[ 左明德 ]——(2010-3-13) / 已閱12664次
省級(jí)人民政府不能以規(guī)范性文件限制或剝奪勞動(dòng)者依法應(yīng)享有的工傷保險(xiǎn)待遇
左明德
勞動(dòng)部于1996年8月12日發(fā)布（1996年10月1日施行）的《企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十八條規(guī)定：“由于交通事故引起的工傷，首先應(yīng)當(dāng)按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。交通事故肇事者已經(jīng)支付了醫(yī)療費(fèi).喪葬費(fèi).護(hù)理費(fèi).殘疾用具費(fèi).誤工工資.死亡補(bǔ)償費(fèi).殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的，企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇；交通事故肇事者支付的交通事故賠償待遇低于相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇的，由企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足其差額”。據(jù)此，1996年10月1日以后發(fā)生的因交通事故引起的工傷，勞動(dòng)者不能既享受交通事故賠償待遇，又同時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇(即所謂的不能享受雙重賠償)。在這里，勞動(dòng)部限制了部分勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇。但是，國(guó)務(wù)院于2003年4月27日發(fā)布(2004年元月1日施行)的《工傷保險(xiǎn)條例》則取消了上述限制性規(guī)定。據(jù)此，我們可以這樣理解：自2004年元月1起，因交通事故引起的工傷，勞動(dòng)者即可以向交通事故肇事者索賠，還可以同時(shí)向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位主張工傷保險(xiǎn)待遇(即所謂的可以享受雙重賠償)。這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。但且慢高興,不出數(shù)月，部分省市人民政府陸續(xù)發(fā)文限制勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇。某省政府(2003年12月22日發(fā)布)《關(guān)于貫徹<工傷保險(xiǎn)條例>的實(shí)施意見(jiàn)》（某府發(fā){2003}42號(hào)）第十條規(guī)定：“職工上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，如第三方責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達(dá)到工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責(zé)任賠償?shù)陀诠ｋU(xiǎn)相關(guān)待遇，或因其它原因使工傷職工未獲得賠償?shù)�，用人單位或社�?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)足工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇.”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。省政府的一紙《實(shí)施意見(jiàn)》又將勞動(dòng)者剛剛?cè)计鸬南Ｍ麚錅纭９P者認(rèn)為《實(shí)施意見(jiàn)》有以下不妥之處：
一．《實(shí)施意見(jiàn)》混淆了侵權(quán)之債與合同之債的區(qū)別，錯(cuò)誤地將勞動(dòng)者向交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者索賠后又要求享受工傷保險(xiǎn)待遇視為雙重賠償。
勞動(dòng)者接受交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者賠償后又主張工傷保險(xiǎn)待遇，從表面上看好象是一事二賠， 其實(shí)不然。勞動(dòng)者上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，就與交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者之間形成了一個(gè)人身?yè)p害賠償?shù)姆申P(guān)系。這種傷害經(jīng)依法認(rèn)定為工傷和視同工傷后就在勞動(dòng)者與工傷社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位之間又形成了一個(gè)工傷保險(xiǎn)合同賠償?shù)姆申P(guān)系。前者是侵權(quán)之債，后者是合同之債，不能混為一談。
1．勞動(dòng)者向交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者索賠是基于雙方存在一個(gè)人身?yè)p害賠償?shù)姆申P(guān)系，應(yīng)適用侵權(quán)法，屬私法范疇。
2．勞動(dòng)者向用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主張工傷保險(xiǎn)待遇是基于雙方存在一個(gè)(工傷保險(xiǎn))合同法律關(guān)系而言的，是因其(依法應(yīng)由用人單位)支付了工傷保險(xiǎn)費(fèi)而應(yīng)取得的對(duì)價(jià)，應(yīng)適用《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，屬公法范疇。
用人單位參加工傷保險(xiǎn)并支付了工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，在勞動(dòng)者與用人單位和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間就形成了一個(gè)事實(shí)上的(工傷保險(xiǎn))合同法律關(guān)系。與一般商業(yè)保險(xiǎn)合同不同的是，工傷保險(xiǎn)合同帶有很強(qiáng)的行政性。這種行政性表現(xiàn)在一是訂立工傷保險(xiǎn)合同的強(qiáng)制性，即用人單位必須參加工傷保險(xiǎn)而不是象一般商業(yè)保險(xiǎn)合同那樣由當(dāng)事人自由選擇訂立或者不訂立；二是表現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)合同的很多條款是由法律.法規(guī)直接規(guī)定而不是由當(dāng)事人協(xié)商約定的。盡管具有很強(qiáng)的行政性，但工傷保險(xiǎn)合同仍然具有一般商業(yè)人壽保險(xiǎn)合同的基本屬性：即投保人交付保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人出現(xiàn)合同約定(法律規(guī)定)的人身傷亡事故時(shí)，不論被保險(xiǎn)人是否已從第三人處得到部分或者全部賠償，都應(yīng)由保險(xiǎn)人按照約定(法律規(guī)定)支付保險(xiǎn)金。
因此,“職工上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的”， 交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者賠償后，勞動(dòng)者再主張工傷保險(xiǎn)待遇是因不同的法律關(guān)系而產(chǎn)生的不同的民事債務(wù)，不屬一事二賠。
二．《實(shí)施意見(jiàn)》限制或剝奪了勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定勞動(dòng)者因工受傷,只要經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定為工傷或視同工傷,工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或用人單位就應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》第五章的規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。據(jù)此，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定為工傷或視同工傷是勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的唯一條件�！秾�(shí)施意見(jiàn)》卻增加了一個(gè)條件：“第三方未予責(zé)任賠償或賠償額低于工傷保險(xiǎn)待遇的”。這個(gè)增加條件導(dǎo)致部分勞動(dòng)者不能或者不能足額享受工傷保險(xiǎn)待遇，限制或剝奪了勞動(dòng)者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)享受的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
