[ 左明德 ]——(2010-3-13) / 已閱12666次
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“ 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第五十二條規(guī)定:“職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求”。
據(jù)此,受到生產(chǎn)安全事故（大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是工傷事故）損害的從業(yè)人員(勞動(dòng)者)和職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，還有權(quán)依照有關(guān)民事法律向本單位提出其它民事(侵權(quán))賠償要求。既然有權(quán)向本單位提出其它民事(侵權(quán))賠償要求,那就更有權(quán)向第三者提出民事(侵權(quán))賠償要求了。
最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。此條雖然沒(méi)有明確規(guī)定因交通事故引起的工傷,勞動(dòng)者除向交通肇事者索賠外,還可以同時(shí)享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)，但在《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的理解與適用>第六條規(guī)定：“如果勞動(dòng)者遭受工傷，是由于第三人的侵權(quán)行為造成，第三人不能免除民事賠償責(zé)任。例如職工因工出差遭遇交通事故，工傷職工雖依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，但對(duì)交通肇事負(fù)有責(zé)任的第三人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。此外,《工傷保險(xiǎn)條例》也取消了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十八條有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇與交通事故損害賠償不能兼得的規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于因第三人造成工傷的職工或其親屬在獲得民事賠償后是否還可以獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題的答復(fù)》【（2006）行他字第12號(hào)】規(guī)定“根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十八條以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，因第三人造成工傷的職工或其近親屬，從第三人處獲得民事賠償后，可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條的規(guī)定，向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償”。
因此,按上述法律.行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，“勞動(dòng)者在上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害”，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，除向交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者索賠外，完全還應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇.�！秾�(shí)施意見(jiàn)》是同上述法律.法規(guī)和司法解釋完全抵觸的.，因而也是無(wú)效的。
五．《實(shí)施意見(jiàn)》會(huì)阻礙工傷社會(huì)保險(xiǎn)的貫徹實(shí)施。
在我省，雖然勞動(dòng)保障行政部門(mén)做了大量工作，許多企業(yè)還是不愿參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的參保率依然很低。省政府出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重打擊企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性，使我省的工傷保險(xiǎn)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)覆蓋廣大勞動(dòng)者。比如一個(gè)企業(yè)職工上班途中因乘坐的出租車發(fā)生交通事故而死亡，出租車公司支付的交通事故賠償額大于工傷保險(xiǎn)待遇，依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就無(wú)需按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。如此，未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)就會(huì)認(rèn)為不參加工傷保險(xiǎn)很劃算(因自己沒(méi)有支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)而慶幸)；已參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)就會(huì)認(rèn)為參加了工傷保險(xiǎn)反而不劃算(因自己支付了工傷保險(xiǎn)費(fèi)但職工卻不能享受工傷保險(xiǎn)待遇而后悔)。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》極不利于我省工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
筆者分析：省政府可能是為了減少工傷保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)而出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的。如果省政府擔(dān)心工傷保險(xiǎn)基金入不敷出,則應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理.提高費(fèi)率等方法減少工傷保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),卻不能采用諸如此類限制或剝奪勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇的辦法來(lái)保障工傷保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
綜上所述，按上述法律.法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)者在上下班途中受到交通機(jī)動(dòng)車事故傷害或者在履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過(guò)程中遭受意外傷害，按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，除向交通事故肇事者或意外傷害事故責(zé)任者索賠外，還應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。省級(jí)人民政府無(wú)權(quán)制訂勞動(dòng)者享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件，更無(wú)權(quán)限制或剝奪勞動(dòng)者依法應(yīng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇�！秾�(shí)施意見(jiàn)》同上述法律.法規(guī)和司法解釋抵觸，依照《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)屬無(wú)效。筆者建議某省政府予以撤消。
左 明 德：四川武陽(yáng)律師事務(wù)所律師2008年7月15日
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