[ 王仁高 ]——(2002-8-24) / 已閱21226次
市場推進(jìn)型法治
——我國法治化的正確選擇
王仁高
（山東萊陽農(nóng)學(xué)院 265200）
【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，實行法治是我國社會發(fā)展的必然趨勢。人民群眾是我國法治的主體。我國法治化模式應(yīng)該以市場經(jīng)濟(jì)為載體，以觀念培育為重點。黨和國家應(yīng)該通過積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，宣傳法治社會的價值觀念，制定權(quán)利本位的法律和進(jìn)行制約權(quán)力為核心的制度創(chuàng)新，促進(jìn)法治社會的早日實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】法治化 政府 市場經(jīng)濟(jì) 人民群眾
我國法治的動力問題，是法學(xué)界在討論法治模式選擇問題所關(guān)注的焦點。對這一問題的不同回答，就形成了不同的法治模式選擇。目前，我國法學(xué)界認(rèn)為法治化的基本動力來源于兩個方面：一是政府（有的學(xué)者稱國家），一是社會（有的學(xué)者稱民眾）；其前進(jìn)的方式 亦有兩種：一是推進(jìn) ，一是演進(jìn)。①這樣就形成三種占主導(dǎo)性的觀點：
其一，有的學(xué)者認(rèn)為，中國法治只能是政府推進(jìn)，選擇強(qiáng)制的法治模式，即由國家強(qiáng)制實行法治，“借助于國家強(qiáng)制力量推行法治，以期克服法治化進(jìn)程中的動力不足問題；通過 實行法治的趕超發(fā)展，以期節(jié)省時間，在較短時間內(nèi)完成法治化進(jìn)程：通過精密的盡可能周全的設(shè)計與操作謀劃，以期避免和降低法治化過程可能出現(xiàn)的社會代價。”②這種觀點強(qiáng)調(diào)國家在法治中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為中國目前還處在法治轉(zhuǎn)變的歷史過程中，法治建設(shè)主要還是一種政府推進(jìn)型的法治，其前景在很大程度上取決于政府對法治目標(biāo)和實現(xiàn)步驟的戰(zhàn)略設(shè)計和思考，取決于國家對近期行動計劃與長遠(yuǎn)目標(biāo)行動的統(tǒng)籌謀劃和適時合理推進(jìn)的結(jié)果。
其二，有的學(xué)者認(rèn)為，法治建設(shè)只能依靠社會的演進(jìn)。其理由主要是，“人的理性認(rèn)識和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預(yù)先設(shè)定的計劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個進(jìn)程一樣，在相當(dāng)程度上是一個自發(fā)演進(jìn)的過程�！雹圻@種觀點認(rèn)為，中國法治現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個漸進(jìn)的歷史過程，作為一種制度的現(xiàn)代化不可能靠“變法”或移植來建立，而必須依靠中國人民的實踐，利用本土資源，重視社會活動中形成的習(xí)慣、慣例和傳統(tǒng)。
其三，有的學(xué)者認(rèn)為，中國法治應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會推進(jìn)型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法治的改革為主導(dǎo)，輔之以社會民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范和力量。
以上三種觀點各有其立論的角度和強(qiáng)調(diào)的重點。政府推進(jìn)型法治主要從法律制度變遷的角度，強(qiáng)調(diào)法治的緊迫性。社會演進(jìn)型法治則從法治觀念的確立和法制的民眾基礎(chǔ)的角度，強(qiáng)調(diào)法治的漸進(jìn)性，而第三種觀點則取折衷主義態(tài)度，但傾向于政府推進(jìn)型。
在對法治化模式進(jìn)行探討時，有一點需要明確，法治模式的選擇，是對法治發(fā)展規(guī)律的揭示，而不是從主觀愿望出發(fā)人為地創(chuàng)造一種模式強(qiáng)加給社會。只有正確地認(rèn)識法治發(fā)展的基本規(guī)律，才能引導(dǎo)我國法治建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，使我國以最短的時間和最少的代價實現(xiàn)法治社會。
在構(gòu)建我國法治模式時，首先應(yīng)搞清我國實現(xiàn)法治的基本動因。因為只有回答了為什么會選擇法治，才能搞清我國法治的動力是什么？按照法學(xué)界目前比較一致的意見，我國法治從二十世紀(jì)初算起已有百年歷史，但我國真正開始由法治代替人治，則是二十世紀(jì)70年代末開始的。其基本的動因，從政治上說是對文革時期由人“治”造成的混亂和災(zāi)難的撥亂反正，從經(jīng)濟(jì)上說是實行市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對外開放的需要。可以說，政治上的自我反思是黨和政府主動選擇法治的直接動因。十一屆三中全會前，鄧小平同志在中共中央工作會議上講話指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種創(chuàng)傷法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變�！雹苓@實際上是宣布了我黨以法治代替人治的決心。而市場經(jīng)濟(jì)的推動作用，則是政府選擇法治的又一動因。黨的十四大在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，把加強(qiáng)法制建設(shè)作為一項關(guān)系全局的工作任務(wù)，指出：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求�！雹蓦S著實踐的深入和認(rèn)識的深化，“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”的觀念，越來越成為全黨和全國人民的基本共識。要堅定不移地推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就必須堅定不移地實行法治。