三．《實(shí)施意見(jiàn)》超越權(quán)限限制或剝奪勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇，屬越權(quán)行政,因而是無(wú)效的。
省級(jí)人民政府有無(wú)權(quán)力限制或剝奪勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇呢？筆者的答案是否定的。
(一).省級(jí)人民政府無(wú)權(quán)在法律. 行政法規(guī)、地方性法規(guī)的授權(quán)之外自行制訂規(guī)定。
中華人民共和國(guó)立法法第七十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
1. 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
2. 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。”
據(jù)此, 省級(jí)人民政府只能在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章，根本不能在未得到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的情況下自行制定規(guī)范性文件。
(二).法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)有沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件作出規(guī)定呢?
首先，法律沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府制訂勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件的規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十三條第三項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的待遇和條件由法律和法規(guī)規(guī)定”。
工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)之一�！秾�(shí)施意見(jiàn)》只是省級(jí)人民政府的規(guī)范性文件，既不屬法律，也不屬法規(guī)，根本無(wú)權(quán)制訂勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的條件，更不用說(shuō)制訂限制或剝奪勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的條件了。省級(jí)人民政府只能就執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定制訂規(guī)章（注意是規(guī)章而不是規(guī)范性文件）。即只能在《工傷保險(xiǎn)條例》的授權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定，而不能拋開(kāi)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的授權(quán)自行任意限制或剝奪勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
其次, 行政法規(guī)也沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府制訂勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件的規(guī)定，更沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府增設(shè)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件。
《工傷保險(xiǎn)條例》只是在第三十四條.第三十五條授權(quán)省級(jí)人民政府制訂一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在第三十七條授權(quán)省級(jí)人民政府制訂一次性工亡補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)，在第三十八條授權(quán)省級(jí)人民政府制訂傷殘津貼.供養(yǎng)親屬撫恤金.生活護(hù)理費(fèi)的調(diào)整方法。除此之外, 《工傷保險(xiǎn)條例》就未再授權(quán)省級(jí)人民政府制訂勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的任何權(quán)力。其實(shí),《工傷保險(xiǎn)條例》的以上幾條授權(quán)都只是對(duì)勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)（請(qǐng)注意這里是標(biāo)準(zhǔn)）的授權(quán),而不是對(duì)勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇的條件的授權(quán)。
再次, 地方性法規(guī)也沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的條件作出規(guī)定。
某省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)沒(méi)有制訂有關(guān)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)和條件的地方性法規(guī)，更沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府增設(shè)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件。
綜上，既然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定省級(jí)人民政府無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件作出規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)又沒(méi)有授權(quán)省級(jí)人民政府對(duì)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件作出規(guī)定,《實(shí)施意見(jiàn)》卻在沒(méi)有得到授權(quán)的情況下增設(shè)勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件，限制或剝奪了勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇，依照《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七十三條第三項(xiàng)規(guī)定,，四川省政府《關(guān)于貫徹<工傷保險(xiǎn)條例>的實(shí)施意見(jiàn)》（某府發(fā){2003}42號(hào)）第十條規(guī)定屬越權(quán)行政，明顯違法，依法應(yīng)屬無(wú)效。
四．《實(shí)施意見(jiàn)》與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》.《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》. 《工傷保險(xiǎn)條例》.《最高人民法院關(guān)于因第三人造成工傷的職工或其親屬在獲得民事賠償后是否還可以獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題的答復(fù)》的規(guī)定相抵觸。
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