù)所”改為“外國法律顧問法律事務(wù)所”。在韓國的外國律師事務(wù)所在本所名稱后可附注“外國法律顧問法律事務(wù)所”名稱。
6、規(guī)定外國法律顧問的義務(wù)
為確保外國咨詢師忠實(shí)履行業(yè)務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人，《外國法律顧問法》規(guī)定外國法律顧問1年內(nèi)在韓國時(shí)間應(yīng)不少于180日以上，同時(shí)不得侵害或泄露與業(yè)務(wù)有關(guān)的秘密以確保外國法律顧問師忠實(shí)履行業(yè)務(wù)和保護(hù)委托當(dāng)事人權(quán)益。禁止同國內(nèi)律師、法務(wù)士、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)士、關(guān)稅士進(jìn)行收益分配、合伙(同業(yè))及雇傭等業(yè)務(wù)合作。此外，韓《外國法律顧問法》還規(guī)定了外國法律顧問法律事務(wù)所合伙人應(yīng)加入事務(wù)所運(yùn)營損害賠償責(zé)任保障保險(xiǎn)以促進(jìn)對(duì)法律業(yè)務(wù)委托當(dāng)事人的保護(hù)。
7、外國法咨詢師與外國律師區(qū)別
外國法律顧問與使用“○國律師”、“國際律師”等名稱在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)的外國律師相比存在諸多的差異。
外國法律顧問可直接向韓國國民或企業(yè)為提供本國法律或本國締結(jié)或參加的條約或國際慣例，并可代理國際仲裁案件。此外可以自己名義直接制作并向法律提交相關(guān)文書。而目前的外國律師是指企業(yè)或國內(nèi)律師事務(wù)所以普通職員形式雇傭，只向雇主提供有關(guān)外國法律的調(diào)查結(jié)果并提供法律意見，而不得向包括企業(yè)在內(nèi)的普通人提供任何形式的法律服務(wù)，而不能向法院等機(jī)構(gòu)提交以自己名義制作法律文書。
違反前述情形，此前會(huì)以違反《律師法》為由予以處罰。2009年9月26日起，違反上述規(guī)定的，可同時(shí)依《外國法律顧問法》予以處罰。
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