[ 蔡英杰 ]——(2010-7-2) / 已閱22157次
（4）托管條件和對(duì)象
山西省政府文件對(duì)托管條件并未作出明確規(guī)定，只是要求整合重組有困難的合法煤礦可以進(jìn)行“托管式”管理；河南省政府在《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（討論稿）中，同樣要求未參加兼并重組的中小煤礦必須進(jìn)行托管。由此可見(jiàn)，參與煤礦企業(yè)托管的前提條件是：參與整合重組困難或未按要求參與兼并重組的中小煤礦。不過(guò)，也有地方政府作出煤礦企業(yè)托管作出其他限制條件，例如，安徽省地方煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規(guī)定》（2009試行）規(guī)定：地方煤與瓦斯突出煤礦經(jīng)安徽省煤礦安監(jiān)部門(mén)審查不具備瓦斯治理能力的，必須由有瓦斯治理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位托管。
在礦產(chǎn)資源及煤炭資源整合的操作實(shí)踐中，托管對(duì)象及可以是煤礦企業(yè)，也可以是生產(chǎn)礦井或改造礦井或新建礦井。對(duì)于托管對(duì)象，各地方政府通常會(huì)做出明確規(guī)定。
根據(jù)《晉城市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉市政發(fā)【2007】47號(hào)），托管對(duì)象為：
a全市地方煤礦30萬(wàn)噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定條件的小煤礦；
b生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
c改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件；
d新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。
根據(jù)《運(yùn)城市國(guó)有煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，運(yùn)城市對(duì)托管對(duì)象的選擇采取了同晉城市相同的態(tài)度。不過(guò)，運(yùn)城市對(duì)地方國(guó)有煤炭骨干企業(yè)托管地方煤礦時(shí)，要求由其專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，并對(duì)托管煤礦的數(shù)量作出限制，即可全面托管1-3個(gè)，其它形式的2-3個(gè)。
（5）托管主體
根據(jù)山西省政府《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)【2007】35號(hào)），在煤炭企業(yè)托管過(guò)程中，托管主體既可以為國(guó)有大型煤炭企業(yè)，也可以是煤炭大集團(tuán)公司。由此可見(jiàn)，山西省政府對(duì)于托管主體的企業(yè)性質(zhì)并未局限于國(guó)有企業(yè)，大型民營(yíng)煤炭企業(yè)同樣可以成為托管主體。但是有的地方政府對(duì)托管主體作出了更為嚴(yán)格的限制，例如安徽省則要求托管單位必須是具有防治煤與瓦斯突出能力的國(guó)有大型煤礦企業(yè)或煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心驗(yàn)證基地。
即便在山西，各地市政府對(duì)于托管主體同樣作出了更為詳致嚴(yán)格的限制。根據(jù)《晉城市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（晉市政發(fā)【2007】47號(hào)），托管主體必須是晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司，而專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司則必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。此外，專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司的組建還需要堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式；根據(jù)臨汾市《關(guān)于深化煤礦體制改革、推進(jìn)煤炭資源整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平的實(shí)施意見(jiàn)》（臨發(fā)【2008】4號(hào)），托管主體既可以是國(guó)有大型煤炭企業(yè)及其專(zhuān)業(yè)公司，也可以是地方國(guó)有煤礦和政府組建的煤礦專(zhuān)業(yè)管理公司；根據(jù)《運(yùn)城市國(guó)有煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見(jiàn)》，托管主體為山西省內(nèi)的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、地方國(guó)有骨干煤炭企業(yè)及其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司。其中，煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦生產(chǎn)建設(shè)中涉及到的組織、技術(shù)、管理及其配套工作。
綜上所述，煤礦企業(yè)的托管主體通常大型煤炭企業(yè)或骨干煤炭企業(yè)及其組建的專(zhuān)業(yè)化煤礦管理公司。此外，很多地方政府均要求不具備煤炭專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)能力和一定產(chǎn)能規(guī)模及相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)不能成為托管主體。
（6）責(zé)任分配
眾所周知，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。經(jīng)營(yíng)者稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生巨大損失。因此，在煤礦企業(yè)托管過(guò)程中，如果分配托管當(dāng)事人以及被托管煤礦企業(yè)之間的責(zé)任，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。根究臨汾市的地方規(guī)定，從事托管的煤炭專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)國(guó)有大型煤炭企業(yè)母公司簽章委托認(rèn)可后方承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，安全考核指標(biāo)單列，同時(shí)接受屬地主管部門(mén)的安全監(jiān)管；根據(jù)運(yùn)城市的地方政府規(guī)定，由國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)托管的煤礦，安全考核指標(biāo)單列。由地方國(guó)有骨干煤炭企業(yè)托管的煤礦，安全指標(biāo)仍納入屬地管理。被全面托管的煤礦在國(guó)有煤炭企業(yè)進(jìn)行安全管理過(guò)程中，仍按照監(jiān)管主體不變的原則接受屬地政府及有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)察監(jiān)管；根據(jù)安徽省的地方規(guī)定，被全面托管煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍由被托管煤礦承擔(dān)，托管單位對(duì)被托管煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)行部分托管的，托管主體承擔(dān)托管范圍內(nèi)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；根據(jù)河南省的相關(guān)規(guī)定，被托管煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍由其自身承擔(dān)，而安全管理責(zé)任則由托管主體承擔(dān)。
不過(guò)，也有很多地方對(duì)于被托管煤礦企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任分配問(wèn)題并未作出明確規(guī)定，這樣只能由托管當(dāng)事人以及被托管煤礦企業(yè)在托管協(xié)議中或其他相關(guān)法律文件中對(duì)此進(jìn)行明確。
（7）托管當(dāng)事人之間的權(quán)益費(fèi)用
對(duì)于托管當(dāng)事人的權(quán)益費(fèi)用，可以綜合依據(jù)資源類(lèi)型以及資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等諸多因素，在平等協(xié)商原則下由雙方協(xié)商確定，或由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)商定。
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