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[ 韓立強 ]——(2010-3-24) / 已閱16585次

“檢察權(quán)的配置要能夠保證檢察機關(guān)完成法律監(jiān)督的任務(wù)。法律監(jiān)督是對法律實施情況的監(jiān)督，而法律的實施包括執(zhí)法、守法和司法方面。與之相適應(yīng)，檢察機關(guān)的職權(quán)在范圍上也就應(yīng)當(dāng)能夠延伸到這三個領(lǐng)域，檢察權(quán)行使的范圍應(yīng)當(dāng)包括對執(zhí)法活動的監(jiān)督、對守法情況的監(jiān)督和對司法活動的監(jiān)督。為了能夠有效地對這三個領(lǐng)域?qū)嵤┓�律的情況進(jìn)行監(jiān)督，法律賦予檢察機關(guān)的監(jiān)督手段即職權(quán)在內(nèi)容上也就應(yīng)當(dāng)能夠保證檢察機關(guān)及時準(zhǔn)確地了解法律在這三個領(lǐng)域?qū)嵤┑木唧w情況，及時發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，以便有可能進(jìn)行監(jiān)督。除了發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的違反法律的情況之外，檢察機關(guān)要對其進(jìn)行監(jiān)督，還必須有阻止其發(fā)生的手段�！盵17]在強制隔離戒毒場所檢察權(quán)配置方面，我們在尋求達(dá)到實質(zhì)正義目的的同時，也不能拋卻程序正義。而程序過程本身就能夠使結(jié)果正當(dāng)化，并且有吸收當(dāng)事人不滿的功能。一方面，要完善強制隔離戒毒措施實施本身的流程管理和制度建設(shè)，要進(jìn)一步明確強制隔離活動的有序進(jìn)行，另一方面，要積極出臺司法解釋，對包括但不限于檢察室派出方式、檢察權(quán)配置、檢察內(nèi)容及方式在內(nèi)的監(jiān)督實效保障措施加以明確和完善。其一，要盡快明確強制隔離戒毒所檢察派出，明確檢察權(quán)設(shè)置的原則和規(guī)則，區(qū)分主管單位及相關(guān)場所檢察室資源配置現(xiàn)狀，配置檢察權(quán)。對于檢察室實施屬地化派出和監(jiān)所檢察院派出模式，對于勞教所承擔(dān)并處強制隔離戒毒所戒毒治療的情況，可以賦予現(xiàn)有的勞教所駐所檢察室對于強制隔離戒毒活動進(jìn)行檢察監(jiān)督的職權(quán)；對于富余勞教所整體轉(zhuǎn)制為司法行政機關(guān)主管的強制隔離戒毒所，已實際不再承擔(dān)勞動教養(yǎng)職能的強制隔離戒毒場所，可以考慮駐所檢察室的轉(zhuǎn)制或單獨掛牌，繼續(xù)讓其行使司法行政活動執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利；對于當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)主管的強制隔離戒毒所的檢察監(jiān)督，可以由主管公安機關(guān)對應(yīng)的人民檢察院派駐或指派下級檢察院派駐檢察室，實際擔(dān)當(dāng)強制隔離戒毒措施執(zhí)行的監(jiān)督任務(wù)。其二，要盡快出臺強制戒毒所檢察辦法，明確強制隔離戒毒場所檢察業(yè)務(wù)規(guī)程。一要明確檢察機關(guān)監(jiān)贊的對象和范圍。對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的目的在于保證行政行為的合法性，保障法律得到統(tǒng)一、正確實施。但也不能對行政權(quán)的行使構(gòu)成不當(dāng)干預(yù)，因此，應(yīng)將檢察對象、檢察內(nèi)容限制在強制隔離戒毒場所及其工作人員依照職權(quán)進(jìn)行強制隔離戒毒管理活動之行政行為本身，即執(zhí)行行為本身，其只針對行政執(zhí)法違反實體法和程序法的行為進(jìn)行監(jiān)督，無權(quán)干涉行政主體的正常工作，對于決定本身進(jìn)行審批涉及行政權(quán)與司法權(quán)之間的協(xié)調(diào)問題，由于欠缺法律依據(jù)，且容易致使檢察權(quán)的無限擴(kuò)張而使檢察權(quán)蛻變?yōu)橐环N世界警察的裁判權(quán)，在沒有明確的法律依據(jù)之前，建議不去過多干預(yù)行政決定的決策的本身；二要綜合考慮戒毒治療之目的及矯治環(huán)境和管理制度與刑罰執(zhí)行的差異，明確檢察措施、檢察手段。檢察機關(guān)的監(jiān)督目的和檢察權(quán)特性決定，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)以公民、法人和其他組織的控告和申訴為前提啟動原則，以主動介入為例外，修改《關(guān)于加強民事行政檢察工作若干問題的意見》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，增強糾正違法、檢察建議等監(jiān)督手段的可操作性，有序開展執(zhí)法活動的合法性檢查；三要明確檢察機關(guān)對強制隔離戒毒人員收治、措施解除、安全管理、通信探視管理、所外就醫(yī)、診斷評估、約束措施使用等強制措施實施、變更、撤銷過程進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容、程序以及方式。對于涉及強戒人員合法權(quán)益保護(hù)的重大事項決定方面，強制隔離戒毒所應(yīng)及時將有關(guān)初查意見報同級檢察機關(guān)駐所檢察室進(jìn)行備案審查；四要明確檢察機關(guān)對于強制隔離戒毒場所巡查、相關(guān)事件調(diào)查權(quán)的具體內(nèi)容、方式及效力。毛主席在《反對本本主義》就論斷“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。但長期以來，由于法律沒有規(guī)定檢察機關(guān)具體的監(jiān)督權(quán)能、監(jiān)督程序和監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力，使得檢察機關(guān)要監(jiān)督活動的展開，缺少必要的手段以發(fā)現(xiàn)違法行為的存在。由于欠缺發(fā)現(xiàn)違法的手段，強化法律監(jiān)督幾乎成為一紙空文。因此，提供給檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的手段非常必要，而檢察機關(guān)違法行為調(diào)查權(quán)的獲得，既能化被動監(jiān)督為主動出擊，而監(jiān)督過程中定期實地檢察和巡視檢察的結(jié)合，專項檢察與例行檢查的結(jié)合，隱患排查與事故處理檢察的結(jié)合，例行談話和申訴控告答復(fù)的結(jié)合，也能促進(jìn)禁毒、戒毒宣傳教育、安全管理檢察、規(guī)范執(zhí)法檢察廣泛深入地開展，實現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)法相互制約相互促進(jìn)的平衡，同時對于穩(wěn)定強戒人員情緒，激發(fā)相關(guān)人員識毒、防毒、拒毒意識，配合強戒所提高強戒人員自覺抵御毒品的能力，爭取實現(xiàn)監(jiān)督工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一大有裨益。
強制戒毒的法律監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，既需要各單位通力配合、嚴(yán)格執(zhí)法，更需要立法機關(guān)、法律解釋機關(guān)有所作為。恰如我妻榮先生所言，“不去探究應(yīng)實現(xiàn)的理想，法律學(xué)是盲目的；不去探究法律中心的實際，法律學(xué)是空洞的；不具有法律構(gòu)成的法律學(xué)是無力的。”筆者相信，隨著檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的理性回歸，隨著社會的進(jìn)步和《禁毒法》及其配套規(guī)章制度的實踐的逐步深入和學(xué)理研究的開展，強制隔離戒毒場所法律監(jiān)督層面所呈現(xiàn)的病癥定能藥到病除。
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