從以上分析我們可以得出這樣的結(jié)論：在我國法治模式中，除了政府和人民群眾這兩個緯度外，我們還應(yīng)該引入社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一緯度。在政府、人民、社會主義市場經(jīng)濟(jì)這三維空間中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國現(xiàn)時代社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本方向，代表社會發(fā)展的客觀必然的趨勢，是實現(xiàn)法治的客觀推動力量。政府是實現(xiàn)法治的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，而人民群眾則是法治的實踐者和實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)力量。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢是通過人民群眾的實踐得以實現(xiàn)的，而人民群眾則是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下從事社會實踐的，同時，政府又是在人民群眾的約束下行動和決策的。
基于以上分析，我認(rèn)為，我國法治化的模式，應(yīng)該是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推動下，通過政府的組織和引導(dǎo)，促進(jìn)法治價值在人民群眾中的確立，使人民群眾對實行法治的必要性有清醒的認(rèn)識和透徹的了解，通過人民群眾與政府在市場體制下的良性互動，促進(jìn)法律制度的完善和法治的確立。在這一模式中，市場經(jīng)濟(jì)是一種客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的推動力量，它確保我國法治之路已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，是對政府和人民群眾都產(chǎn)生決定性作用的力量，因此，可以把這種法治化的模式稱為“市場推進(jìn)型”。
在這一模式中，市場經(jīng)濟(jì)、人民群眾、政府分別發(fā)揮著不同的功能。
（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，決定了法治社會是我國社會發(fā)展的必然趨勢，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。一個社會的法治，即有關(guān)法治的理性原則、價值觀念、以及按照這種價值理念建立起來的社會政治制度和社會秩序，屬于社會意識形態(tài)的范疇。因此，法治的進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化同步進(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。這一進(jìn)程受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它因素的制約和影響，有其客觀性。首先，法治社會與市場經(jīng)濟(jì)是相生相伴的。從西方法治產(chǎn)生與發(fā)展的歷史看，法治的興衰與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。法治思想最初是由古代希臘提出來的，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景就是古代希臘、尤其是雅典的商品經(jīng)濟(jì)，力主法治的亞里斯多德，正是工商階層的利益代表者。法治的理性原則都是從市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生出來的，它反過來又促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與法治社會的日臻完善同步進(jìn)行的。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大選擇。建立促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律秩序和價值理念，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。其次，法治社會是我國對外開放的需要。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，中國只有積極參與國際市場的競爭，才能優(yōu)化國內(nèi)市場的資源配置，充分利用世界市場資源來加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一方面要求我們接受國際市場的交易規(guī)則和價值理念，另一方面要求我們建立相對穩(wěn)定的、可以預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)秩序，從我國對外開放的實踐來看，良好的法律環(huán)境是投資環(huán)境的一個重要方面。只有建立完備的法律體系，培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法的公務(wù)員隊伍，樹立忠誠守法的社會風(fēng)尚，才能在國際競爭中樹立良好的形象，為國際投資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使我國在經(jīng)濟(jì)全球化中處于有利的地位。
實行法治，是建立、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的需要，是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變革、社會生產(chǎn)力取得較大發(fā)展之后，在上層建筑領(lǐng)域提出的變革要求的主動回應(yīng)。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不斷地為實行法治創(chuàng)造了民主、公平、自由、透明的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的深入，法律的制度體系將日益完善，法治的觀念將逐步在社會各層面確立，法治的價值原則將得到越來越多的認(rèn)同。市場經(jīng)濟(jì)與法治社會、政治民主將相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上說，把法治當(dāng)成是外在于我國社會的東西，認(rèn)為法治化是強(qiáng)加給我國社會的觀點，是不正確的。
（二）人民群眾是法治的主體，是實現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進(jìn)的主要動力，這是歷史唯物主義的基本觀點，也是馬克思主義的歷史觀與唯心史觀的根本區(qū)別。社會發(fā)展的歷史也充分證明了這一點。任何重大的歷史變革，都是由人民群眾推動的。杰出人物和有作為的政治家在社會發(fā)展中的地位，主要表現(xiàn)為他們能夠敏銳地把握和反映人民群眾的意志，認(rèn)識社會發(fā)展的趨勢，從而成為人民群眾利益的代表者，成為被人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。任何政治家或政治集團(tuán)，如果沒有人民群眾的擁護(hù)和支持，都將一事無成，其抱負(fù)再美好，也只能是空想。在我國由人治到法治的社會變革中，如果沒有人民群眾的積極參與，法治社會是不可能實現(xiàn)的。
人民群眾對法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動力。這是我國法治最重要的本土資源。良好的社會秩序，公正透明的社會規(guī)則和最大限度的個人自由是每個人所向往的。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人的主體意識在市場競爭中逐漸覺醒。當(dāng)人們開始習(xí)慣于自主地安排自己的命運和前途時，他對個人事務(wù)的計劃總是建立在對現(xiàn)有社會規(guī)則的了解的基礎(chǔ)上。如果社會能公正、平等地對待每一個人，理性的選擇就會得到社會的回報。這是實現(xiàn)法治的社會心理基礎(chǔ)。在人治的環(huán)境中，這種社會心理受到抑制，由于社會秩序不是靠穩(wěn)定的規(guī)則而是靠掌權(quán)者的意志維持的，個人的權(quán)利得不到有效的保障，對未來的預(yù)期缺乏可靠的社會規(guī)則為依據(jù)，人們只能依附于權(quán)力而生存。這是法治實現(xiàn)障礙的總根源。一旦人們從權(quán)力的依附中解脫出來，必將煥發(fā)出對法治建設(shè)的極大熱情。
人民群眾在法治中的地位，主要體現(xiàn)在法治的文化基礎(chǔ)方面。由于我國傳統(tǒng)文化中缺乏法治的文化傳統(tǒng)，法治的實現(xiàn)有待于對現(xiàn)有文化進(jìn)行創(chuàng)新和改造，以形成法治成長的文化土壤。列寧曾經(jīng)這樣評價蘇維埃俄國的法治狀況與文化建設(shè)的關(guān)系，他說，“蘇維埃政權(quán)在原則上實行了高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界做出了實行這種民主的榜樣，可是這種文化落后性卻貶低了蘇維埃政權(quán)并使官僚制度復(fù)活，蘇維埃機(jī)構(gòu)在口頭上是全體勞動群眾都參加的，而實際上遠(yuǎn)不是他們?nèi)w都參加的……只有法律是不夠的。必須有廣大的教育工作、組織工作和文化工作，這不能用法律迅速辦到，這需要進(jìn)行長期的巨大的努力。”⑥列寧的這段話對我們理解法治與文化的關(guān)系是非常有益的。文化是法治的基礎(chǔ)，法治是在一定的文化基礎(chǔ)之上實現(xiàn)的；沒有一定的法律文化的基礎(chǔ)，法治就是無源之水，無本之木，只能停留在政治家的口頭上和法學(xué)家的書本中，根本不可能實現(xiàn)。
從事物的外在表像看，法治首先是一種社會治理方式。采納法治這種社會治理方式或治國方略，就是要遵循法律至上、權(quán)利平等和社會自治等法治理念去制定和執(zhí)行法律，去管理社會事務(wù)，去建立和維持社會秩序。不過，從文明的內(nèi)在機(jī)理看，法治這種社會治理方式如何才是可能的？這取決于是否存在一種特定的社會生活方式，即在社會交往的過程中，法律至上、權(quán)力平等和社會 自治成為一種普遍的行為 方式。只有當(dāng)法治成為一種普遍的社會生活方式時，它才可能同時也被作為一種相應(yīng)的社會治理方式而得到采納。很難合理地想象，在一個以人治和他治為基本生活方式的社會中，會真正實行法治這種社會治理方式并取得成功。
法治實現(xiàn)的文化基礎(chǔ)，其本質(zhì)也是民眾基礎(chǔ)，人民群眾的價值觀念、思想意識以及行為方式、思維方式，是法治文化構(gòu)成的主體�！罢七M(jìn)型”法治論的立論基礎(chǔ)，就是認(rèn)為人民群眾“還不是懂得民主，不是十分懂得法制，他們管理自己的能力還需要提高”，因此，人民群眾只能是法治的客體，在法治進(jìn)程中還是“受教育的對象，管理的對象，領(lǐng)導(dǎo)的對象”。這就把法治變成了“治民”，是與法治精神背道而馳的，其結(jié)果只能是人治的繼續(xù)。
（三）市場推進(jìn)型的法治化進(jìn)程并不意味著國家在法治化進(jìn)程中無所作為。與社會演進(jìn)型法治論者相比，國家在市場推進(jìn)型法治化過程中應(yīng)該充當(dāng)更為積極的角色。
第一，國家是市場經(jīng)濟(jì)的推動者。二十多年來改革開放的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，在我國這樣一個由封建半封建經(jīng)濟(jì)到計劃經(jīng)濟(jì)的國家，由于執(zhí)政黨對國際國內(nèi)形勢的清醒認(rèn)識，果斷地作出了經(jīng)濟(jì)體制改革的決策，放棄了計劃經(jīng)濟(jì)的模式，通過制定正確的政策，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。在二十一世紀(jì)，國家應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的多元化，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時，積極培育市場中介組織，提高經(jīng)濟(jì)主體自主決策、自我發(fā)展的能力，使國家的宏觀調(diào)控與市場的自我調(diào)節(jié)實現(xiàn)良性互動。
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